為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于鞏固退耕還林成果的政策精神，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，交流經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問(wèn)題，明確鞏固成果基本思路和重點(diǎn)任務(wù)，部署下階段工作，4月23至24日，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局在湖南隆回縣聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)鞏固退耕還林成果現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)李育材，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師張玉香，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議并講話，湖南省副省長(zhǎng)徐明華到會(huì)致辭。水利部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)同志，以及全國(guó)退耕還林工程區(qū)的25個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳（局）、林業(yè)廳（局）有關(guān)負(fù)責(zé)同志100余人參加會(huì)議。與會(huì)代表實(shí)地考察了隆回縣退耕還林、石山造林、低產(chǎn)田改造、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)；湖南省隆回縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、貴州省畢節(jié)地區(qū)、四川省雅安市、陜西省延安市，在會(huì)上先后就本地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，鞏固退耕還林成果的做法和經(jīng)驗(yàn)作了典型發(fā)言。
會(huì)議指出，退耕還林是黨中央國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作出的一項(xiàng)重大決策，是西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程，是提高生態(tài)環(huán)境承載能力、建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措。退耕還林是建國(guó)以來(lái)投資最大、造林最多、涉及面最廣、效果最顯著的重大生態(tài)工程，是功在當(dāng)代，利在千秋，蔭及子孫后代的偉大的生態(tài)工程。截至2008年底，退耕還林工程共完成退耕地造林1.39億畝、荒山荒地造林2.37億畝、封山育林2700萬(wàn)畝，累計(jì)造林4.03億畝。中央累計(jì)投入1961億元，按現(xiàn)行政策執(zhí)行到規(guī)劃期結(jié)束，中央還將投入2404億元。加上鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃中地方配套資金、退耕戶自籌等資金，工程投資總額將達(dá)5119億元。工程覆蓋25個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，涉及3200多萬(wàn)農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民。
會(huì)議認(rèn)為，工程實(shí)施十年來(lái)，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為保障國(guó)家生態(tài)安全、全面推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。通過(guò)退耕還林，植被增加了，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變了。工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3個(gè)多百分點(diǎn)，風(fēng)沙危害、水土流失減輕。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣監(jiān)測(cè)，1999-2007年，抽樣監(jiān)測(cè)的退耕還林縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了約2倍，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由33:36:31調(diào)整為21:48:31，縣級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)了3倍。截至2008年底，退耕農(nóng)戶平均獲得補(bǔ)助5113元，約占同期人均純收入的10%左右，1999-2007年，退耕還林縣農(nóng)民人均純收入從1716元提高到3249元，扣除價(jià)格因素，年均增長(zhǎng)6.2%。退耕還林區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生了深刻變革，農(nóng)村面貌和干部群眾思想觀念發(fā)生了可喜變化。實(shí)踐證明，黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施退耕還林的重大決策和各項(xiàng)政策措施是完全正確的。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的十七大報(bào)告從發(fā)展戰(zhàn)略的高度提出建設(shè)生態(tài)文明，要求到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，使我國(guó)成為生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家。我們要從國(guó)土安全、耕地安全、糧食安全的高度出發(fā)，著力解決億萬(wàn)退耕農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題和造林地后期管護(hù)問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性、必要性和緊迫性，繼續(xù)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)擺在突出位置，著力推進(jìn)鞏固退耕還林成果各項(xiàng)工作。
會(huì)議指出，國(guó)家延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助期政策，建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大退耕農(nóng)戶的關(guān)心，體現(xiàn)了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的決心，標(biāo)志著退耕還林工程從全面建設(shè)轉(zhuǎn)到鞏固成果階段。事實(shí)證明，中央作出這樣的決策是完全正確的，是從大局出發(fā)、符合我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際情況的重要部署。各地務(wù)必把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。要運(yùn)用錢(qián)糧補(bǔ)助和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金兩大政策，確保退耕還林成果鞏固和解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)兩大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造等五大任務(wù)落實(shí)。要按照已批復(fù)的規(guī)劃要求，從2008年至2015年，努力完成以下建設(shè)任務(wù)：建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本口糧田5954萬(wàn)畝，其中西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田不低于0.5畝、西北地區(qū)不低于2畝；建設(shè)戶用沼氣池580多萬(wàn)口、太陽(yáng)能灶108萬(wàn)臺(tái)、節(jié)柴灶338萬(wàn)眼；實(shí)施生態(tài)移民131萬(wàn)人；大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)民技能培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民1180萬(wàn)人次；實(shí)施補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)7031萬(wàn)畝。
會(huì)議要求，各地區(qū)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的原則，實(shí)行省級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)仂柟掏烁€林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題負(fù)總責(zé)。要科學(xué)規(guī)劃、精心實(shí)施，各省區(qū)市要編制實(shí)施方案，嚴(yán)格工程建設(shè)程序，提高工程質(zhì)量和管理水平。要健全制度、加強(qiáng)監(jiān)督，抓緊制定各種管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立健全科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。要密切配合、加強(qiáng)指導(dǎo)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要建立健全部際聯(lián)席會(huì)議制度，各地要因地制宜、分類指導(dǎo)，建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度。國(guó)家每年召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以此推動(dòng)鞏固成果工作。要依靠群眾、大膽實(shí)踐，充分聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)，尊重群眾首創(chuàng)精神，發(fā)揮退耕農(nóng)戶的主體作用，把鞏固退耕還林成果的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。
