加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)地質(zhì)找礦大發(fā)展
——礦業(yè)權(quán)管理研討會在北京召開
2009年4月27日-4月28日，結(jié)合地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動的深入開展，針對當(dāng)前礦業(yè)權(quán)管理中出現(xiàn)的新形勢、新特點，部開發(fā)司在京組織召開了礦業(yè)權(quán)管理研討會。山西、內(nèi)蒙古、福建、廣東、云南、青海等7個?。▍^(qū)）國土資源廳從事礦業(yè)權(quán)管理的同志，有關(guān)從事礦政管理研究的專家，部法規(guī)司、規(guī)劃司、財務(wù)司、儲量司、勘查司等有關(guān)司局及監(jiān)察部有關(guān)同志共計30余人參加了研討會。與會代表圍繞當(dāng)前礦業(yè)權(quán)出讓審批與轉(zhuǎn)讓市場中出現(xiàn)的新情況、新問題，分別從管理、經(jīng)濟(jì)、法理等不同角度發(fā)表了看法。
會議認(rèn)為，國土資源部關(guān)于礦業(yè)權(quán)管理的三個文件發(fā)布實施以來，各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行，取得了積極成效。遵循地質(zhì)找礦客觀規(guī)律，依法堅持分類出讓原則，對高風(fēng)險礦種按照“申請在先”原則出讓探礦權(quán)；針對二類、三類礦產(chǎn)，實行市場配置為主要手段，以招拍掛方式有償出讓為基本途徑，公平、公正、公開的礦業(yè)權(quán)出讓制度，形成了宏觀調(diào)控與市場配置相結(jié)合的礦業(yè)權(quán)市場體系。
研討會深入剖析了當(dāng)前礦業(yè)權(quán)管理與市場建設(shè)中存在的突出問題。一是制度建設(shè)跟不上形勢發(fā)展。二是依法行政意識需要加強(qiáng)。三是礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度需要進(jìn)一步完善。四是對推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場化改革的認(rèn)識不盡一致。五是實際工作中有些做法超越了礦政管理的基本目標(biāo)。與會代表認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)管理與市場建設(shè)中出現(xiàn)的問題，大多數(shù)是新形勢下的新問題，是改革發(fā)展中的問題，需要深入調(diào)研，認(rèn)真分析加以解決。
與會代表就進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理制度、推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)提出了對策思路。一要進(jìn)一步認(rèn)清形勢、牢牢把握礦政管理的根本目標(biāo)。礦業(yè)權(quán)管理作為礦政管理的核心環(huán)節(jié)，根本目標(biāo)是促進(jìn)“找得出、管得住、用得好”，著力提高資源保障能力，努力實現(xiàn)保護(hù)和合理利用資源的目標(biāo)。盡管當(dāng)前礦業(yè)權(quán)管理出現(xiàn)向資源、資產(chǎn)綜合管理轉(zhuǎn)變的趨勢，但不能偏離資源保護(hù)和合理利用這一根本目標(biāo)。二是妥善處理好四個關(guān)系，即制度創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系、礦政管理目標(biāo)與手段的關(guān)系、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與礦政管理規(guī)律的關(guān)系、政府宏觀調(diào)控與市場配置資源的關(guān)系。特別強(qiáng)調(diào)各地的改革創(chuàng)新要堅持部黨組確定的“局部試點、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的原則，要在法制環(huán)境下、在依法行政的前提下進(jìn)行。既要維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)、保障政令暢通，又要深化改革、不斷創(chuàng)新。三要堅持市場化改革的方向不動搖。當(dāng)前地礦工作取得的成績，歸功于改革開放，歸功于堅持走市場化改革的路子。因此要適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步規(guī)范市場準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度。對于礦業(yè)權(quán)招拍掛制度，要防止簡單的采取“價高者得”的原則，要綜合考慮資源利用、環(huán)境、安全等責(zé)任，體現(xiàn)多目標(biāo)，體現(xiàn)“方案最優(yōu)”的原則；要堅持市場配置資源為基礎(chǔ)，深化改革，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權(quán)市場體系。四要盡快開展系統(tǒng)的政策制度清理。在各地實踐探索基礎(chǔ)上，要及時進(jìn)行清理總結(jié)，或上升為制度，或予以規(guī)范和糾正。要重點圍繞三個文件的落實情況，積極開展調(diào)研，深入分析哪些是制度本身有問題，哪些是政策執(zhí)行落實不到位，提出完善制度的建議。要重視加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的理論研究，為完善礦業(yè)權(quán)管理制度提供理論支撐。
