監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人就
《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》答記者問(wèn)
監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合制定的《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《處分規(guī)定》）已于2009年3月25日公布，自2009年5月1日起施行。日前，監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，就這部規(guī)章有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定《處分規(guī)定》的必要性。
答：統(tǒng)計(jì)是國(guó)家科學(xué)決策和現(xiàn)代化管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不斷提高，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)總體上反映著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在了解國(guó)情國(guó)力、服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但一些地方、部門和單位在統(tǒng)計(jì)工作中依然存在著一些違法違紀(jì)行為，突出表現(xiàn)為：有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求所謂政績(jī)，授意、指使統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員或者統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象篡改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)；有的單位和人員為了騙取榮譽(yù)和利益“按需要報(bào)數(shù)”，或者為了完成任務(wù)“按計(jì)劃報(bào)數(shù)”；有的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員明知統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)，卻不履行調(diào)查核實(shí)職責(zé)，個(gè)別的甚至主動(dòng)迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖，參與弄虛作假。上述問(wèn)題的存在，不僅嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威，而且削弱了宏觀調(diào)控和宏觀管理的信息基礎(chǔ)，損害了黨和政府在人民群眾中的形象和我國(guó)的國(guó)際形象。
《統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)對(duì)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的處分雖有原則規(guī)定，但由于對(duì)具體的處分幅度和處分權(quán)限等問(wèn)題缺乏明確規(guī)定，操作性不強(qiáng)，影響了統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件查處工作的正常開(kāi)展。另一方面，隨著形勢(shì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)了一些新的違法違紀(jì)行為，現(xiàn)行法律法規(guī)卻沒(méi)有相應(yīng)的處分規(guī)定，導(dǎo)致這些違法違紀(jì)行為得不到及時(shí)、有效的處理。為此，有必要制定專門的統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定，整合和細(xì)化《統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)中關(guān)于處分的規(guī)定，并補(bǔ)充規(guī)定一些新的違法違紀(jì)行為表現(xiàn)形式及量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為責(zé)任追究制度，切實(shí)維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
為做好《處分規(guī)定》的起草工作，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年底即著手相關(guān)準(zhǔn)備工作。其后，監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組成了聯(lián)合起草小組，負(fù)責(zé)具體起草工作。在廣泛聽(tīng)取地方、部門、企事業(yè)單位特別是廣大統(tǒng)計(jì)人員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)研、論證、修改，形成了比較成熟的《處分規(guī)定》（送審稿）。經(jīng)監(jiān)察部2009年2月9日第一次部長(zhǎng)辦公會(huì)議、人力資源社會(huì)保障部2008年12月30日第十六次部務(wù)會(huì)議、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年11月6日第十八次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，《處分規(guī)定》于2009年3月25日以監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令第18號(hào)公布，自2009年5月1日起施行。
問(wèn)：《處分規(guī)定》設(shè)定的統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為主體有哪些？
答：《處分規(guī)定》設(shè)定的統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為主體主要分為三類：第一類是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，包括地方、部門以及企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人員。依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則，地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人不得自行修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不得強(qiáng)令或者授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人篡改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)，不得對(duì)拒絕、抵制篡改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)?！短幏忠?guī)定》據(jù)此設(shè)定了領(lǐng)導(dǎo)人員的統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為及其處分種類和幅度；第二類是負(fù)責(zé)組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)的政府機(jī)關(guān)及其工作人員，包括各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員。這些機(jī)構(gòu)和人員是政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查的具體實(shí)施者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，如果執(zhí)法犯法，參與篡改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)或者強(qiáng)令、授意統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象弄虛作假，拒不履行或不正確履行法定職責(zé)，將承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律責(zé)任；第三類是具有統(tǒng)計(jì)資料報(bào)送義務(wù)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象?！督y(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織等必須依法如實(shí)、及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料。虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改、拒報(bào)、屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，有關(guān)責(zé)任人員要承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。需要說(shuō)明的是，《處分規(guī)定》的適用對(duì)象是有統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的單位中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員以及有統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的個(gè)人，而且這些人員應(yīng)當(dāng)屬于監(jiān)察對(duì)象。
問(wèn)：打擊在統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假是社會(huì)公眾十分關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，《處分規(guī)定》在這方面有些什么規(guī)定？
答：打擊在統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假，社會(huì)各界對(duì)此一直有強(qiáng)烈的呼聲，中央也有明確的要求。早在1998年中辦、國(guó)辦就聯(lián)合發(fā)出通知，明確指出：在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假是一個(gè)嚴(yán)重的政治問(wèn)題，是一種危害性極大的腐敗行為，必須采取有力措施，堅(jiān)決加以糾正。中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處在統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假行為。為了落實(shí)中央的指示精神，加大對(duì)在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假行為的打擊力度，《處分規(guī)定》從三個(gè)方面作了規(guī)定：一是強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)人員的紀(jì)律責(zé)任。不僅規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)人員自行修改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)或干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要依法給予其處分，而且明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位嚴(yán)重失實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后不予糾正，造成不良后果的，也要依法給予其處分；二是強(qiáng)化了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及其工作人員維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及其工作人員明知統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)，不履行職責(zé)調(diào)查核實(shí)，造成不良后果的，要依法給予其處分；三是對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)規(guī)定的其他弄虛作假行為，包括統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的行為，根據(jù)不同的違法違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度規(guī)定了相應(yīng)的處分種類和幅度，增強(qiáng)了可操作性。
問(wèn)：近年來(lái)一些地方、部門隨意公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，造成一定的混亂?！短幏忠?guī)定》對(duì)預(yù)防和處理這一問(wèn)題有何規(guī)定？
答：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅是黨和政府科學(xué)決策的重要依據(jù)，也是各類經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人民群眾參政議政的重要依據(jù)。保持各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性，是社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的基本要求。這不僅關(guān)系到統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)威，也關(guān)系到政府的公信力。因此，《統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的管理和公布都設(shè)專章予以規(guī)范，國(guó)務(wù)院也多次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格依法公布統(tǒng)計(jì)資料。但在現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)存在一些單位包括少數(shù)政府機(jī)關(guān)不按規(guī)定隨意發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。特別是有些部門在發(fā)布相同或相似的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)時(shí)，對(duì)統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)方法、指標(biāo)含義等沒(méi)有任何說(shuō)明，發(fā)布的數(shù)字相互“打架”，在社會(huì)上造成混亂。造成這一問(wèn)題的主要原因之一，就是現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章中對(duì)違法公布統(tǒng)計(jì)資料沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)的處分種類和幅度。為預(yù)防和處理違法公布統(tǒng)計(jì)資料問(wèn)題，《處分規(guī)定》專門新設(shè)了一條，規(guī)定“違反國(guó)家規(guī)定的程序和權(quán)限公布統(tǒng)計(jì)資料，造成不良后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分?！边@意味著，今后無(wú)論是國(guó)家機(jī)關(guān)還是有關(guān)單位，如果違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)或國(guó)家其他規(guī)定，隨意公布統(tǒng)計(jì)資料造成不良后果的，有關(guān)責(zé)任人員將受到追究。
問(wèn)：《處分規(guī)定》對(duì)加強(qiáng)有關(guān)部門在查處統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件協(xié)調(diào)配合方面作了哪些規(guī)定？
答：當(dāng)前在查處統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件特別是追究相關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任方面存在的一個(gè)突出問(wèn)題是，任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有建立起有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。尤其是缺乏關(guān)于案件移送制度的明確規(guī)定，在一定程度上造成了案件移送不及時(shí)、應(yīng)當(dāng)移送的不移送以及在移送過(guò)程中互相扯皮等情況，不利于及時(shí)、有效地懲處統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)責(zé)任人。為了加強(qiáng)各有關(guān)機(jī)關(guān)相互間的協(xié)作配合，形成合力，有效懲處統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為，《處分規(guī)定》就建立統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件查處協(xié)作配合機(jī)制作了具體規(guī)定，明確了任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)范圍，移送有關(guān)案件材料，并書(shū)面通報(bào)處理結(jié)果。統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件協(xié)作配合機(jī)制的建立，使責(zé)任追究制度的實(shí)施具有了更強(qiáng)的可操作性，為加大統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件查辦力度提供了制度保障。
問(wèn)：監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)貫徹實(shí)施《處分規(guī)定》有哪些具體要求？
答：《處分規(guī)定》的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨和政府反對(duì)和制止在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假行為的堅(jiān)強(qiáng)決心，對(duì)于促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，促進(jìn)各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門依法履行職責(zé)，保障統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。為保障《處分規(guī)定》得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行，我們提出了明確要求：首先，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn),全面把握《處分規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭宣傳、帶頭落實(shí)，要把學(xué)習(xí)、貫徹《處分規(guī)定》作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，列入重要議事日程，積極開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)。要將《處分規(guī)定》列入普法和反腐倡廉教育的重要內(nèi)容，尤其要加強(qiáng)對(duì)從事統(tǒng)計(jì)及相關(guān)工作公務(wù)員的培訓(xùn)。其次，要大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，積極營(yíng)造貫徹實(shí)施《處分規(guī)定》的良好氛圍。要充分利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳《處分規(guī)定》的重要意義、基本精神和主要內(nèi)容，使社會(huì)公眾進(jìn)一步熟悉相關(guān)的統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)，了解、支持統(tǒng)計(jì)工作，提高守法意識(shí)和反對(duì)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的自覺(jué)性，形成貫徹執(zhí)行《處分規(guī)定》的良好社會(huì)氛圍。再次，要嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件，切實(shí)維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門、人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮各自的職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，相互支持，形成合力，保證《處分規(guī)定》得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行。要明確各有關(guān)部門在移送案件材料、通報(bào)處理結(jié)果等方面的責(zé)任，共同做好統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件的查處工作。特別是在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢(shì)下，對(duì)那些置國(guó)家法律政令于不顧，頂風(fēng)違法違紀(jì)，故意擾亂統(tǒng)計(jì)工作秩序、在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的行為，不管涉及什么單位、什么人，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并按照規(guī)定嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人員，同時(shí)通過(guò)新聞媒體在全社會(huì)曝光，以充分發(fā)揮《處分規(guī)定》的威懾作用。
