衛(wèi)生部通報(bào)全國打擊違法添加非食用物質(zhì)
和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作情況
（二〇〇九年五月十一日）
衛(wèi)生部新聞辦公室
根據(jù)國務(wù)院的部署，由衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等9部門聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組，自2008年12月10日開始，按照自查自糾、清理整頓和規(guī)范鞏固三個(gè)階段，組織開展了為期4個(gè)多月的全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)整治）。專項(xiàng)整治按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制，本著“標(biāo)本兼治，著力治本”的原則，到4月30日為止，基本完成了三個(gè)階段的工作任務(wù)，取得了階段性成果。
本次專項(xiàng)整治的目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于系統(tǒng)而有序地解決食品安全問題、立即動(dòng)手解決濫用添加劑等緊迫問題的指示精神，深刻吸取三鹿奶粉重大食品安全事件的教訓(xùn)，舉一反三，針對前一時(shí)期較為突出的違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑問題，開展集中整治行動(dòng),依法嚴(yán)厲打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展。
一、取得的主要成效
各級政府高度重視，成立了由相關(guān)部門參加的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在全國專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，各地廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，媒體積極報(bào)道，形成了打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的良好社會(huì)氛圍。通過企業(yè)自查自糾，行業(yè)協(xié)會(huì)組織行業(yè)清理，梳理并糾正了一批不符合現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的配料和添加物。各監(jiān)管部門對食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)檢查摸排，發(fā)現(xiàn)并依法查處了一批違法犯罪案件，進(jìn)一步規(guī)范了食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用行為。同時(shí)，各地針對梳理和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真研究改進(jìn)工作，健全食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用的監(jiān)管制度，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。通過本次專項(xiàng)整治行動(dòng)，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對規(guī)范使用食品添加劑的意識和責(zé)任得到明顯增強(qiáng)，政府相關(guān)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制進(jìn)一步完善，人民群眾參與食品安全工作的熱情進(jìn)一步高漲，對下一步系統(tǒng)而有序地開展全國食品安全整頓工作提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。
專項(xiàng)整治期間，全國共出動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法人員400多萬人次，檢查食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位5729028戶次，其中，整治重點(diǎn)地區(qū)36178個(gè)，重點(diǎn)單位441084家，重點(diǎn)產(chǎn)品71198種。全國受理群眾舉報(bào)投訴4211起件，查處違法案件7626起，貨值6708萬元，移送司法機(jī)關(guān)案件34起，依法逮捕30人。
為了了解整治的效果，全國專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一印發(fā)抽檢方案，組織了國家和省級抽檢工作。國家統(tǒng)一對3類產(chǎn)品中的5種非食用物質(zhì)和易被濫用的食品添加劑進(jìn)行了抽檢，檢驗(yàn)內(nèi)容分別為原料乳中三聚氰胺和β-內(nèi)酰胺酶（即所謂“解抗劑”，用于掩蓋生鮮乳中的抗生素殘留）、紅葡萄酒中甜味劑和色素、面粉中溴酸鉀等，共抽檢272個(gè)批次，總體合格率為92.6%。其中抽檢的原料乳中三聚氰胺檢出率為0，β-內(nèi)酰胺酶陽性檢出率為5 %，抽檢紅葡萄酒中超范圍使用甜味劑和色素的檢出率為8.6％，面粉中非食用物質(zhì)溴酸鉀的檢出率為1％。全國23個(gè)?。▍^(qū)、市）按照全國統(tǒng)一方案，結(jié)合本地情況共抽檢樣品24155件，抽檢項(xiàng)目合格22417件，不合格1618件，抽檢合格率為92.8%。其中，抽檢原料乳均未檢出三聚氰胺。針對抽檢中發(fā)現(xiàn)的違法問題，各級地方政府已經(jīng)或正在依法進(jìn)行處理。對發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，相關(guān)監(jiān)管部門已依法采取了控制措施。
二、采取的主要措施
按照“三個(gè)階段”的統(tǒng)一部署，各地結(jié)合本地實(shí)際，有步驟、按計(jì)劃，扎實(shí)、穩(wěn)妥地開展工作，做到每個(gè)階段有部署、有檢查，時(shí)間服從質(zhì)量，并在第三階段結(jié)束后進(jìn)行了考核評估。主要采取了以下針對性措施：一是進(jìn)一步落實(shí)食品企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的食品安全責(zé)任。國家9部門聯(lián)合向社會(huì)發(fā)布公告，部署企業(yè)全面開展自查自糾工作。全國專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組召開了4次全國食品行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)議，傳達(dá)專項(xiàng)整治精神，分行業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)排查，對排查出來的各種不符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)依法作出分類處理。二是公布“黑名單”，充分發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)。國家9部門聯(lián)合向社會(huì)公布了兩批、21種可能違法添加的非食用物質(zhì)和14種易被濫用的食品添加劑名單，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，方便群眾對違法線索的舉報(bào)。一些地區(qū)還實(shí)行了舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)措施。各地執(zhí)法部門根據(jù)群眾投訴舉報(bào)線索深入追蹤，查處了一批典型違法犯罪案件。如武漢市根據(jù)群眾舉報(bào)，查處了使用工業(yè)染料加工鹵鴨案，4名違法犯罪分子被逮捕。蘭州市工商局12315中心根據(jù)消費(fèi)者舉報(bào)，查處了蘭州市城關(guān)區(qū)下溝兩家饅頭店用洗衣粉代替堿面發(fā)酵饅頭的案件。天津市根據(jù)群眾舉報(bào)線索，現(xiàn)場查獲了給生豬注水的非法屠宰活動(dòng)等。三是建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府監(jiān)管合力，有效加大專項(xiàng)整治工作力度。全國專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組9部門每周碰頭，分析形勢，研究問題，及時(shí)制定出臺措施，加強(qiáng)對全國工作的指導(dǎo)，為專項(xiàng)整治提供了組織領(lǐng)導(dǎo)保證。同時(shí)，采取措施加大督導(dǎo)力度。全國專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組分別組織開展了兩輪、14個(gè)?。▍^(qū)市）的督導(dǎo)檢查，狠抓落實(shí)。通過派出案件調(diào)查隊(duì)和專家組對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題明查暗訪，有力地督辦了一批典型案件。四是把握政策界線，科學(xué)有序地指導(dǎo)開展各項(xiàng)工作。全國專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組成立了跨部門專家委員會(huì)，收集各行業(yè)中可能存在的違法添加物質(zhì)和典型違法案件表現(xiàn)，及時(shí)研究對策和檢驗(yàn)方法，解決工作中遇到的技術(shù)難題，發(fā)揮了強(qiáng)有力的技術(shù)支持作用。在自查自糾和清理整頓基礎(chǔ)上，全國專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組針對性地提出將食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營、乳及乳制品、米面制品、淀粉制品和豆谷制品、肉及肉制品、酒類、水產(chǎn)品、調(diào)味品、餐飲等8個(gè)行業(yè)的突出違法添加問題作為整治的重點(diǎn)，引導(dǎo)專項(xiàng)整治與人民群眾日常消費(fèi)密切結(jié)合，取得了較好的效果。五是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接。公安部門采取提前介入、與行政執(zhí)法部門聯(lián)合行動(dòng)、及時(shí)鎖定線索和固定證據(jù)等措施，進(jìn)一步加大了對涉嫌犯罪行為的打擊力度。六是邊打擊、邊規(guī)范、邊建設(shè)，標(biāo)本兼治，著力治本。進(jìn)一步明確和細(xì)化各監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，探索完善制度，落實(shí)日常監(jiān)管措施，著力消除食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用中的監(jiān)管漏洞。衛(wèi)生部結(jié)合專項(xiàng)整治工作，組織對食品添加劑管理中存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管、完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的意見。工業(yè)和信息化部督促企業(yè)自查自糾違法添加的問題，大力促進(jìn)食品行業(yè)自律、誠信體系建設(shè)和企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。公安部針對食品安全違法犯罪行為特點(diǎn)，積極配合有關(guān)部門開展專項(xiàng)整治工作，加大對移交涉嫌犯罪案件的偵破力度。農(nóng)業(yè)部結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執(zhí)法年活動(dòng)，在深入開展生鮮乳整治基礎(chǔ)上，嚴(yán)厲打擊在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。商務(wù)部部署專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大打擊私屠濫宰和生產(chǎn)加工注水肉等違法行為力度。工商總局全面整治流通環(huán)節(jié)食品添加劑的銷售和使用，進(jìn)一步加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)食品添加劑銷售主體資格和進(jìn)銷貨臺帳監(jiān)管。質(zhì)檢總局部署對“黑名單”所列問題的重點(diǎn)監(jiān)管和抽檢，加強(qiáng)了進(jìn)口食品的監(jiān)管力度。食品藥品監(jiān)管局加強(qiáng)了對餐飲環(huán)節(jié)添加劑規(guī)范使用和索證驗(yàn)貨制度的監(jiān)管力度。監(jiān)察部高度關(guān)注本次專項(xiàng)整治工作責(zé)任落實(shí)情況，對部門和地方政府工作加強(qiáng)了監(jiān)察和指導(dǎo)。
三、存在的問題和下一步措施
盡管專項(xiàng)整治工作取得了階段性成果，但從全國情況看，食品安全形勢仍不容樂觀。地區(qū)間專項(xiàng)整治工作不平衡，還存在薄弱環(huán)節(jié)，甚至還有死角。如有的地方特別是有的基層清理整頓不徹底，措施落實(shí)不力，工作流于形式。部分企業(yè)自查自糾不深入，仍有個(gè)別企業(yè)為了牟取非法利益，繼續(xù)頂風(fēng)違法，挑戰(zhàn)法律。一些不法分子利用現(xiàn)代科技從事食品安全違法犯罪的行為更加狡猾，手段更加隱蔽，給監(jiān)管工作增加了難度。此外，一些企業(yè)缺乏食品添加劑使用知識也是造成食品添加劑易被濫用的重要原因。以上問題充分說明了食品安全整治工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，目前的集中專項(xiàng)整治工作僅僅是開了一個(gè)好頭。
在4個(gè)多月的集中專項(xiàng)整治結(jié)束后，各有關(guān)部門將以全面貫徹實(shí)施食品安全法為契機(jī)，按照今年2月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《食品安全整頓工作方案》的要求，部署為期2年的食品安全整頓工作，并在總結(jié)集中整治工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展全面整頓食品添加劑和打擊非法添加物工作。一是針對當(dāng)前各地食品安全工作開展不平衡問題，進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任。充分依靠各級政府，做好食品安全綜合治理，做到思想不散，工作不松，力度不減。二是加快與食品添加劑相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，加快完善配套管理措施，將以往積累的問題逐步規(guī)范到新的食品安全法總體要求上來。三是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)食品安全責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)誠信守法意識。大力促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?，管理的規(guī)范化，加強(qiáng)行業(yè)自律誠信建設(shè)。四是研究加強(qiáng)對食品及食品添加劑相關(guān)科研和技術(shù)開發(fā)的管理，加強(qiáng)新物質(zhì)、新技術(shù)推廣應(yīng)用前的風(fēng)險(xiǎn)評估工作。五是進(jìn)一步提高政府食品安全監(jiān)管手段和打擊各種違法犯罪活動(dòng)的能力，切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)督執(zhí)法力量，始終保持對違法犯罪打擊的高壓態(tài)勢。
