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商務(wù)部解讀兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法
中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2009年05月19日   來(lái)源:商務(wù)部網(wǎng)站

商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)人解讀
《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》

    2009年5月13日,商務(wù)部頒布了《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》。根據(jù)該辦法,允許符合條件的兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口經(jīng)營(yíng)者,持通用許可批復(fù)依據(jù)通用許可有效期和范圍,多次申領(lǐng)兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證,無(wú)需逐單申請(qǐng)出口許可。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)人對(duì)《辦法》制定的背景和主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

    問(wèn):近日,商務(wù)部頒布了《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》,并將于今年7月1日起正式實(shí)施。請(qǐng)問(wèn)該《辦法》制定的背景是什么?

    答:為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益,履行防擴(kuò)散國(guó)際義務(wù),近年來(lái),中國(guó)政府先后頒布實(shí)施了涉及核、生物、化學(xué)、導(dǎo)彈等與大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具相關(guān)軍民兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口管制行政法規(guī),明確規(guī)定:經(jīng)許可,方可出口管制清單所列物項(xiàng)和技術(shù)。目前,我們采取的是“逐單申請(qǐng)”和“一批一證”的許可管理模式,有力地保證了相關(guān)行政法規(guī)的貫徹落實(shí)。同時(shí)我們注意到,有一部分許可申請(qǐng)涉及的最終用戶(hù)為出口企業(yè)的長(zhǎng)期固定用戶(hù)。針對(duì)此類(lèi)情況,為便利出口企業(yè),降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,同時(shí)提高政府的監(jiān)管效能,商務(wù)部制定了《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》。

    問(wèn):請(qǐng)問(wèn)《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》主要規(guī)定了哪幾方面內(nèi)容?

    答:《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》共七章二十九條。主要規(guī)定了通用許可適用范圍、主管部門(mén)、許可種類(lèi)、許可有效期、申請(qǐng)條件和許可申請(qǐng)程序。此外,規(guī)定了通用許可經(jīng)營(yíng)者義務(wù)以及監(jiān)督管理措施等。具體請(qǐng)參閱《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》相關(guān)條款。

    問(wèn):請(qǐng)問(wèn)《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》主要設(shè)置了什么管理制度?哪些出口企業(yè)能夠通過(guò)申請(qǐng)獲得兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可?

    答:《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》主要設(shè)置了通用許可管理制度。所謂通用許可是指,允許符合條件的兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口經(jīng)營(yíng)者,持通用許可批復(fù),依據(jù)通用許可有效期和范圍,多次申領(lǐng)兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證,無(wú)需逐單申請(qǐng)出口許可。通用許可嚴(yán)格限制出口物項(xiàng)、最終用戶(hù)和最終用途,對(duì)于不符合通用許可條件的出口經(jīng)營(yíng)者,仍按現(xiàn)行管理制度,“逐單申請(qǐng)”出口許可。

    需要特別指出的是,通用許可制度是建立在政企互信和互動(dòng)基礎(chǔ)上的一種更為科學(xué)有效的許可管理制度。通用許可只能授予已建立起兩用物項(xiàng)和技術(shù)內(nèi)部控制機(jī)制,且經(jīng)確認(rèn)能夠保證其有效執(zhí)行的企業(yè)。

    問(wèn):商務(wù)部于2005年12月頒布實(shí)施了《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》,請(qǐng)問(wèn)《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》與《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》有什么區(qū)別?

    答:《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》不是對(duì)《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》的修改和補(bǔ)充。通用許可是許可批復(fù)文件,是申領(lǐng)出口許可證的前置審批程序,與許可證的申領(lǐng)是兩個(gè)不同的環(huán)節(jié)。企業(yè)獲得出口通用許可后,可在每次出口前,直接登陸“商務(wù)部?jī)捎梦镯?xiàng)和技術(shù)出口管制政務(wù)平臺(tái)”,在通用許可規(guī)定的范圍內(nèi)填報(bào)并打印批復(fù)文件。憑加蓋企業(yè)公章的批復(fù)文件到《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》規(guī)定的發(fā)證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證。獲得通用許可的企業(yè)無(wú)需逐單申請(qǐng)出口許可,但需逐單申領(lǐng)出口許可證,憑兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證辦理海關(guān)手續(xù)。

    問(wèn):請(qǐng)您介紹一下《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》實(shí)施后,主要能發(fā)揮哪幾方面作用?

    答:一是簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序,可以大量節(jié)省出口經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)出口許可的時(shí)間,從而降低經(jīng)營(yíng)者的出口成本,保證對(duì)外貿(mào)易的平穩(wěn)開(kāi)展。二是有助于提高行政機(jī)關(guān)工作效率和監(jiān)管效能,更加集中于對(duì)敏感程度較高、擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)較大的物項(xiàng)和技術(shù)的出口管制。三是有助于培養(yǎng)企業(yè)自律意識(shí),引導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部出口控制機(jī)制。

    作為獲得通用許可的條件,《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》對(duì)出口經(jīng)營(yíng)者提出了更高的要求,如有效執(zhí)行內(nèi)部控制機(jī)制、履行全面控制原則、積極了解政策法規(guī)并按時(shí)報(bào)告出口情況等。

    問(wèn):請(qǐng)問(wèn)《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》制定的基本原則是什么?會(huì)不會(huì)導(dǎo)致出口管制的放松?

    答:本辦法制定的基本原則,一是積極體現(xiàn)中國(guó)防擴(kuò)散出口管制政策,落實(shí)出口管制行政法規(guī);二是建立和完善兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可制度,體現(xiàn)優(yōu)化管理措施,提高管理工作效能;三是積極引導(dǎo)兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口企業(yè)建立健全內(nèi)部出口控制制度,便利企業(yè)合法貿(mào)易。

    《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》施行不會(huì)導(dǎo)致出口管制的放松。該辦法在賦予通用許可經(jīng)營(yíng)者更大便利的同時(shí),也對(duì)其提出了更高的要求。 

 
 
 相關(guān)鏈接
· 兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法(商務(wù)部令2009年第8號(hào))
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