雖說(shuō)長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨人，但這個(gè)巨人卻先天營(yíng)養(yǎng)不足——土地資源匱乏。如今，在經(jīng)歷了多年的高速發(fā)展之后，長(zhǎng)三角地區(qū)很多地方都面臨著土地利用空間狹小、后備資源匱乏的難題。
因此，在“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的大背景下，長(zhǎng)三角地區(qū)基層國(guó)土資源部門(mén)有著不小的壓力。壓力之一，就是在這么多項(xiàng)目集中落地的特殊時(shí)期，如何防止違規(guī)違法用地反彈。
在大家的熱烈交流中，記者發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角地區(qū)不少基層國(guó)土資源部門(mén)在全力做好專(zhuān)項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，都在結(jié)合本地實(shí)際，構(gòu)建具有地方特色的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，目前已取得不錯(cuò)的效果。
建立全方位、多層次、高密度巡查體系
作為首批全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)科技示范鎮(zhèn)，浙江省余姚市泗門(mén)鎮(zhèn)連續(xù)多年位居寧波市第一強(qiáng)鎮(zhèn)的位置，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也給當(dāng)?shù)赝恋毓芾砉ぷ鲙?lái)了很大壓力。
泗門(mén)國(guó)土所所長(zhǎng)任春波說(shuō)：“為了防止違規(guī)違法用地反彈，我們近年來(lái)著手構(gòu)建具有地方特色的長(zhǎng)效機(jī)制，與轄區(qū)兩鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成‘要管住土地，建立全方位、多層次、高密度的巡查體系是關(guān)鍵’的共識(shí)。為此，我們與兩鎮(zhèn)政府建立了一套縱向三級(jí)化、橫向網(wǎng)格化、監(jiān)督經(jīng)?；难膊轶w系。”
他們的具體做法：一是縱向巡查三級(jí)化。第一級(jí)為村級(jí)，由村干部巡查。第二級(jí)為轄區(qū)兩鎮(zhèn)相關(guān)人員和國(guó)土所相關(guān)工作人員。以上兩級(jí)每周開(kāi)展兩次巡查，并做好巡查記錄。第三級(jí)為轄區(qū)兩鎮(zhèn)聯(lián)村干部，每半月巡查一次，向鎮(zhèn)政府提供書(shū)面巡查報(bào)告。二是橫向巡查網(wǎng)格化，即以鎮(zhèn)為單位，將兩鎮(zhèn)轄區(qū)切片分塊，將片區(qū)落實(shí)到人，分清區(qū)域，明確責(zé)任，并就每月巡查記錄作統(tǒng)計(jì)。三是巡查監(jiān)督經(jīng)常化。轄區(qū)兩鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每季度進(jìn)行不定期抽查，并對(duì)照聯(lián)村干部的書(shū)面巡查報(bào)告，結(jié)合國(guó)土資源協(xié)管員考核表，給每個(gè)村的聯(lián)村干部、協(xié)管員打分考核，確定巡查成效，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
上海市青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)的做法很有特色。這個(gè)鎮(zhèn)房屋土地管理所副所長(zhǎng)譚偉說(shuō)，推行網(wǎng)格化和專(zhuān)業(yè)化管理模式，落實(shí)定區(qū)域、定人員、定任務(wù)的“三定”管理措施，形成了比較規(guī)范的房地基礎(chǔ)管理機(jī)制。
他說(shuō)：“在網(wǎng)格化管理中，我們將全鎮(zhèn)92.56平方公里陸地行政區(qū)域劃分片區(qū)，然后明確人員、落實(shí)任務(wù)、細(xì)化責(zé)任。我們把工作人員分為3組，每組2人，巡查區(qū)域約30平方公里。從近幾年來(lái)的情況看，基本上做到了違規(guī)違法用地早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早處理，有效遏制了違規(guī)違法用地?！?/p>
與朱家角鎮(zhèn)的做法類(lèi)似，江蘇省海安縣白甸國(guó)土所以“片警式”監(jiān)管為抓手，切實(shí)保護(hù)耕地資源。該所所長(zhǎng)王元龍說(shuō)：“所謂‘片警式’監(jiān)管，就是分區(qū)監(jiān)管、包干負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。我們將全鎮(zhèn)10個(gè)村劃分為5個(gè)片區(qū)，執(zhí)法人員對(duì)片區(qū)實(shí)行包片負(fù)責(zé)。這種做法，可以改變以往土地、礦產(chǎn)監(jiān)察中單一執(zhí)法、被動(dòng)執(zhí)法的現(xiàn)狀?！?/p>
2001年以島建鎮(zhèn)的舟山市定海區(qū)金塘鎮(zhèn)，雖然面積不大，卻有大小企業(yè)近500家，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。金塘國(guó)土資源中心所副所長(zhǎng)阮衛(wèi)忠說(shuō)：“為了防止違法用地反彈，我們實(shí)施‘地毯式’巡查，做到日日有巡查。國(guó)土所每天和金塘鎮(zhèn)管委會(huì)城監(jiān)中隊(duì)一共16個(gè)人，在不同地區(qū)開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止?！?/p>
加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合，變國(guó)土資源一家管為大家共同管
以前，國(guó)土資源是一家管、大家用，這樣的管理效果不理想。如今，很多地方都在嘗試與地方政府、村委會(huì)，以及其他相關(guān)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，變國(guó)土資源一家管、大家用為各部門(mén)齊抓共管。在長(zhǎng)三角地區(qū)，很多國(guó)土所也采取了類(lèi)似的辦法，并且略顯別致。
浙江省杭州市余杭區(qū)積極探索建立聯(lián)合防控機(jī)制，目前已初步成形。作為參加座談會(huì)為數(shù)不多的女所長(zhǎng)之一，看起來(lái)還像個(gè)小姑娘的余杭區(qū)臨平國(guó)土所所長(zhǎng)車(chē)菊英說(shuō)起話來(lái)略顯靦腆：“我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為管理單元，明確政府責(zé)任，以聯(lián)合防控為主要管理手段。比如說(shuō)，我們明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為第一責(zé)任主體；發(fā)現(xiàn)違法用地行為時(shí)，供電部門(mén)不得為其供電，供水部門(mén)不得為其供水，工商部門(mén)不得為其頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。目前，余杭區(qū)已基本形成由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道牽頭，國(guó)土資源、城管、建設(shè)、公安等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的工作模式?，F(xiàn)在，我們國(guó)土所的工作比以前順手多了。”
江蘇省昆山市國(guó)土資源局玉山分局從構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制入手，調(diào)動(dòng)各方面保護(hù)國(guó)土資源的積極性。分局局長(zhǎng)陶青在介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)：“我們首先落實(shí)考核責(zé)任，將轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃等列入各鎮(zhèn)村主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。其次是落實(shí)管理責(zé)任。國(guó)土資源部門(mén)加強(qiáng)與規(guī)劃、建設(shè)、工商等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，建設(shè)項(xiàng)目必須憑國(guó)土資源部門(mén)出具的《建設(shè)用地許可證》方能辦理規(guī)劃、報(bào)建或營(yíng)業(yè)執(zhí)照等手續(xù)。再其次是建立權(quán)責(zé)掛鉤機(jī)制。我們實(shí)行建設(shè)用地動(dòng)態(tài)跟蹤管理，將建設(shè)用地使用效率與建設(shè)項(xiàng)目供地、經(jīng)營(yíng)性用地掛牌出讓等掛鉤，對(duì)達(dá)不到目標(biāo)要求的，隨時(shí)停止項(xiàng)目供地，停止經(jīng)營(yíng)性用地掛牌?！?/p>
江蘇省靖江市國(guó)土資源局開(kāi)發(fā)區(qū)分局的做法更讓人眼前一亮。這個(gè)局除了建立與司法、紀(jì)檢、公安、規(guī)劃等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制外，還與郵政部門(mén)聯(lián)動(dòng)，聘請(qǐng)74名郵遞員為土地監(jiān)察信息員，暢通了違法用地信息渠道。分局局長(zhǎng)趙敏說(shuō)：“郵遞員承擔(dān)宣傳、監(jiān)督和反饋職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目和破壞基本農(nóng)田的情況，他們均在第一時(shí)間向所在轄區(qū)土地監(jiān)察中隊(duì)報(bào)告。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的耕地和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了全天候、全方位、全覆蓋監(jiān)管?！?/p>
充分挖掘農(nóng)村土地潛力，創(chuàng)新宅基地管理模式
“農(nóng)村工作兩臺(tái)戲，計(jì)劃生育宅基地。”在土地資源十分緊缺的長(zhǎng)三角地區(qū)，農(nóng)村宅基地不足與村民建房需求之間的矛盾近年來(lái)逐步加深。對(duì)此，各地各施所長(zhǎng)，創(chuàng)新宅基地管理模式，既節(jié)約了土地，又解決了宅基地管理難題。
金塘鎮(zhèn)國(guó)土所副所長(zhǎng)阮衛(wèi)忠說(shuō)：“金塘中心所對(duì)村民建房采取了控制政策，2001年~2004年幾乎未新批土地建房。為有效緩解住房困難和用地之間的矛盾，真正做到節(jié)約集約用地，解決百姓住房困難的問(wèn)題，我們?cè)谡{(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，推廣新型農(nóng)村私人建房模式——農(nóng)民多層聯(lián)建房。2008年，完成了穆岙社區(qū)20戶農(nóng)民多層聯(lián)建房，之后又確定河平社區(qū)40戶、柳行社區(qū)30戶。采取聯(lián)建房模式，每戶占地面積為44.6平方米，比傳統(tǒng)單家獨(dú)院模式戶均節(jié)約土地60多平方米。這樣，既挖掘了農(nóng)村用地潛力，保證了民生合理用地，又從源頭嚴(yán)防了違法用地發(fā)生。”
無(wú)錫市新區(qū)鴻山鎮(zhèn)同樣全面停止了單門(mén)獨(dú)院農(nóng)民住宅的審批。曹林軍說(shuō)：“我們集中規(guī)劃了鴻運(yùn)苑、鴻泰苑兩個(gè)較大的社區(qū)，全部規(guī)劃設(shè)計(jì)了6層以上的多層和小高層公寓，目前已完成建設(shè)的農(nóng)居房占地面積約1000畝，其中多層64萬(wàn)平方米，12層以上小高層21萬(wàn)平方米。目前，我們已完成拆遷安置3500戶，騰出建設(shè)用地約1500畝，節(jié)約土地近500畝，既優(yōu)化了農(nóng)民居住環(huán)境，又為發(fā)展留下了空間。”
句容市下蜀國(guó)土所則通過(guò)積極開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)來(lái)解決節(jié)約集約用地的問(wèn)題。該所所長(zhǎng)鄒云峰說(shuō)：“鎮(zhèn)里通過(guò)對(duì)北部沿江地區(qū)分布零散的3個(gè)村莊進(jìn)行村莊整治，統(tǒng)一安置村民，共整理出建設(shè)用地240畝，而新建安置小區(qū)只需土地100畝，節(jié)約土地140畝。通過(guò)村莊土地整理，可以搞農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出效益；利用拆并村莊空間置換的建設(shè)用地指標(biāo)，可以彌補(bǔ)項(xiàng)目用地和城鎮(zhèn)發(fā)展用地的不足；將農(nóng)民集中安置到集鎮(zhèn)居住，可以提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，便于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?！?/p>
本次座談會(huì)為期兩天，一天座談交流，一天參觀考察。雖然時(shí)間短暫，會(huì)議緊湊，但與會(huì)代表收獲很大。大家認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時(shí)期，座談會(huì)為基層國(guó)土資源工作者提供了一次難得的業(yè)務(wù)交流機(jī)會(huì)，因而格外珍惜，格外難忘。（記者 李響 梁麗敏）
