5月4日至6日，中央學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員、國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史率調(diào)研組前往四川成都，深入到汶川大地震中受災(zāi)嚴重的都江堰、彭州兩個市調(diào)研。其間，四川省委書記劉奇葆，省長蔣巨峰，省委常委、常務(wù)副省長魏宏，省委常委、組織部長柯尊平會見了徐紹史一行，省委常委、成都市委書記李春城，成都市市長葛紅林陪同調(diào)研和座談。通過災(zāi)后重建工作的一個個具體成效，調(diào)研組真切感受到了“天翻地覆”般的山鄉(xiāng)巨變。
農(nóng)村土地整治帶動災(zāi)區(qū)農(nóng)村跨越式發(fā)展
5月5日，從清晨到傍晚，調(diào)研組一行馬不停蹄先后來到彭州市磁峰鎮(zhèn)鹿坪村，都江堰市蒲陽鎮(zhèn)花溪村、向峨鄉(xiāng)棋盤村、天馬鎮(zhèn)向榮村、柳街鎮(zhèn)鶴鳴村、安龍鎮(zhèn)徐家林盤等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，在走村入戶的深入調(diào)研中，在村委會院壩的熱烈交談中，調(diào)研組體會到農(nóng)村土地整治為災(zāi)區(qū)重建走出了一條康莊大道，災(zāi)區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
都江堰市委書記劉俊林告訴大家：全市199個村有42個村參與土地整治，采用政府主導(dǎo)型統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建項目達133個，騰出建設(shè)用地約1．8萬畝，籌集資金40余億元，安置農(nóng)戶2．9萬余戶。
彭州市磁峰鎮(zhèn)鹿坪村鹿鳴荷畔、背山面水3個院落式的居住點，使農(nóng)民的生活與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展一脈相承，全新的災(zāi)后重建概念規(guī)劃使發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性實現(xiàn)了完美融合?！鞍徇M了新居，村民收入靠什么？有哪些來源？引進公司發(fā)展村集體經(jīng)濟，怎樣實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？”這些都是徐紹史重點關(guān)注的問題。
村民岳華秀發(fā)自內(nèi)心地感嘆：“沒想到才一年，以前想都不敢想的事情，現(xiàn)在卻變成了現(xiàn)實，過得比城里人還好呢?！贝迕駛冇米约业氖吕貞?yīng)了徐紹史的關(guān)注，徐紹史鼓勵村干部繼續(xù)帶領(lǐng)群眾，“整合各種資源，用好各種政策，壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入”。
在棋盤村黨團活動中心，徐紹史和向峨鄉(xiāng)各村群眾代表圍坐在一起，“大家都說說，住進新房還習(xí)慣嗎？花了多少錢？”
“我家原來在山上，在地震中房子全部垮了，即使國家給補貼，自己重建也十分困難，綜合考慮之后我決定參加統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，現(xiàn)在沒花一分錢一家3口就住上了這套造價將近20萬元的105平方米的三居室，自來水、電、天然氣、寬帶、電話一應(yīng)俱全，一共花了4萬元?，F(xiàn)在沒有離鄉(xiāng)離土我們就過上了城里人的生活，這是以前不能想象的?！蹦暌?0歲的老黨員尹大培高興地說，“我們要自覺保持清潔衛(wèi)生，維護小區(qū)的秀美環(huán)境?！?/p>
向峨鄉(xiāng)黨委書記付閔濤介紹說，向峨鄉(xiāng)95％的群眾住房在地震中毀損，為有效解決災(zāi)后群眾居住問題，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，由成都市國土局按照“拆院并院”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤方式對口援建全鄉(xiāng)農(nóng)村統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建永久性安置房建設(shè)。通過地質(zhì)專家評審，最終確定了16個永久性安置建設(shè)點，將重建居民住房55萬平方米，其中農(nóng)村住房45萬平方米、集鎮(zhèn)住房10萬平方米，安置農(nóng)戶3486戶、11699人。安置房面積最小的40平方米，而最大的5人戶安置房有175平方米。在春節(jié)前已經(jīng)有831戶、近2400名受災(zāi)群眾入住。其余安置點受災(zāi)群眾將于8月底前全面入住。
“新增的耕地都流轉(zhuǎn)了嗎？”徐紹史關(guān)切地問。
“棋盤村有效流轉(zhuǎn)了約1/3的耕地，壯大集體經(jīng)濟的同時也緩解了就業(yè)壓力，為實現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)互動、農(nóng)民長效增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)增收奠定了堅實基礎(chǔ)。”
“過去我們這里都是非常傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)在好了，不管是養(yǎng)豬還是養(yǎng)雞，都集中養(yǎng)殖，不僅美化了環(huán)境，還解決了一部分剩余勞動力。下一步我們還將建5000噸的獼猴桃氣調(diào)庫等等，進一步加快發(fā)展。”
農(nóng)民們的感激之情溢于言表。
徐紹史指出，從老百姓臉上掛著的笑容中我們深切感受到，成都災(zāi)后重建成效非常明顯。這得益于黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷，四川和成都黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，以及社會各界的援助和支持，更為關(guān)鍵的在于成都人民的勤勞和智慧，在于成都通過制度創(chuàng)新、深化改革，來推進科學(xué)發(fā)展。在轉(zhuǎn)變我們的觀念，轉(zhuǎn)變我們的生活方式、生產(chǎn)方式和發(fā)展方式中，向峨村的百姓們碰到了一系列新的問題，但是解決得很好。大家在生活質(zhì)量有了很大提高的同時又在考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還要靠制度創(chuàng)新、深化改革，要靠科學(xué)發(fā)展。
土地確權(quán)登記頒證夯實了農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)
在柳街鎮(zhèn)鶴鳴村，徐紹史認真地聽著柳街鎮(zhèn)黨委書記茍紹波的介紹。作為成都市農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革的“點中點”，2008年 3月4日柳街鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點確權(quán)登記工作從鶴鳴村開始，全村11個村民小組踴躍參與，參與面達98．6％。鶴鳴村通過走訪、夜談、壩壩會等形式對這項改革進行深入宣傳，制定9步工作法，迅速打開了工作局面且進展迅速。截至2008年8月31日，全村11個組總計583戶，全部完成入戶調(diào)查，入戶率100％；完成房屋所有權(quán)頒證494戶，集體建設(shè)用地使用證頒證472戶，承包地頒證600戶，耕地保護基金卡583戶。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后，鶴鳴村整體流轉(zhuǎn)近 2000畝土地作為蔬菜和花卉種植基地。
“通過產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)登記頒證，市政府順利地發(fā)放了耕地保護基金。原來不想種地的農(nóng)民越來越自覺地保護起各自的耕地，真正實現(xiàn)了增人不增地、減人不減地。而且，這項改革還給農(nóng)民帶來了實惠，更加方便地開展土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。”村民劉文祥高興地向徐紹史展示了剛拿到不久的幾個大紅本本——房屋所有權(quán)證、集體建設(shè)用地使用證、承包地證和耕地保護基金卡等。
徐紹史指出，30年的經(jīng)驗表明，城市和農(nóng)村的一切改革都始于產(chǎn)權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)是社會主義市場經(jīng)濟最基本的要素?，F(xiàn)在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰，使用權(quán)不規(guī)范。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，承包地要流轉(zhuǎn)，集體建設(shè)用地、宅基地也要流轉(zhuǎn)，而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革就是這一切的基礎(chǔ)。柳街鎮(zhèn)不僅做好了這件工作，而且還有所創(chuàng)新。在組織體系上，議事會制度的建立幫助解決了村民間難以解決的問題；在管理上，建立了產(chǎn)權(quán)信息的數(shù)據(jù)庫，這對于維護農(nóng)民的權(quán)益，加強產(chǎn)權(quán)管理非常有益，很值得推廣。
徐紹史指出，成都在財政不是很富裕的情況下，拿出資金設(shè)立耕地保護基金，鼓勵農(nóng)民保護耕地，走在了全國前列，對于保護耕地意義十分重大。他殷切希望，“成都市能不斷創(chuàng)新制度建設(shè)，繼續(xù)深化改革，堅持走科學(xué)重建和發(fā)展之路，帶領(lǐng)廣大人民將更加美好的藍圖早日變成現(xiàn)實”。
科學(xué)重建是災(zāi)區(qū)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動最具體的實踐
都江堰市是徐紹史作為中央學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀成員活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員的聯(lián)系點。當(dāng)前，都江堰市作為第二批學(xué)習(xí)實踐活動單位，圍繞“科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展”主題，把學(xué)習(xí)實踐活動與加快災(zāi)后恢復(fù)重建和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合，努力建設(shè)“災(zāi)后重建的樣板和試驗區(qū)的示范”。
5月6日，徐紹史參加都江堰深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀座談會，在認真聽取了成都市、都江堰市關(guān)于學(xué)習(xí)實踐活動情況匯報和基層黨員干部代表發(fā)言后，徐紹史指出，科學(xué)重建是災(zāi)區(qū)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動最大、最具體的實踐。要牢牢把握學(xué)習(xí)實踐活動的總體要求，確保中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”及應(yīng)對金融危機等各項決策部署貫徹落實。要統(tǒng)籌三個階段的學(xué)習(xí)實踐活動，做到邊學(xué)習(xí)、邊檢查、邊整改，持續(xù)推進學(xué)習(xí)實踐活動走向深入。要統(tǒng)籌推進學(xué)習(xí)實踐活動與災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌各項工作，扭住災(zāi)后重建重點任務(wù)不放松，深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展。要認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，增強解放思想、改革創(chuàng)新的緊迫感，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持制度創(chuàng)新，推動科學(xué)發(fā)展。徐紹史表示，作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，成都市推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有良好的思想基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，相信在推進科學(xué)發(fā)展的道路上，成都的前景會更加美好。國土資源部將按照部、省、市三方協(xié)議精神，進一步加強與成都市、都江堰市的溝通和聯(lián)系，更好地為推動成都經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)與支持。
國土資源部規(guī)劃司、耕保司、國家土地督察成都局負責(zé)人，中央學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)一組有關(guān)同志陪同調(diào)研。（趙蕾）
