日前，國務(wù)院公布了《基礎(chǔ)測繪條例》（以下簡稱《條例》），并將于2009年8月1日起施行。國家測繪局副局長宋超智5月20日就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：為什么要制定《基礎(chǔ)測繪條例》？
答：基礎(chǔ)測繪是國家基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，廣泛服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展，關(guān)系國家安全和利益，是準(zhǔn)確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工具。2002年修訂實施的《中華人民共和國測繪法》設(shè)立了“基礎(chǔ)測繪”專章，規(guī)定了基礎(chǔ)測繪的基本制度，為制定《條例》提供了法律依據(jù)。
測繪法施行6年多來，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，對基礎(chǔ)測繪的保障服務(wù)功能提出了更高的要求，在汶川特大地震的搶險救援中，更加顯現(xiàn)了基礎(chǔ)測繪工作的重要性。但在實踐中也顯露出基礎(chǔ)測繪工作一些亟待解決的新問題： 一是由于基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的制定與實施工作各地發(fā)展不平衡，致使國家基本比例尺地形圖尚未對國土實現(xiàn)必要的覆蓋，現(xiàn)有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)有一些已經(jīng)陳舊，同時，有些地方又存在重復(fù)測繪的現(xiàn)象。二是基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障制度不健全，尚未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的應(yīng)急保障機制，不能完全滿足突發(fā)事件應(yīng)對處置、自然災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建的需要。三是基礎(chǔ)測繪分級管理制度比較原則，國家基礎(chǔ)測繪項目和地方基礎(chǔ)測繪項目劃分不太清楚，對基礎(chǔ)測繪項目承擔(dān)單位管理不夠規(guī)范，測繪活動執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范尚未完全統(tǒng)一。四是基礎(chǔ)測繪成果更新緩慢，不能及時反映地理信息變化情況，基礎(chǔ)測繪成果利用不充分，共享機制尚未完全建立，基礎(chǔ)測繪的公共服務(wù)水平較低。五是基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)滯后，基礎(chǔ)航空攝影能力不足，高精度空間定位衛(wèi)星和高分辨率遙感衛(wèi)星幾乎完全依賴國外，國家安全和信息安全難以得到保障。
為了切實解決上述問題，研究制定《條例》，對《測繪法》中確立的基礎(chǔ)測繪制度進行細(xì)化，增強其可操作性，是十分必要的。
問：《條例》對基礎(chǔ)測繪規(guī)劃計劃的編制有哪些規(guī)定？如何保障基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的科學(xué)、民主和公開？
答：《條例》明確了基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的編制主體和編制內(nèi)容，規(guī)范了規(guī)劃的編制、審批和修改程序，明確了基礎(chǔ)測繪年度計劃的編制程序。
為了規(guī)范基礎(chǔ)測繪規(guī)劃計劃編制活動，保障規(guī)劃的科學(xué)、民主和公開，《條例》具體作了以下規(guī)定：
一是規(guī)定基礎(chǔ)測繪規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并征求有關(guān)部門和單位的意見。涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)或者作戰(zhàn)工程的地方基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)征求軍事機關(guān)的意見。并且要求基礎(chǔ)測繪規(guī)劃報送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況及理由。
二是規(guī)定全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施；地方基礎(chǔ)測繪規(guī)劃報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級測繪行政主管部門備案后組織實施。
三是規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃是開展基礎(chǔ)測繪工作的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改；確需修改的,應(yīng)當(dāng)按照本《條例》規(guī)定的原審批程序報送審批。
四是規(guī)定規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公布經(jīng)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。
問：基礎(chǔ)測繪項目的組織實施是基礎(chǔ)測繪工作的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《條例》對此作了哪些規(guī)定？
答：《條例》對基礎(chǔ)測繪項目的組織實施作了以下規(guī)定：
第一，確立了基礎(chǔ)測繪分級管理制度?！稐l例》對國家基礎(chǔ)測繪項目和地方基礎(chǔ)測繪項目內(nèi)容進行了具體劃分，有利于基礎(chǔ)測繪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展。
第二，加強了對基礎(chǔ)測繪項目承擔(dān)單位的管理?！稐l例》對基礎(chǔ)測繪項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具有的資質(zhì)、保密制度和保密設(shè)施等作出了要求。
第三，《條例》規(guī)定，從事基礎(chǔ)測繪活動必須執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》規(guī)定，從事基礎(chǔ)測繪活動，應(yīng)當(dāng)使用全國統(tǒng)一的大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)、重力基準(zhǔn)，以及全國統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)、重力測量系統(tǒng)，執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
問：《條例》對基礎(chǔ)測繪成果的更新和使用做了哪些具體規(guī)定？
為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎(chǔ)測繪成果的更新與利用提出的更高要求，解決基礎(chǔ)測繪成果更新緩慢，基礎(chǔ)測繪成果利用不充分等問題，《條例》對基礎(chǔ)測繪成果的更新與利用作了以下規(guī)定：
一是細(xì)化了基礎(chǔ)測繪成果定期更新制度?！稐l例》規(guī)定，基礎(chǔ)測繪成果更新周期應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要、測繪科學(xué)技術(shù)水平和測繪生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)地理信息變化情況等因素確定。明確了1：100萬至1：5000國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品至少5年內(nèi)更新一次。
二是為了保證基礎(chǔ)測繪成果的現(xiàn)勢性和實用性，《條例》要求測繪行政主管部門及時收集地理信息的變化情況，定期更新基礎(chǔ)測繪成果。由于基礎(chǔ)測繪是一項公益性事業(yè)，《條例》規(guī)定了有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)對測繪行政主管部門的信息收集工作予以支持和配合。
三是為了促進基礎(chǔ)測繪成果的充分利用，避免重復(fù)測繪和重復(fù)投資，《條例》規(guī)定，有關(guān)部門按照國家規(guī)定在批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)測繪項目時，應(yīng)當(dāng)事先書面征求測繪行政主管部門的意見，充分利用已有的基礎(chǔ)測繪成果，避免重復(fù)測繪。
四是《條例》對基礎(chǔ)測繪成果的質(zhì)量監(jiān)管作出了規(guī)定。《條例》從測繪行政主管部門采取措施加強質(zhì)量監(jiān)管和基礎(chǔ)測繪項目承擔(dān)單位建立健全基礎(chǔ)測繪成果質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)兩個方面提出了要求。
問：在汶川特大地震的搶險救援中，顯現(xiàn)了基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障的重要性?！稐l例》是如何強化基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障工作的呢？
答：汶川地震發(fā)生后，測繪部門為地震災(zāi)情評估、救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)以及災(zāi)后重建提供了大量重要的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。但在提供測繪服務(wù)的過程中，也反映出基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障機制不健全，基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障能力建設(shè)有待提高等問題。為此，《條例》從以下幾個方面強化基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障工作：
一是建立基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障預(yù)案制度?！稐l例》規(guī)定，測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的需要，制定相應(yīng)的基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障預(yù)案，并對預(yù)案的內(nèi)容作了規(guī)定。
二是建立健全基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障機制。《條例》規(guī)定，測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強基礎(chǔ)航空攝影和用于測繪的高分辨率衛(wèi)星影像獲取與分發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障工作，配備相應(yīng)的裝備和器材，組織開展培訓(xùn)和演練，不斷提高基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障服務(wù)能力。自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生后，測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即啟動基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障預(yù)案，采取有效措施，開展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)急測制和更新工作。
三是完善應(yīng)急基礎(chǔ)測繪資金保障?！稐l例》規(guī)定，國家在安排基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)資金時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障的需要。
問：測繪科技迅速發(fā)展，推動了測繪向數(shù)字化、信息化邁進?！稐l例》在推動和適應(yīng)測繪科技發(fā)展方面，是否作了相應(yīng)規(guī)定呢？
答：是的?！稐l例》作了以下規(guī)定：
一是明確了國家鼓勵在基礎(chǔ)測繪活動中采用先進科學(xué)技術(shù)和先進設(shè)備。先進的測繪科學(xué)技術(shù)對基礎(chǔ)測繪事業(yè)的推動作用非常明顯。在基礎(chǔ)測繪活動中采用先進科學(xué)技術(shù)和設(shè)備，既推動我國測繪科技進步和創(chuàng)新，又能大大提高基礎(chǔ)測繪的保障能力和服務(wù)水平。
二是鼓勵加強信息化測繪體系建設(shè)。加強信息化測繪體系建設(shè)，將進一步促進地理信息的獲取實時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會化，增強基礎(chǔ)測繪的保障服務(wù)能力。
三是鼓勵建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺。建立權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺，可以整合、完善地理信息資源數(shù)據(jù)，促進地理信息資源共建共享，提高基礎(chǔ)測繪成果的可用性，更好地滿足政府、企業(yè)以及人民生活等各方面對基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品服務(wù)的迫切需要。
問：基礎(chǔ)測繪設(shè)施是保證基礎(chǔ)測繪工作正常開展的必要前提和基礎(chǔ)，《條例》對基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)和保護有何規(guī)定？
答：測繪科技的發(fā)展對基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)提出了更高要求。采用先進的設(shè)施和技術(shù)手段才能更好地為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展提供及時、可靠的基礎(chǔ)測繪保障?！稐l例》明確了基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)的原則、職責(zé)和任務(wù)?！稐l例》規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有效利用、兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)需要的原則，采取措施，加強基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)，避免重復(fù)投資。國家在安排基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)資金時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮航空攝影測量、衛(wèi)星遙感、數(shù)據(jù)傳輸以及基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障的需要。同時，《條例》還規(guī)定，任何單位和個人不得侵占、損毀、拆除或者擅自移動基礎(chǔ)測繪設(shè)施。
