為促進(jìn)股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行更好地支持地方經(jīng)濟、中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，增強銀行服務(wù)輻射功能，銀監(jiān)會日前對股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行分支機構(gòu)的市場準(zhǔn)入政策進(jìn)行調(diào)整并下發(fā)了《關(guān)于中小商業(yè)銀行分支機構(gòu)市場準(zhǔn)入政策的調(diào)整意見（試行）》（以下簡稱《調(diào)整意見》）。
據(jù)介紹，《調(diào)整意見》共分六條，主要內(nèi)容包括：一是符合條件的中小商業(yè)銀行在相關(guān)地域范圍下設(shè)分支機構(gòu)，不再受數(shù)量指標(biāo)控制。體現(xiàn)了監(jiān)管部門機構(gòu)準(zhǔn)入的監(jiān)管導(dǎo)向和理念，即淡化指標(biāo)管理模式，逐步過渡到以審慎原則為基礎(chǔ)，強調(diào)銀行自我約束、科學(xué)規(guī)劃、合理布局并可持續(xù)發(fā)展。二是進(jìn)一步簡化審批程序，將省內(nèi)分支機構(gòu)審批權(quán)限下放給各省銀監(jiān)局。三是要求商業(yè)銀行科學(xué)制定機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃先行有利于監(jiān)管部門掌控全局，促進(jìn)整個銀行業(yè)及各類銀行業(yè)機構(gòu)科學(xué)定位、合理布局、有序競爭，防止盲目無序擴張。四是鼓勵商業(yè)銀行優(yōu)先到西部、東北等銀行機構(gòu)較少地區(qū)、金融服務(wù)相對薄弱地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，并對符合監(jiān)管導(dǎo)向的相關(guān)申請予以優(yōu)先支持。體現(xiàn)監(jiān)管部門按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的監(jiān)管導(dǎo)向及相關(guān)支持措施。五是體現(xiàn)了銀監(jiān)會“管法人”的監(jiān)管理念，即中小商業(yè)銀行分支機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻與銀行法人機構(gòu)的總體情況相結(jié)合。六是不再對股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行設(shè)立分行和支行設(shè)定統(tǒng)一的營運資金要求，由各股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和資本管理需要統(tǒng)籌調(diào)節(jié)、配置。
銀監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次市場準(zhǔn)入調(diào)整，主要針對的是全國性股份制商業(yè)銀行和城商行，其初衷主要是放寬和簡化機構(gòu)設(shè)立，通過設(shè)立更多的分支機構(gòu)來加強金融對地方經(jīng)濟，特別是縣域和“三農(nóng)”以及中小企業(yè)的支持力度。他同時表示，按照適度放開、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，此項政策目前只是在股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行中先行試點，待政策在實踐中完善后再予推廣。
該負(fù)責(zé)人強調(diào)，盡管監(jiān)管部門對中小商業(yè)銀行的機構(gòu)發(fā)展不再受數(shù)量指標(biāo)控制，但中小商業(yè)銀行應(yīng)將其機構(gòu)發(fā)展納入整體經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)布局，適度有序。在推進(jìn)其機構(gòu)發(fā)展時，應(yīng)綜合考慮自身資本充足狀況、內(nèi)部控制及風(fēng)險管理水平、業(yè)務(wù)經(jīng)營計劃的連續(xù)性以及國家宏觀經(jīng)濟政策環(huán)境等因素，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧。
