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２００４年年初，山東省昌邑縣某鎮(zhèn)村民宋某取得了一處２．５畝農田的承包經營權。由于該地塊交通條件便利，宋某決定在此處建一飯店，便向村委會遞交了書面建房申請，村委會簽署了同意意見。之后宋某在未取得相關部門批準的情況下建起了平房六間，并將剩余的土地圈成了停車場。上述工程尚未完工便被鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)，經調查確認宋某所建房屋系違章建筑，于２００４年３月１５日送達了土地違法案件行政處罰告知書。宋某對該處罰決定不服，以鎮(zhèn)政府越權行使處罰權為由向法院提起行政訴訟。法院經審理，判決撤銷鎮(zhèn)政府對宋某的處罰決定。點評：土地用途管制制度是土地管理中的一項核心制度，必須嚴格執(zhí)行。宋某利用農田，應依法從事農業(yè)生產經營活動，而他卻未經有關部門批準就擅自在可耕地上建造房屋，應當依法拆除。這在《土地管理法》第七十六條里有明確規(guī)定。《土地管理法》第七十六條還明確了處罰這類違法行為的有權機關，即屬于縣級以上人民政府土地行政管理部門。上述案件中，鎮(zhèn)政府可向縣國土資源管理部門舉報或建議予以處理，但其本身并不享有對該違法行為的行政處罰權，這也是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)現(xiàn)土地管理違法案件時要注意的。（宗合）
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