明確規(guī)則 厘清責(zé)任
——就礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理三文件發(fā)布
訪國(guó)土資源部?jī)?chǔ)量司負(fù)責(zé)人
國(guó)土資源部近日發(fā)布了《礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理辦法（試行）》和《關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓評(píng)估委托有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒赣嘘P(guān)事項(xiàng)的通知》3個(gè)重要文件，對(duì)規(guī)范礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理作出新規(guī)定。記者就有關(guān)問(wèn)題采訪了部?jī)?chǔ)量司司長(zhǎng)關(guān)鳳峻。
記者：礦業(yè)權(quán)評(píng)估是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的組成部分，涉及國(guó)家、社會(huì)公眾以及當(dāng)事人的合法權(quán)益，請(qǐng)你介紹一下《礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理辦法（試行）》等3個(gè)文件制定的背景。
關(guān)鳳峻：礦業(yè)權(quán)評(píng)估是指具有礦業(yè)權(quán)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格的人員、具有礦業(yè)權(quán)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，基于委托關(guān)系對(duì)約定礦業(yè)權(quán)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)、估算，并通過(guò)評(píng)估報(bào)告的形式提供咨詢意見(jiàn)的市場(chǎng)服務(wù)行為。作為專(zhuān)業(yè)化的中介服務(wù)行業(yè)，我國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估誕生于1998年，迄今已有11年的歷史。此前對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理發(fā)揮制度性建設(shè)作用的《探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估管理暫行辦法》距今已10年了。這10年里，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，礦業(yè)市場(chǎng)走向繁榮，促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的形成。與10年前礦業(yè)權(quán)評(píng)估僅僅滿足國(guó)家出讓礦業(yè)權(quán)進(jìn)行價(jià)款評(píng)估的單一需要不同，目前的礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù)類(lèi)型多樣，需要滿足諸多主體的需要。礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)為礦業(yè)權(quán)交易活動(dòng)提供中介服務(wù)，對(duì)完善我國(guó)要素市場(chǎng)之一的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步完善的標(biāo)志之一。
10多年礦業(yè)權(quán)評(píng)估市場(chǎng)的發(fā)展，使評(píng)估業(yè)務(wù)大大拓寬，評(píng)估實(shí)踐中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，原有的法律法規(guī)有些滯后于評(píng)估管理實(shí)際。突出的問(wèn)題，一是管理部門(mén)和評(píng)估機(jī)構(gòu)職責(zé)不明，二是出讓評(píng)估委托機(jī)制不順。這些問(wèn)題急需管理部門(mén)出臺(tái)新的管理辦法，明確礦業(yè)權(quán)評(píng)估各方權(quán)利和責(zé)任，理順關(guān)系，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展。
這次出臺(tái)的3個(gè)文件從研究理順管理思路，到起草發(fā)布?xì)v經(jīng)3年，其難度在于對(duì)“價(jià)值評(píng)估”這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特有職業(yè)，我國(guó)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。從當(dāng)前的管理實(shí)際出發(fā)，這次制定和出臺(tái)礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理方面3個(gè)規(guī)范性文件，將更好地為下一步制定規(guī)章打下基礎(chǔ)。
記者：這3個(gè)文件的核心內(nèi)容是什么？
關(guān)鳳峻：《礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理辦法（試行）》主要是從政府監(jiān)督管理礦業(yè)權(quán)評(píng)估市場(chǎng)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)的角度制定的，基本明確了礦業(yè)權(quán)評(píng)估市場(chǎng)中各主體之間的關(guān)系、各主體的權(quán)利和責(zé)任，明確了對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估市場(chǎng)的管理方式。
《關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓評(píng)估委托有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒赣嘘P(guān)事項(xiàng)的通知》則是在《礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理辦法（試行）》的制度框架之下，對(duì)涉及國(guó)家權(quán)益的礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估管理進(jìn)行規(guī)范。前者規(guī)范了礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估的委托程序，后者規(guī)范了礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估的審查驗(yàn)收、備案程序。
記者：與過(guò)去的礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理比，這次出臺(tái)的礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理辦法有哪些重要的變化？
關(guān)鳳峻：主要有這樣一些改變。一是明確了礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理由國(guó)土資源部一級(jí)管理改變?yōu)椴渴杉?jí)管理；二是明確了國(guó)土資源行政主管部門(mén)擔(dān)當(dāng)?shù)V業(yè)權(quán)評(píng)估管理的兩個(gè)角色——國(guó)家權(quán)益維護(hù)者、礦業(yè)權(quán)評(píng)估市場(chǎng)監(jiān)管者；三是確立了中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)在礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)和市場(chǎng)中的自律管理地位，并將部分原由政府履行的管理職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橛尚袠I(yè)組織自律管理，使市場(chǎng)治理結(jié)構(gòu)得到完善；四是礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)改變?yōu)榈V業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒?；五是明確政府出讓礦業(yè)權(quán)的價(jià)款評(píng)估由國(guó)土資源行政主管部門(mén)采用公開(kāi)方式選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)委托評(píng)估，并支付評(píng)估費(fèi)用；六是明確對(duì)政府委托評(píng)估的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行公示。
記者：從這些重要變化中，反映了近些年我國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理理念的轉(zhuǎn)變。請(qǐng)你介紹一下這次發(fā)布的3個(gè)文件要突出體現(xiàn)什么樣的管理理念？
關(guān)鳳峻：簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是明確礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理責(zé)任與權(quán)利的界限，規(guī)范管理程序，公開(kāi)管理過(guò)程，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
作為資源管理部門(mén)，國(guó)土資源行政主管部門(mén)有維護(hù)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)中國(guó)家權(quán)益的職責(zé)，對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估市場(chǎng)的健康發(fā)展有監(jiān)督管理的職責(zé)，但在履行兩種職責(zé)的方式上是有所區(qū)別的，這在3個(gè)文件中反映得很清楚。需要指出的是，礦業(yè)權(quán)評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)中提供的是咨詢性的中介服務(wù)，這一點(diǎn)對(duì)社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)評(píng)估行業(yè)和評(píng)估的職業(yè)特點(diǎn)是極為重要的。
礦業(yè)權(quán)評(píng)估是咨詢服務(wù)業(yè)，因此，提供服務(wù)的主體在市場(chǎng)中取得收益，那么首先必須要對(duì)其提供的產(chǎn)品及其質(zhì)量——服務(wù)及服務(wù)質(zhì)量負(fù)有法律責(zé)任，他們的行為應(yīng)受到約束、規(guī)范。在《辦法》中，強(qiáng)化了礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)特別是礦業(yè)權(quán)評(píng)估師的責(zé)任，如規(guī)定了礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定代表人和執(zhí)業(yè)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師簽字；礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告的獨(dú)立、客觀、公正、真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任；而獲得服務(wù)的一方也要正確使用服務(wù)產(chǎn)品。
記者：礦業(yè)權(quán)評(píng)估事關(guān)重要經(jīng)濟(jì)利益，在外界看來(lái)，礦業(yè)權(quán)評(píng)估權(quán)力不小，在這次出臺(tái)的礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理辦法中，對(duì)此有什么新規(guī)定？
關(guān)鳳峻：礦業(yè)權(quán)評(píng)估涉及到多方利益，不僅礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)要正確行使權(quán)力，而且評(píng)估管理機(jī)關(guān)更應(yīng)規(guī)范管理權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。一個(gè)基本設(shè)想是，權(quán)力在哪里行使，就讓公開(kāi)在哪里相伴，避免暗箱操作，盡量壓縮權(quán)力的自由裁量的空間。目的是反腐倡廉，保證行業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)管理相對(duì)人的權(quán)益。這次出臺(tái)的礦業(yè)權(quán)管理辦法，突出的一點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)公開(kāi)礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理過(guò)程。為什么？通過(guò)這些年來(lái)礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理的實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到，公開(kāi)是最有效、最有力的監(jiān)督。事實(shí)上，從2007年開(kāi)始，國(guó)土資源部和許多省國(guó)土資源廳對(duì)國(guó)家出讓礦業(yè)權(quán)的價(jià)款評(píng)估已采用公開(kāi)搖號(hào)的方式選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，社會(huì)反響良好。所以這次發(fā)布的三個(gè)文件，將已在實(shí)踐中取得成效的做法在礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理制度中把它固定下來(lái)，對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——委托、審查、備案實(shí)行公開(kāi)，以公開(kāi)促公平，以公開(kāi)促公正。比如關(guān)于政府管理部門(mén)對(duì)評(píng)估報(bào)告的合規(guī)性審查，文件明確管理部門(mén)依據(jù)什么審查，審查些什么，通過(guò)審查后做些什么，通不過(guò)做些什么，也就是公開(kāi)了合規(guī)性審查礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估的程序和內(nèi)容，讓管理者、管理相對(duì)人明明白白地知道各自的責(zé)任、義務(wù)，履行好各自的職責(zé)。公開(kāi)礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理行政過(guò)程，應(yīng)該說(shuō)是完善礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理制度的一個(gè)重要標(biāo)志。
記者：我們注意到《礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理辦法（試行）》發(fā)布前曾在國(guó)土資源部門(mén)戶網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，有提意見(jiàn)的嗎？對(duì)這些意見(jiàn)如何處理？
關(guān)鳳峻：有。在公示的10個(gè)工作日里，我們共收到了約30條意見(jiàn)。對(duì)這些意見(jiàn)，我們逐條進(jìn)行研究，其中約一半被不同程度地采納了。未采納的意見(jiàn)，也做出符合各方利益的選擇。讓公眾參與到礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理的立法起草工作來(lái)，這是一個(gè)有益的嘗試。（記者 丁全利）
