5月21日，工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所第一次聯(lián)合發(fā)布了《中國工業(yè)經(jīng)濟運行2009年春季報告》。全文如下：
中國工業(yè)經(jīng)濟運行2009年春季報告
（2009年5月21日）
去年下半年特別是四季度，受國際金融危機等不利因素影響，中國工業(yè)經(jīng)濟面臨不斷加大的下行壓力，部分行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。為防止經(jīng)濟增速過快下滑，中國政府迅速推出擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃，制定和出臺了鋼鐵、汽車等十個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，這些措施對緩解經(jīng)濟運行中的突出矛盾、增強信心、穩(wěn)定預期、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。從今年前四個月經(jīng)濟運行情況看，工業(yè)增速呈現(xiàn)低位趨穩(wěn)運行態(tài)勢，部分地區(qū)和行業(yè)生產(chǎn)過快下滑勢頭初步得到遏制，企業(yè)應對危機影響、適應市場變化能力得到提高，工業(yè)整體運行朝著積極方向轉(zhuǎn)化。
同時，工業(yè)經(jīng)濟運行面臨的形勢仍然復雜嚴峻。從經(jīng)濟運行的內(nèi)外部環(huán)境看，今年將是我國工業(yè)進入新世紀以來最為困難的一年，盡管經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些積極變化，但基礎(chǔ)尚不牢固，實現(xiàn)工業(yè)“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平”任務十分艱巨。
一、前四個月工業(yè)經(jīng)濟運行基本情況
（一）工業(yè)增速大幅下滑勢頭初步得到遏制，整體運行正朝著積極方向轉(zhuǎn)化
1-4月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.5%，其中一季度增長5.1%，是過去15年來季度最低增長水平。從月度運行情況看，前兩個月增長3.8%，處于去年下半年以來下滑的最低點；3、4兩個月增速分別回升到8.3%和7.3%，均高于去年11、12月增長水平。前四個月運行情況表明，中央一系列“擴內(nèi)需、保增長”的政策措施已初見成效，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出止跌回升的積極變化。
1．輕工業(yè)運行基本穩(wěn)定，重工業(yè)由降轉(zhuǎn)升。1-4月，輕、重工業(yè)增加值同比分別增長7%和4.9%。輕、重工業(yè)增速經(jīng)歷了去年下半年以來的持續(xù)下滑，于今年前兩個月分別跌至6.5%和2.7%的低點，隨后出現(xiàn)程度不同的回升。3、4兩個月，輕工業(yè)增速回升到8.5%和8.2%，重工業(yè)回升到8.3%和6.9%。從總體運行態(tài)勢來看，輕工業(yè)主要受消費剛性需求拉動，下滑程度淺，生產(chǎn)形勢相對穩(wěn)定；重工業(yè)在經(jīng)歷了半年多的調(diào)整后，前期高價購進原材料基本得到消化，產(chǎn)品庫存基本恢復到正常水平，加上原材料、燃料和動力購進價格下降，運行狀況得到改善。
2．效益下滑狀況有所改觀，“兩項資金”占用增幅回落。一季度，全國22個統(tǒng)計工業(yè)效益的省份規(guī)模以上工業(yè)合計實現(xiàn)利潤3227億元，同比下降32.2%，降幅比前兩個月縮小7.3個百分點。3月末，22個省份工業(yè)應收帳款和產(chǎn)成品庫存占用資金同比分別增長7%和10.4%，增幅比前兩個月分別回落0.4個和3.6個百分點。效益狀況的改善，將進一步緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的壓力。
3．多數(shù)省份生產(chǎn)恢復加快，東部地區(qū)回升態(tài)勢明顯。4月份，全國21個省份工業(yè)增速比一季度有不同程度加快或降幅減緩。工業(yè)大省中，占全國工業(yè)增加值比重14%、12.2%和10.5%的山東、江蘇、廣東三省當月增速分別為14.1%、14.4%和3.5%，比一季度回升7.6個、3.8個和2.6個百分點；占全國工業(yè)增加值比重5.6%的浙江省當月增加值由一季度下降5.6%轉(zhuǎn)為增長0.2%；占全國工業(yè)增加值比重5.4%和5.3%的河南、遼寧兩省當月增速分別為7.3%和12%，比一季度回升4.2個和0.8個百分點。當月，東、中、西部地區(qū)工業(yè)增加值同比分別增長6.7%、5.5%和12.7%，比一季度分別回升3個、0.3個和0.9個百分點。相對來說，國際金融危機對我國東部地區(qū)工業(yè)影響在時間上要早、在程度上更深，東部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)好、規(guī)模大，其生產(chǎn)形勢的較快恢復將為拉動全國工業(yè)增速平穩(wěn)回升奠定良好基礎(chǔ)。
4．調(diào)整出口退稅率的政策作用顯現(xiàn)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1-4月，我國外貿(mào)出口3374億美元，同比下降20.5%；其中4月份出口919億美元，下降22.6%，降幅比3月份加深5.4個百分點，按工作日平均計算，當月出口比3月份增長6.8%。去年下半年以來國家6次調(diào)高出口退稅率的商品4月份出口合計487億美元，同比下降18.6%，低于全國整體出口降幅4個百分點，出口值占當月全國出口總值的52.8%；按工作日平均計算，當月出口比3月份增長9.4%。出口大省中，廣東、浙江、山東、福建、北京五省市（出口合計占全國比重的57%）當月出口降幅在12.9%-20.3%，小于全國平均水平。
5．工業(yè)投資平穩(wěn)增長，企業(yè)技術(shù)改造穩(wěn)步推進。1-4月，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長30.5%，其中對工業(yè)的投資15698億元，增長27.7%，占全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資42.3%。在固定資產(chǎn)投資中，建筑安裝工程投資和設(shè)備及工器具購置費用分別增長33.1%和31.1%。今年中央財政安排的200億元技術(shù)改造專項資金項目申報、審批工作穩(wěn)步推進，已下達計劃的70%以上，項目總投資超過2000億元。今年以來，固定資產(chǎn)投資的強勁增勢，不僅形成對原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)的強大拉動作用，同時對工業(yè)直接投資的較快增長也將進一步增強工業(yè)發(fā)展后勁。
6．綜合能耗水平下降，重點耗能企業(yè)能源利用效率提高。一季度，規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費4.89億噸，同比下降6.2%，占全國能源消費總量的74%；39個工業(yè)大類行業(yè)中，綜合能源消費量下降的有29個，其中下降10%以上的有9個；工業(yè)單位增加值能耗同比下降10.8%。重點耗能企業(yè)單位能耗指標繼續(xù)降低，能源利用效率提高。對年綜合能耗萬噸標準煤及以上工業(yè)企業(yè)能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在53種產(chǎn)品或工序中，一季度單位綜合能耗同比下降的有41種，上升的有12種，分別占77%和23%；能源回收利用的能量達到1935萬噸標準煤，回升利用率為2.25%。
（二）擴大內(nèi)需的政策效應逐步顯現(xiàn)，部分行業(yè)在調(diào)整中企穩(wěn)回升
1．原材料工業(yè) 1-4月，原材料工業(yè)增加值同比增長5.3%，其中4月份增長7%。主要行業(yè)中，冶金、有色、建材和化工行業(yè)分別增長1%、4%、12.8%和6.1%，四個行業(yè)增加值分別占全部工業(yè)增加值比重的10%、3.4%、5.2%和6.9%，合計占25.5%。
鋼鐵行業(yè)整體處于震蕩調(diào)整之中。一季度全球粗鋼產(chǎn)量同比下降22.8%，而我國在擴內(nèi)需政策拉動下，市場供需狀況有所改善，前四個月粗鋼產(chǎn)量17067萬噸，同比基本持平，3、4兩個月日均產(chǎn)量均維持在145萬噸/天。長材增長較快，板材相對疲軟。受國際市場價格大幅下滑和國內(nèi)市場供大于求影響，鋼材價格總體處于低位波動，全行業(yè)整體處在虧損狀態(tài)。據(jù)中國鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計，4月末，國內(nèi)市場鋼材綜合價格指數(shù)為95.56，低于去年11月份的最低點，近期隨著庫存下降、需求增加，國內(nèi)鋼材市場價格也走出了連續(xù)10周的下跌局面，到5月15日已連續(xù)三周保持回升態(tài)勢。1-4月，72家大中型生產(chǎn)企業(yè)盈虧相抵凈虧損51.8億元，其中4月份凈虧損15億元，虧損面近四成。
有色金屬行業(yè)初步擺脫虧損困境。1-4月，十種有色金屬產(chǎn)量733萬噸，同比下降6.5%；其中電解銅產(chǎn)量127萬噸，增長6.7%；電解鋁產(chǎn)量354萬噸，下降15.2%。在國家擴大內(nèi)需，實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興等政策措施作用下，主要有色金屬價格震蕩回升，行業(yè)效益狀況好轉(zhuǎn)。4月末，國內(nèi)市場銅、鋅現(xiàn)貨平均價分別回升到37675和12587元/噸，電解鋁現(xiàn)貨平均價回升到13165元/噸，為企業(yè)實現(xiàn)扭轉(zhuǎn)增盈留出盈利空間。1-4月，71戶重點聯(lián)系企業(yè)盈虧相抵凈虧損4.9億元，其中3、4月分別盈利17.3億元和16.5億元，銅企業(yè)已扭虧為盈，其他金屬品種也呈現(xiàn)減虧態(tài)勢。
建材行業(yè)表現(xiàn)出良好的增長勢頭。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動下，今年以來水泥生產(chǎn)一直保持較快增長。1-4月，全國水泥產(chǎn)量42891萬噸，同比增長13%，增速同比加快3.1個百分點。平板玻璃生產(chǎn)相對低迷。1-4月，平板玻璃產(chǎn)量18180萬重量箱，同比僅增長0.9%；但隨著房地產(chǎn)市場開始回暖，4月份產(chǎn)量增長3.1%，比一季度加快2.6個百分點。前四個月，水泥價格總體仍處在下行區(qū)間，但高于去年同期水平；平板玻璃價格在經(jīng)歷7個月連續(xù)回落下，3、4兩個月已有所回升。4月末，重點建材企業(yè)水泥庫存1150萬噸，同比上升6.7%；平板玻璃庫存1933萬重量箱，下降25.4%。
化工行業(yè)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。4月份，化工行業(yè)增加值同比增長10.6%，已連續(xù)兩個月保持在10%以上的增速；在重點監(jiān)測的30種主要化工產(chǎn)品中，超過七成產(chǎn)品生產(chǎn)增速快于一季度（包括部分產(chǎn)品降幅趨緩）。4月份，多數(shù)化工產(chǎn)品價格延續(xù)了前兩個月的上漲態(tài)勢。據(jù)中國物流采購協(xié)會統(tǒng)計，當月主要化工產(chǎn)品價格比上月回升7.3%。中國化工網(wǎng)重點監(jiān)測的42種主要化工產(chǎn)品價格比3月末上升的有25種，9種與上月末持平，僅有8種下降。深、滬兩市33家化工類上市公司季報顯示，一季度實現(xiàn)凈利潤6.8億元，盡管同比下降19.5%，但環(huán)比增長1.12倍。
2．裝備工業(yè) 受政策利好和市場需求拉動，裝備工業(yè)呈現(xiàn)恢復性增長趨勢。1-4月，裝備工業(yè)增加值同比增長7.3%；3、4月份分別增長10.1%和9.7%，均快于去年后兩個月和今年1-2月，并高于全部工業(yè)增速。裝備工業(yè)在全部工業(yè)增加值中所占的比重為18.7%。
汽車產(chǎn)銷增勢強勁。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，1-4月，生產(chǎn)汽車372.3萬輛，銷售汽車383.2萬輛，同比分別增長6.4%和9.4%；其中4月份生產(chǎn)115.7萬輛，銷售115.3萬輛，分別增長17.9%和25%，產(chǎn)、銷量連續(xù)兩個月保持在100萬輛以上。得益于1.6升及以下乘用車購置費減半政策，1-4月，銷售1.6升及以下乘用車200.6萬輛，同比增長30.4%。中高排量轎車出現(xiàn)回暖跡象，4月份1.6升到2升（含）、2升到2.5升轎車銷售量分別比3月份增長2.2%和5.2%。產(chǎn)銷形勢好轉(zhuǎn)帶來行業(yè)效益上升，一季度19家重點汽車生產(chǎn)企業(yè)（營業(yè)收入約占全行業(yè)的50%左右）盈虧相抵實現(xiàn)利潤108億元，同比下降48.8%，降幅比前兩個月縮小11個百分點。
農(nóng)機下鄉(xiāng)進程加快。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至4月30日，中央財政已下達農(nóng)機具購置補貼資金100億元，實際已補貼購機農(nóng)戶122萬戶、資金61.6億元，補貼農(nóng)機具132萬臺（套）。在市場需求拉動下，1-4月，大、中型拖拉機生產(chǎn)分別增長50%和 33.2%，農(nóng)作物收獲機械和場上作業(yè)機械分別增長33%和25.8%。
專用設(shè)備受投資拉動生產(chǎn)加快。1-4月，在全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，對化學原料及制品業(yè)、印刷業(yè)、鐵路運輸業(yè)的投資同比分別增長34.1%、19.8%和94.2%。在投資大幅增長的拉動下，煉油及化工生產(chǎn)專用設(shè)備產(chǎn)量同比增長25.6%，印刷專用設(shè)備產(chǎn)量增長21.9%，鐵路客車產(chǎn)量增長1.68倍。
工程機械產(chǎn)銷形勢好轉(zhuǎn)。進入3月份以來，隨著國內(nèi)各類工程項目大規(guī)模開工建設(shè)，工程機械需求有較明顯回升，內(nèi)銷形勢好于出口。一季度，累計銷售挖掘機24027臺、裝載機31375臺，其中3月份分別銷售13314臺、16792臺，占一季度銷量的一半以上；累計銷售推土機、起重機分別超過2000臺和7000臺，其中3月份分別銷售800余臺和3000余臺。4月份，起重機日均產(chǎn)量比3月份增長4.1%，裝載機、輸送機、挖掘機、壓實機械增幅在12.6%-50.6%。
機床行業(yè)處于調(diào)整期。1-4月，金屬切削機床、金屬成形機床產(chǎn)量分別下降20.5%和20.2%，其中數(shù)控金屬切削機床、數(shù)控金屬成形機床分別下降18.7%和8.3%，機床行業(yè)整體仍處于下滑狀態(tài)。不少企業(yè)反映，國家擴大內(nèi)需、實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃等政策措施效應正通過上游產(chǎn)業(yè)向機床行業(yè)傳導，近兩個月機床訂單已有所回升，高檔數(shù)控機床需求增多，但中小型普通機床市場形勢仍不樂觀。從4月份生產(chǎn)情況看，盡管金屬切削機床和成形機床產(chǎn)量同比下降21%和34%，按日均計算當月產(chǎn)量分別比3月份增長5.1%和17.7%。
3．消費品工業(yè) 國內(nèi)市場平穩(wěn)增長在一定程度上彌補了外需不足、出口下滑的影響，消費品工業(yè)運行相對穩(wěn)定，對促進工業(yè)平穩(wěn)回升發(fā)揮了積極作用。1-4月，消費品工業(yè)增加值同比增長8%，其中3、4兩個月增長9.8%和9.2%。主要行業(yè)中，輕工、紡織、煙草和醫(yī)藥行業(yè)分別增長8.1%、6.6%、6.1%和13.8%，四個行業(yè)增加值分別占全部工業(yè)增加值比重的18.7%、6.3%、3%和2.4%，合計占30.4%。
輕工、紡織行業(yè)運行態(tài)勢較為平穩(wěn)。在國際市場萎縮、出口受阻的不利形勢下，輕工、紡織行業(yè)立足國內(nèi)市場，整體運行保持穩(wěn)定回升的良好態(tài)勢。4月份，輕工行業(yè)增加值同比增長9.8%，比3月份又加快0.4個百分點，其中農(nóng)副食品加工、食品制造和飲料制造當月增速達到13.2%-19.2%。3、4兩個月，紡織行業(yè)增速均超過8%，并高于去年四季度各月水平，其中服裝及鞋帽制造達到10%的增長水平。
輕紡產(chǎn)品出口降幅擴大趨勢減緩。1-4月，輕工、紡織行業(yè)出口交貨值同比分別下降10.9%和8.4%，下降幅度分別小于整體工業(yè)出口降幅4.8個和7.4個百分點。從月度出口交貨值增速變動情況看，3、4兩個月輕紡產(chǎn)品出口降速擴大的趨勢已初步得到遏制。
“家電下鄉(xiāng)”等擴大消費政策效應正逐步顯現(xiàn)。1-4月，重點統(tǒng)計的14種主要家電產(chǎn)品中，同比增長的有8種，其中電冰箱、電飯鍋分別增長7%和8.1%，飲水機、燃氣灶具分別增長22%和20.3%。為加快推進家電下鄉(xiāng)，4月16日，財政部、商務部、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合下發(fā)《家電下鄉(xiāng)實施細則》，進一步簡化補貼兌付程序。4月份，14種主要家電產(chǎn)品日均產(chǎn)量比3月份增長的有10種，其中增速超過10%的有8種。另據(jù)商務部統(tǒng)計，1-4月，累計銷售下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品446萬臺，銷售金額達到68億元。
4．電子制造業(yè) 由于外向程度高（前四個月出口交貨值占行業(yè)銷售產(chǎn)值的比重為64.2%），電子制造業(yè)受國際金融危機影響沖擊程度最大的行業(yè)之一，目前總體上處于低位調(diào)整階段。1-4月，電子制造業(yè)增加值同比下降3.7%，3、4月份由降轉(zhuǎn)升，分別增長1.2%和1.1 %，但回升的前景仍不明朗。
出口下滑態(tài)勢未有根本性改觀。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1-4月，電子信息產(chǎn)品出口1207億美元，同比下降24.1%；其中4月份下降22.9%，降幅比3月份擴大0.8個百分點。
國內(nèi)市場增勢較好。1-4月，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)值增長5.1%，其中4月份增長11.4%,比上月回升0.9個百分點。受電信業(yè)3G投資拉動，4月份，通信設(shè)備制造業(yè)內(nèi)銷增長9.5%，其中交換設(shè)備行業(yè)增長79%。但國內(nèi)市場增勢對扭轉(zhuǎn)行業(yè)下滑的作用有限。
多數(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)仍在下滑。4月份，重點監(jiān)測的55種產(chǎn)品產(chǎn)量同比下降的有37種，占總數(shù)的67.3%；增速比上月回落或降幅擴大的有33種，占總數(shù)的60%。當月，手機、微型計算機設(shè)備產(chǎn)量分別由上月增長1.2%和15.4%轉(zhuǎn)為下降9.3%和5%，數(shù)字程控交換機產(chǎn)量由上月增長20.5%轉(zhuǎn)為下降9.7%。
5．能源供需 1-4月，全國一次能源生產(chǎn)總量78443萬噸，同比增長6.6%，其中4月份增長7.3%。
煤、電供求較為寬松。1-4月，全國原煤產(chǎn)量82780萬噸，同比增長6.8%，其中4月份增長7.9%。煤炭出口934萬噸，下降36%；進口2275萬噸，增長55.7%。由于電力、鋼鐵等主要用煤行業(yè)需求下滑，一些大礦采取了限產(chǎn)措施，4月份煤炭價格小幅回升，港口存煤減少較多。4月末，秦皇島港存煤370萬噸，比上月末減少160萬噸；秦皇島港發(fā)熱量在5500大卡/噸的山西優(yōu)混煤平倉參考價格為570-585元/噸，比上月末上漲20-25元/噸。
1-4月，全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時為1354小時，比去年同期降低202小時。其中，火電設(shè)備平均利用小時為1468小時，同比降低238小時；水電設(shè)備平均利用小時為854小時，同比上升18小時。
石油供應基本平穩(wěn)。1-4月，全國原油產(chǎn)量6175萬噸，同比下降0.9%；原油進口量5707萬噸，增長4.5%；原油加工量11172萬噸，下降1.8%，其中汽油、柴油產(chǎn)量分別增長10.1%和1.9%。國際油價振蕩上行。4月份，布倫特原油月度平均價為50.42美元/桶，比上月上漲6美元/桶，比去年年底上漲10美元/桶。3月末，國家相應上調(diào)國內(nèi)成品油價格。
二、影響當前工業(yè)運行的主要問題
前四個月，我國工業(yè)運行出現(xiàn)了一些積極的變化，但整體形勢依然嚴峻，影響工業(yè)運行的不確定因素還比較多，回升的基礎(chǔ)還不牢固。
1．國際金融危機蔓延加深，外部需求持續(xù)萎縮。國際金融危機發(fā)生以后，各國政府采取了一系列經(jīng)濟振興措施，并取得一定成效。但是，這些措施難以在短期內(nèi)使經(jīng)濟擺脫衰退。3月13日，國際貨幣基金組織再次下調(diào)今年全球經(jīng)濟增長預期，預計下降0.5%-1.5%，比去年11月份的預測值下調(diào)2.2個百分點。3月23日，世貿(mào)組織預測今年世界貿(mào)易額將下降9％。在經(jīng)濟全球化背景下，我國經(jīng)濟難以獨善其身，外需不足特別是發(fā)達國家市場萎縮仍將是未來我國工業(yè)出口面臨的最大困難，工業(yè)下行風險加大。
2．部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，短期內(nèi)難以解決。近些年，部分行業(yè)、地區(qū)盲目投資、低水平重復建設(shè)問題突出，導致產(chǎn)能過剩，在外部需求大幅萎縮的情況下，這一問題表現(xiàn)得更加突出。2008年底，我國鋼鐵產(chǎn)能年已達到6.6億噸，占到世界鋼鐵產(chǎn)能的近一半，預計今年供需平衡量不足5億噸，產(chǎn)能過剩逾億噸。4月末，全國26個大中城市5類鋼材庫存總量達到947萬噸，同比增長17.3%。電解鋁生產(chǎn)能力放空40%左右。解決產(chǎn)能過剩問題既涉及到企業(yè)層面，又涉及到社會層面，在職工安置、債務處理、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面機制尚不完善，因此將是一個長期復雜的過程。
3. 企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有待進一步的改善。扭轉(zhuǎn)當前工業(yè)增速下滑，企業(yè)是關(guān)鍵。目前，企業(yè)融資難的問題沒有得到有效解決，在信貸規(guī)模大幅增加的情況下，中小企業(yè)授信額度總體偏小。國家減輕企業(yè)經(jīng)營負擔的政策在一些地方尚未落實到位，部分企業(yè)反映，稅費負擔仍然較重，亂攤派、亂收費的問題依然存在。
4. 利潤下滑導致企業(yè)投資能力不足。一季度，工業(yè)利潤仍呈大幅下滑的局面，企業(yè)虧損面達四分之一，39個工業(yè)大類行業(yè)中有21個行業(yè)效益狀況比前兩個月惡化。經(jīng)營效益滑坡，不僅影響企業(yè)投融資能力，而且影響社會資本向工業(yè)領(lǐng)域流入。
三、近期工業(yè)經(jīng)濟走勢及政策措施建議
二季度，工業(yè)經(jīng)濟將繼續(xù)保持今年以來積極向好的運行態(tài)勢，預計工業(yè)增速可能達到8%左右。下半年，隨著國家“擴內(nèi)需、保增長”各項措施逐步到位，工業(yè)增速會進一步回升，并達到10%以上的增長水平。
為實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，完成全年各項目標任務，建議當前要著重注意以下幾個方面：
1．堅持把擴大內(nèi)需作為扭轉(zhuǎn)增速下滑的主要途徑。盡快扭轉(zhuǎn)工業(yè)增速下滑是當前工業(yè)經(jīng)濟運行的首要目標。要充分發(fā)揮內(nèi)需，特別是消費需求對穩(wěn)定工業(yè)的主導作用，進一步完善和落實擴大內(nèi)需、拉動消費的政策措施。繼續(xù)落實好家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)、汽車（摩托車）下鄉(xiāng)政策，著力解決“三下鄉(xiāng)”過程中的售后服務不到位等突出問題，引導企業(yè)努力開發(fā)適合農(nóng)村市場需求的產(chǎn)品。研究推動其他工業(yè)品下鄉(xiāng)的相關(guān)政策措施，進一步開拓農(nóng)村市場。要為加快啟動民間投資創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境，形成政府投資拉動與民間投資跟進的良性互動。積極推動房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展，充分發(fā)揮房地產(chǎn)市場對經(jīng)濟的拉動作用。
2. 堅持把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。要正確處理好保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，認真實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進企業(yè)技術(shù)改造，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，不斷形成新的增長點。以技術(shù)改造為抓手，以產(chǎn)業(yè)升級為目標，加快推進先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推進跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)。建立健全淘汰落后產(chǎn)能的退出機制，嚴格控制低水平重復建設(shè)，防止落后產(chǎn)能死灰復燃。支持發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)咨詢、現(xiàn)代物流、融資信貸等工業(yè)服務業(yè)，促進新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3. 堅持把推進改革作為改善發(fā)展環(huán)境的體制保障。當前，我國經(jīng)濟運行中存在的問題和困難，既有國際金融危機的沖擊，也有長期積累的制約經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性障礙。要加快推進重點領(lǐng)域改革，著力解決工業(yè)發(fā)展中體制性障礙，進一步提高應對國際金融危機能力。要把當前企業(yè)反映的突出問題作為改革的切入點，建立公平的競爭環(huán)境，支持非公經(jīng)濟和中小企業(yè)加快發(fā)展。要進一步創(chuàng)新企業(yè)融資模式，通過設(shè)立小額貸款公司等方式解決中小企業(yè)融資難問題。要進一步完善規(guī)范的稅費征收和監(jiān)管機制，切實減輕企業(yè)負擔。
4．堅持把穩(wěn)定出口作為促進工業(yè)增長的重要舉措。充分發(fā)揮我國出口產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，繼續(xù)完善賣方信貸、買方信貸和對外擔保等擴大出口的政策，進一步加大對進出口的支持力度，穩(wěn)定和擴大我國機電產(chǎn)品和勞動密集型輕紡產(chǎn)品出口市場。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，通過承包工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動相關(guān)產(chǎn)品出口。
三十年來，工業(yè)一直是我國改革開放最前沿的領(lǐng)域，也是國際競爭力提升最快的產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的發(fā)展對于增強國力、改善民生具有決定性作用，實現(xiàn)工業(yè)振興對于盡快擺脫國際金融危機影響具有極其重要意義。中國工業(yè)已具備抵御國際金融危機沖擊的實力和能力，在受危機影響最大、下滑最為明顯的行業(yè)中一批優(yōu)勢企業(yè)正逆勢奮起，將在這場金融危機中經(jīng)受不斷得到鍛煉和考驗，中國工業(yè)整體競爭力將進一步提升。
把握當前形勢 鞏固回穩(wěn)基礎(chǔ) 確保工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展
近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《中國工業(yè)經(jīng)濟運行2009年春季報告》?！吨袊I(yè)經(jīng)濟運行2009年春季報告》是工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所第一次聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)中國工業(yè)經(jīng)濟運行的分析報告。報告結(jié)合工業(yè)及行業(yè)特點，系統(tǒng)介紹了今年以來工業(yè)經(jīng)濟運行基本情況，闡述了影響當前工業(yè)運行的主要問題，分析判斷了工業(yè)經(jīng)濟下一步走勢，提出了相關(guān)政策取向。
報告指出，在國家一系列擴內(nèi)需、保增長政策措施的有力推動下，前四個月工業(yè)運行呈現(xiàn)低位趨穩(wěn)態(tài)勢，部分地區(qū)和行業(yè)生產(chǎn)過快下滑勢頭初步得到遏制，企業(yè)應對危機影響、適應市場變化能力得到提高，工業(yè)整體運行朝著積極方向轉(zhuǎn)化。但當前工業(yè)全面回升的基礎(chǔ)還不牢固，影響工業(yè)運行的不確定因素和困難還比較多,工業(yè)運行的整體形勢依然復雜嚴峻。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1-4月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.5%，其中3、4兩個月增速分別為8.3%和7.3%，均高于去年后兩個月和今年1-2月增長水平，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出止跌回升的積極變化。輕、重工業(yè)增加值同比分別增長7%和4.9%，其中3、4兩個月輕工業(yè)增速分別為8.5%和8.2%，重工業(yè)分別為8.3%和6.9%，輕工業(yè)生產(chǎn)形勢相對穩(wěn)定，重工業(yè)回升趨勢明顯。
多數(shù)省份生產(chǎn)恢復加快，東部地區(qū)出現(xiàn)回升態(tài)勢。4月份，全國21個省份工業(yè)增速比一季度有不同程度加快或降幅減緩，東、中、西部地區(qū)工業(yè)增加值同比分別增長6.7%、5.5%和12.7%。東部地區(qū)工業(yè)增加值同比回升3個百分點，其中，山東、江蘇、廣東三省當月增速分別比一季度回升7.6個、3.8個和2.6個百分點；浙江省當月增加值由一季度下降5.6%轉(zhuǎn)為增長0.2%，四個省占全國工業(yè)增加值比重42.3%，東部生產(chǎn)形勢的較快恢復將為拉動全國工業(yè)增速平穩(wěn)回升奠定良好基礎(chǔ)。
工業(yè)投資平穩(wěn)增長，企業(yè)技術(shù)改造穩(wěn)步推進。1-4月，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長30.5%；其中對工業(yè)的投資增長27.7%。在工業(yè)投資中，采礦業(yè)、制造業(yè)分別增長26.5%和29%。今年中央財政安排的200億元技術(shù)改造專項資金項目已下達計劃的70%以上，項目總投資超過2000億元。
報告著重指出，國家擴大內(nèi)需的政策效應逐步顯現(xiàn)，部分行業(yè)在調(diào)整中企穩(wěn)回升。
1-4月，原材料工業(yè)增加值同比增長5.3%，其中4月份增長7%。鋼鐵行業(yè)整體處于震蕩調(diào)整之中。受國際市場價格大幅下滑和國內(nèi)市場供大于求影響，鋼材價格總體處于低位波動，全行業(yè)整體處在虧損狀態(tài)。1-4月，72家大中型生產(chǎn)企業(yè)盈虧相抵凈虧損51.8億元，虧損面近四成。有色金屬行業(yè)逐步擺脫虧損困境。在國家擴大內(nèi)需等因素作用下，主要有色金屬產(chǎn)品價格全面回升，行業(yè)效益狀況好轉(zhuǎn)。1-4月，71戶重點聯(lián)系企業(yè)盈虧相抵凈虧損4.9億元，其中3、4月分別盈利17.3億元和16.5億元。建材行業(yè)表現(xiàn)出良好的增長勢頭。1-4月，全國水泥產(chǎn)量同比增長13%，增速同比加快3.1個百分點。平板玻璃生產(chǎn)小幅回升，4月份產(chǎn)量增長3.1%，比一季度加快2.6個百分點?；ば袠I(yè)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。4月份，化工行業(yè)增加值同比增長10.6%，已連續(xù)兩個月保持在10%以上的增速；在重點監(jiān)測的30種主要化工產(chǎn)品中，與一季度相比，超過七成產(chǎn)品生產(chǎn)增速加快或降幅趨緩。
裝備工業(yè)受政策利好和市場需求拉動，呈現(xiàn)恢復性增長趨勢。1-4月，裝備工業(yè)增加值同比增長7.3%；3、4月份分別增長10.1%和9.7%，均快于去年后兩個月和今年1-2月。汽車產(chǎn)銷增勢強勁。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，1-4月，生產(chǎn)和銷售汽車均超過370萬輛，同比分別增長6.4%和9.4%；其中。4月份生產(chǎn)115.7萬輛，銷售115.3萬輛，分別增長17.9%和25%，產(chǎn)、銷量連續(xù)兩個月保持在100萬輛以上。得益于1.6升及以下乘用車購置費減半政策，1-4月，銷售1.6升及以下乘用車200.6萬輛，同比增長30.4%?！稗r(nóng)機下鄉(xiāng)”進程加快。1-4月，大、中型拖拉機生產(chǎn)分別增長50%和 33.2%，農(nóng)作物收獲機械和場上作業(yè)機械分別增長33%和25.8%。專用設(shè)備受投資拉動生產(chǎn)加快。在投資大幅增長的拉動下，煉油及化工生產(chǎn)專用設(shè)備產(chǎn)量同比增長25.6%，印刷專用設(shè)備產(chǎn)量增長21.9%，鐵路客車產(chǎn)量增長1.68倍。工程機械產(chǎn)銷形勢好轉(zhuǎn)。進入3月份以來，隨著國內(nèi)各類工程項目大規(guī)模開工建設(shè)，工程機械需求有較明顯回升，內(nèi)銷形勢好于出口。4月份，起重機日均產(chǎn)量比3月份增長4.1%，裝載機、輸送機、挖掘機、壓實機械增幅在12.6%-50.6%。機床行業(yè)處于調(diào)整期。1-4月，金屬切削機床、金屬成形機床產(chǎn)量分別下降20.5%和20.2%，其中數(shù)控金屬切削機床、數(shù)控金屬成形機床分別下降18.7%和8.3%。
國內(nèi)市場平穩(wěn)增長在一定程度上彌補了外需不足、出口下滑的影響，消費品工業(yè)運行相對穩(wěn)定，對促進工業(yè)平穩(wěn)回升發(fā)揮了積極作用。1-4月，消費品工業(yè)增加值同比增長8%，其中3、4兩個月增長9.8%和9.2%。輕工、紡織分別增長8.1%、6.6%，其中，4月份，分別增長9.8%和超過8%。輕紡產(chǎn)品出口降幅收窄。1-4月，輕工、紡織行業(yè)出口交貨值同比分別下降10.9%和8.4%，下降幅度分別小于整體工業(yè)出口降幅4.8個和7.4個百分點，出口降速擴大的趨勢已初步得到遏制?！凹译娤锣l(xiāng)”等擴大消費政策效應正逐步顯現(xiàn)。1-4月，重點統(tǒng)計的14種主要家電產(chǎn)品中，同比增長的有8種，其中電冰箱、電飯鍋分別增長7%和8.1%，飲水機、燃氣灶具分別增長22%和20.3%。為加快推進家電下鄉(xiāng)，4月16日，財政部、商務部、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合下發(fā)《家電下鄉(xiāng)實施細則》，進一步簡化補貼兌付程序。
電子制造業(yè)由于外向程度高，是受國際金融危機影響沖擊程度最大的行業(yè)之一，目前總體上處于低位調(diào)整階段。1-4月，電子制造業(yè)增加值同比下降3.7%，3、4月份出現(xiàn)了由降轉(zhuǎn)升，分別增長1.2%和1.1 %，但回升的前景仍不明朗。1-4月，電子信息產(chǎn)品出口同比下降24.1%；其中4月份下降22.9%，降幅比3月份擴大0.8個百分點。多數(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)仍在下滑。4月份，重點監(jiān)測的55種產(chǎn)品產(chǎn)量同比下降的有37種，占總數(shù)的67.3%。
報告還分析了影響當前工業(yè)運行的主要問題。一是國際金融危機蔓延加深，外部需求持續(xù)萎縮。3月13日，國際貨幣基金組織再次下調(diào)今年全球經(jīng)濟增長預期，預計下降0.5%-1.5%，比去年11月份的預測值下調(diào)2.2個百分點。3月23日，世貿(mào)組織預測今年世界貿(mào)易額將下降9％。在經(jīng)濟全球化背景下，我國經(jīng)濟難以獨善其身，外需不足特別是發(fā)達國家市場萎縮仍將是未來我國工業(yè)出口面臨的最大困難，工業(yè)下行風險加大。二是行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，短期內(nèi)難以解決。近些年，部分行業(yè)、地區(qū)盲目投資、低水平重復建設(shè)問題突出，導致產(chǎn)能過剩，在外部需求大幅萎縮的情況下，這一問題表現(xiàn)得更加突出。2009年鋼鐵產(chǎn)能過剩逾億噸。電解鋁生產(chǎn)能力放空40%左右。解決產(chǎn)能過剩問題既涉及到企業(yè)層面，又涉及到社會層面，將是一個長期復雜的過程。三是企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有待進一步的改善。目前，企業(yè)融資難的問題沒有得到有效解決，在信貸規(guī)模大幅增加的情況下，中小企業(yè)授信額度總體偏小。國家減輕企業(yè)經(jīng)營負擔的政策在一些地方尚未落實到位，部分企業(yè)反映，稅費負擔仍然較重，亂攤派、亂收費的問題依然存在。四是利潤下滑導致企業(yè)投資能力不足。一季度，工業(yè)利潤仍呈大幅下滑的局面，企業(yè)虧損面達四分之一，39個工業(yè)大類行業(yè)中有21個行業(yè)效益狀況比前兩個月惡化。經(jīng)營效益滑坡，不僅影響企業(yè)投融資能力，而且影響社會資本向工業(yè)領(lǐng)域流入。
通過分析判斷，報告認為，二季度工業(yè)經(jīng)濟將繼續(xù)保持今年以來積極向好的運行態(tài)勢，預計工業(yè)增速有望超過一季度。下半年隨著國家“擴內(nèi)需、保增長”各項措施逐步到位，工業(yè)增速會進一步回升，并達到10%以上的增長水平。
報告最后強調(diào)，為實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，完成全年各項目標任務，在政策取向上要著重注意以下幾點：一是堅持把擴大內(nèi)需作為扭轉(zhuǎn)增速下滑的主要途徑。二是堅持把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。三是堅持把推進改革作為改善發(fā)展環(huán)境的體制保障。四是堅持把穩(wěn)定出口作為促進工業(yè)增長的重要舉措。
