4月16日、20日、24日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書記、國(guó)家土地總督察徐紹史先后應(yīng)邀在廣東省、浙江省和中央黨校作專題報(bào)告，介紹了當(dāng)前國(guó)土資源管理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和基本工作思路。徐紹史強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前面臨著保障發(fā)展與保護(hù)資源的雙重壓力。要通過(guò)應(yīng)對(duì)危機(jī)，加強(qiáng)部省聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)先行先試，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，提高統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源的能力。
徐紹史指出，我國(guó)這次所面臨的金融危機(jī)的沖擊，既有波及全球的結(jié)構(gòu)性震蕩，也有我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性的調(diào)整，兩者疊加形成雙重挑戰(zhàn)。國(guó)土資源管理面臨空前嚴(yán)峻的壓力。應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，破解資源壓力，關(guān)鍵是要深入研究，認(rèn)真回答：資源壓力是如何形成的，資源壓力的實(shí)質(zhì)是什么，破解資源壓力的出路在哪里。資源壓力的產(chǎn)生和積累與經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張密切相關(guān)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)30年高速增長(zhǎng)，是低工資、低技術(shù)含量、低附加值、低地價(jià)、低環(huán)境門檻基礎(chǔ)上的高速增長(zhǎng)，目前遭遇剛性資源瓶頸，已經(jīng)難以為繼。資源壓力是傳統(tǒng)觀念、資源稟賦、發(fā)展階段和體制機(jī)制共同作用形成的，但必須認(rèn)識(shí)到，相對(duì)于客觀條件的約束，我們的思想觀念、體制機(jī)制和政策環(huán)境的約束更為突出。也就是說(shuō)，一些大量應(yīng)該做、也能夠做的事情我們并沒有很好地做到。這就是資源壓力的實(shí)質(zhì)所在。因此，解決資源壓力關(guān)鍵就是要推動(dòng)改革創(chuàng)新，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制。
徐紹史說(shuō)，危機(jī)使我們受到了觸動(dòng)，深刻地感受到變革的緊迫。危機(jī)是一面鏡子，讓我們看到工作中的不足、制度上的缺陷、發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也看到改革創(chuàng)新的機(jī)遇。危機(jī)倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、資源配置方式和政府管理方式的轉(zhuǎn)變。我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，勤于學(xué)習(xí)思考，勇于探索創(chuàng)新，善于總結(jié)規(guī)范，在危機(jī)中學(xué)習(xí)，在危機(jī)中提高，在危機(jī)中進(jìn)步，更好地轉(zhuǎn)變管理理念、管理方式、工作作風(fēng)和管理職能，推動(dòng)國(guó)土資源管理工作有更大的進(jìn)步，國(guó)土資源事業(yè)有更快的發(fā)展。一要認(rèn)清保障與保護(hù)的關(guān)系，增強(qiáng)責(zé)任感與緊迫感。破除自覺不自覺把保障發(fā)展和保護(hù)資源對(duì)立起來(lái)的思維定勢(shì)，認(rèn)清保障發(fā)展與保護(hù)資源的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和深層一致性，推動(dòng)二者在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展上取得平衡。二要增強(qiáng)改革的自覺性。勇于革思想的命、削手中的權(quán)、去部門的利，將“大家圍著我們轉(zhuǎn)”變?yōu)椤拔覀儑蠹肄D(zhuǎn)”，主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。三要?jiǎng)?chuàng)新管理理念，樹立起新的資源觀和資源管理觀。要從單純的資源管理向資源、資產(chǎn)、資本三位一體的管理轉(zhuǎn)變；從單純的數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)綜合管理轉(zhuǎn)變；從資源供求失衡到可控性平衡，最后到動(dòng)態(tài)性平衡，使資源管理向更加理性、綜合和平衡的方向發(fā)展，更好地服務(wù)于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
徐紹史表示，當(dāng)前各地應(yīng)對(duì)危機(jī)、改革探索的熱情高漲，要堅(jiān)定支持、積極引導(dǎo)。要密切跟蹤、強(qiáng)化措施、動(dòng)態(tài)評(píng)估、及時(shí)規(guī)范，積極有序推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)。對(duì)當(dāng)前各地涉及土地管理制度的改革，應(yīng)堅(jiān)持“全面探索，局部試點(diǎn)，封閉運(yùn)行，結(jié)果可控”的原則。部署推進(jìn)試點(diǎn)要抓住四個(gè)環(huán)節(jié)：一是梳理具體問題。歷史遺留的各類問題，改革發(fā)展中遇到的新問題，都要一一梳理出來(lái)。二是設(shè)計(jì)解決方案。針對(duì)實(shí)際存在的問題，深入研究、分析，加強(qiáng)溝通、銜接，精心設(shè)計(jì)解決的方案。三是局部先行先試。在保證耕地保有量、基本農(nóng)田面積不減少的情況下，對(duì)相關(guān)操作辦法、政策界限、體制機(jī)制進(jìn)行全面探索，局部封閉運(yùn)行，形成解決問題的務(wù)實(shí)思路和具體辦法。四是形成制度成果。通過(guò)試點(diǎn)，創(chuàng)新管理方式、資源配置機(jī)制、評(píng)價(jià)考核機(jī)制，及時(shí)提煉規(guī)范，形成制度成果，為全國(guó)其他地方的改革提供借鑒。
徐紹史強(qiáng)調(diào)，要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共同破解發(fā)展和保護(hù)的難題。一要搞好土地利用規(guī)劃布局，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。抓住各地正在開展土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，把各級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)統(tǒng)疊加到土地利用總體規(guī)劃上去，提高土地利用總體規(guī)劃的針對(duì)性和操作性。有條件的省份，可以開展國(guó)土規(guī)劃試點(diǎn)，形成綜合性的區(qū)域空間規(guī)劃；加快編制村級(jí)規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村的承包地、宅基地、集體建設(shè)用地等各類土地綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。耕地紅線不能碰，要實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，建立補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，牢牢守住規(guī)劃、年度建設(shè)用地計(jì)劃、耕地保有量、基本農(nóng)田面積四條線。二要堅(jiān)持節(jié)約集約用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模?？刂平ㄔO(shè)用地總量，倒逼節(jié)約集約用地。盤活存量，查清、用好批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地。對(duì)各種園區(qū)進(jìn)行二次開發(fā)，提高土地投資強(qiáng)度、建筑容積率和產(chǎn)出效率。開拓新的土地空間，開發(fā)利用城市地下、地表和地上空間。三要推進(jìn)農(nóng)村土地整治，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新平臺(tái)。統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進(jìn)，整合資金，開展農(nóng)村田、林、路、水、村、房綜合整治，推動(dòng)農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)揮綜合效益。四要充分保障農(nóng)民權(quán)益。依法依規(guī)征地，對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行就業(yè)、住房和社保多元化安置補(bǔ)償。五要充分發(fā)揮地質(zhì)找礦工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的支撐和保護(hù)作用。
徐紹史希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)關(guān)心、支持國(guó)土資源工作，共同思考和探索解決國(guó)土資源領(lǐng)域的重大問題，共同管好和用好國(guó)土資源。
廣東省委理論中心組成員，副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，省委、省直各單位正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和省有關(guān)部門干部；浙江省理論學(xué)習(xí)中心組成員，在杭的副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和老同志，在杭各單位副廳以上領(lǐng)導(dǎo)干部；中央黨校省部級(jí)班、地廳級(jí)班、民族班學(xué)員和部分研究生學(xué)員、國(guó)土資源部黨校學(xué)員等，累計(jì)2000多人聽取報(bào)告。（記者 呂苑鵑）
