4月28-29日，農(nóng)業(yè)部在哈爾濱召開(kāi)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工負(fù)擔(dān)管理的意見(jiàn)》（農(nóng)墾發(fā)[2008]3號(hào)），認(rèn)真分析國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，研究部署當(dāng)前和今后一段時(shí)間國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。
會(huì)議指出，2006年以來(lái)，各墾區(qū)按照中央關(guān)于深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的決策部署，圍繞落實(shí)稅費(fèi)改革政策和切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)做了大量工作，農(nóng)工實(shí)際負(fù)擔(dān)總額逐年減少，負(fù)擔(dān)過(guò)重狀況得到明顯改觀。據(jù)27個(gè)墾區(qū)不完全統(tǒng)計(jì)，與稅費(fèi)改革前相比，2008年，農(nóng)工人均減負(fù)約1340元，扣除社保金等農(nóng)工自身受益費(fèi)用上漲因素，土地承包收費(fèi)平均降低60.31元/畝，下降47.62%。
一是面向農(nóng)工的收費(fèi)逐步規(guī)范。絕大多數(shù)墾區(qū)在全面免除農(nóng)工承擔(dān)的類(lèi)似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展了對(duì)農(nóng)工收費(fèi)的清理整頓工作。清理取締了各類(lèi)不合理收費(fèi)。對(duì)需要保留的收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)行了嚴(yán)格控制和規(guī)范，明確了收取的原則和辦法。
二是負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制初步形成。建立農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)1384個(gè)，人員10558人。絕大多數(shù)墾區(qū)還實(shí)行了“一把手”負(fù)責(zé)制，建立了審議、公示、合同、監(jiān)督檢查、信訪和責(zé)任追究等基本制度，使加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)、侵犯農(nóng)工權(quán)益的違規(guī)行為得到及時(shí)處理。
三是監(jiān)督檢查力度不斷加大。2008年，共組織不同層級(jí)的農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查4882次，及時(shí)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行查處，確保中央政策落到實(shí)處。對(duì)農(nóng)工信訪的涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件，及時(shí)組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，全年沒(méi)有發(fā)生1起因農(nóng)工負(fù)擔(dān)問(wèn)題而引發(fā)的群體性事件和惡性事件，維護(hù)了墾區(qū)和諧穩(wěn)定。
四是各項(xiàng)配套改革扎實(shí)推進(jìn)。在確保農(nóng)工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式和土地配置方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。積極創(chuàng)造條件分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能，從根本上減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)。繼續(xù)深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理體制改革，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用增長(zhǎng)。積極發(fā)揮職工參與負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作的作用。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，必須繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)、源頭預(yù)防、長(zhǎng)抓不懈的原則，著力解決突出問(wèn)題，完善制度建設(shè)，加快推進(jìn)配套改革，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)不反彈，確保農(nóng)工得到的實(shí)惠只增不減，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供重要保障。當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面工作：
（一）全面完成面向農(nóng)工各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的清理規(guī)范。對(duì)確屬必要保留的收費(fèi)項(xiàng)目，要提交農(nóng)場(chǎng)職代會(huì)討論通過(guò)，嚴(yán)格制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按隸屬關(guān)系上報(bào)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門(mén)備案后實(shí)施。清理整頓的結(jié)果，要提請(qǐng)職工代表大會(huì)審議，并通過(guò)有效方式向農(nóng)工和社會(huì)公布，接受監(jiān)督。
（二）切實(shí)治理擅自亂漲承包費(fèi)問(wèn)題。土地承包收費(fèi)必須低于稅費(fèi)改革前的總體水平，包括實(shí)行“兩田制”改革的農(nóng)場(chǎng)，也必須嚴(yán)格控制“規(guī)模田”收費(fèi)和“市場(chǎng)田”總量。農(nóng)場(chǎng)土地承包收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變更，必須經(jīng)職工代表大會(huì)審核同意后，報(bào)省級(jí)農(nóng)墾主管部門(mén)備案。凡是沒(méi)有按照政策規(guī)定或履行審核、備案程序，擅自提高土地承包費(fèi)的農(nóng)場(chǎng)，還沒(méi)有收的不再收取，已經(jīng)收了的要堅(jiān)決退回。
?。?b>三）認(rèn)真開(kāi)展負(fù)擔(dān)檢查。各墾區(qū)每年至少應(yīng)組織開(kāi)展一次農(nóng)工負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)檢查，并建立檢查情況通報(bào)制度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取締，對(duì)擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決退還。凡是查實(shí)的問(wèn)題，必須對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，退還違規(guī)收費(fèi)，抓好整改措施的落實(shí)，做到舉一反三，促進(jìn)面上工作。
（四）加快農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。第一批農(nóng)業(yè)部國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，將分別在河北等24個(gè)地方墾區(qū)各確定1個(gè)農(nóng)場(chǎng)、黑龍江墾區(qū)確定5個(gè)農(nóng)場(chǎng)、廣東墾區(qū)確定2個(gè)農(nóng)場(chǎng)，共31個(gè)農(nóng)場(chǎng)建立。各墾區(qū)在部級(jí)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合自身實(shí)際，按照分級(jí)監(jiān)測(cè)的原則，確立省級(jí)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。有條件的墾區(qū)，要逐步將所轄全部農(nóng)場(chǎng)納入監(jiān)測(cè)范圍，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)面，提高監(jiān)測(cè)水平。
（五）建立并完善農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。今年內(nèi)，要全面推行農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督手冊(cè)制度和土地承包合同制度。負(fù)擔(dān)監(jiān)督手冊(cè)必須如實(shí)填寫(xiě)清理后的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及各類(lèi)補(bǔ)貼金額資金的發(fā)放，保障農(nóng)工的知情權(quán)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)包土地必須與承包人簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。土地轉(zhuǎn)包、續(xù)包等變更行為，也必須簽訂相應(yīng)的合同。要強(qiáng)化對(duì)涉及農(nóng)工負(fù)擔(dān)信訪問(wèn)題的督辦，暢通農(nóng)工的信訪渠道，做到受理及時(shí)、督辦得力、處理到位。
（六）加大各項(xiàng)配套改革的推進(jìn)力度。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革中，要注意完善“兩田制”承包制度，解決好新制度下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須在保障農(nóng)工土地承包權(quán)益的前提下進(jìn)行。墾區(qū)管理體制改革和農(nóng)場(chǎng)管理體制改革，要始終堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)的條件和特點(diǎn)，采取多種方式推進(jìn)，只要有利于農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工增收致富，不管采取什么具體改革模式，都應(yīng)該允許和支持。
此外，要著力研究解決國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革和農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，落實(shí)并規(guī)范使用稅費(fèi)改革補(bǔ)貼資金，嚴(yán)禁發(fā)生截留擠占挪用等違規(guī)行為。
29個(gè)墾區(qū)分管農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局李偉國(guó)局長(zhǎng)出席會(huì)議并作了講話，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室有關(guān)同志應(yīng)邀參加了會(huì)議。
