2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支
審計(jì)查出問題的糾正情況和整改結(jié)果
（二○○九年四月十七日公告）
十一屆全國人大常委會第四次會議審議了審計(jì)署審計(jì)長劉家義受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，要求國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門對審計(jì)查出的問題，嚴(yán)格責(zé)任追究，認(rèn)真從體制和機(jī)制上分析原因，切實(shí)進(jìn)行整改，并將糾正情況和處理結(jié)果向全國人大常委會報(bào)告。國務(wù)院十分重視這項(xiàng)工作。溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署了2007年度中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問題的整改工作，要求各地區(qū)、各部門、各單位建立整改工作責(zé)任制，對在現(xiàn)行法規(guī)制度下能夠整改而未落實(shí)整改的，嚴(yán)肅追究責(zé)任；整改要著眼于制度建設(shè)，完善體制和機(jī)制，做到標(biāo)本兼治。國務(wù)院各有關(guān)部門和單位按照全國人大常委會的要求和審計(jì)署依法下達(dá)的審計(jì)決定，認(rèn)真進(jìn)行整改。截至2008年10月底，各被審計(jì)單位已追回或歸還被擠占挪用的資金267.73億元，根據(jù)審計(jì)建議完善各項(xiàng)制度規(guī)定158項(xiàng)；審計(jì)發(fā)現(xiàn)的116起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處后，已有30人被依法逮捕、起訴或判刑，117人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分?，F(xiàn)將審計(jì)查出問題的糾正情況和整改結(jié)果公告如下：
一、中央財(cái)政管理審計(jì)查出問題的糾正情況
（一）關(guān)于向十一屆全國人大一次會議報(bào)告的2007年中央預(yù)算執(zhí)行情況不夠詳細(xì)和完整的問題。財(cái)政部將在報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，向全國人大常委會預(yù)工委報(bào)告按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的收支項(xiàng)目；將結(jié)合修訂預(yù)算法，提出進(jìn)一步規(guī)范預(yù)留資金管理的建議。
（二）關(guān)于有376.87億元資金未納入預(yù)算管理的問題。財(cái)政部已將儲備物資變價(jià)款收入納入預(yù)算管理，并會同發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范全國網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考考試費(fèi)有關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2008〕69號），要求將“全國網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考考試費(fèi)”上繳國庫，納入一般預(yù)算管理；對2007年中央財(cái)政專戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入343.6億元未清理納入預(yù)算的問題，財(cái)政部擬從2009年起將全國性及中央部門單位的所有行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理，同時(shí)要求地方財(cái)政部門在2010年前將省級批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理。
（三）關(guān)于財(cái)政部批復(fù)的部分中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算年初不細(xì)化的問題。財(cái)政部擬采取三項(xiàng)措施：一是做好預(yù)算申報(bào)項(xiàng)目的立項(xiàng)、評估等前期準(zhǔn)備工作，對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的遴選、論證、審核和排序，每年度開展項(xiàng)目清理，推動項(xiàng)目庫建設(shè)和項(xiàng)目滾動管理。二是從編制2009年部門預(yù)算起，將基本支出和項(xiàng)目支出全部細(xì)化到基層單位、細(xì)化到款級科目以下。三是在編制2009年部門預(yù)算時(shí)，明確要求有預(yù)算分配權(quán)的部門提高年初預(yù)算到位率；對一般支出項(xiàng)目，除特殊情況外，要求各部門原則上不允許代編預(yù)算，盡量爭取全部進(jìn)入部門預(yù)算。
（四）關(guān)于未及時(shí)完成對49項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的清理規(guī)范工作的問題。在這49項(xiàng)收費(fèi)中：1項(xiàng)已公布取消；4項(xiàng)即將在有關(guān)法律法規(guī)中予以明確，可依法繼續(xù)收?。?項(xiàng)依據(jù)國際慣例以及相關(guān)部門履行特定管理職能的需要應(yīng)當(dāng)保留，財(cái)政部將會同有關(guān)部門按程序報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)保留；其余36項(xiàng)屬于財(cái)政部制定的《清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金方案》擬清理取消的項(xiàng)目，近期將公布取消。
（五）關(guān)于批準(zhǔn)金融保險(xiǎn)企業(yè)用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額的問題。按照2008年1月1日實(shí)施的企業(yè)所得稅法，金融保險(xiǎn)企業(yè)與其他企業(yè)一樣，實(shí)際發(fā)生的合理性的工資支出都允許在稅前據(jù)實(shí)扣除，財(cái)政部將不再單批金融保險(xiǎn)企業(yè)的計(jì)稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。
（六）關(guān)于未及時(shí)清理中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金的問題。財(cái)政部擬在報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持方式，取消財(cái)政有償資金。
（七）關(guān)于向不承擔(dān)國債分銷業(yè)務(wù)的社?；鹄硎聲Ц秶鴤l(fā)行手續(xù)費(fèi)的問題。財(cái)政部擬從2009年起將社?；鹄硎聲鳛橛涃~式國債承銷團(tuán)特別成員，承銷國債時(shí)不再享有國債發(fā)行手續(xù)費(fèi)。
（八）關(guān)于未完成南水北調(diào)工程基金征繳任務(wù)的問題。財(cái)政部擬采取三方面措施做好基金征繳工作：一是聯(lián)合審計(jì)署、監(jiān)察部等部門，強(qiáng)化對地方政府的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)地方政府基金征繳責(zé)任。二是根據(jù)南水北調(diào)工程建設(shè)的實(shí)際進(jìn)度情況，會同發(fā)展改革委、南水北調(diào)辦向國務(wù)院提出調(diào)整基金籌集計(jì)劃的建議。三是會同有關(guān)部門嚴(yán)格考核6省市基金上繳任務(wù)完成情況，每年度向國務(wù)院報(bào)告。
（九）關(guān)于世界銀行貸款項(xiàng)目債務(wù)減免管理制度還不夠健全、完善的問題。財(cái)政部爭取在2009年3月底前完成國際金融組織貸款債務(wù)減免管理辦法的制定工作。
（十）關(guān)于少數(shù)投資項(xiàng)目審查審批把關(guān)不嚴(yán)，安排投資失當(dāng)?shù)膯栴}。發(fā)展改革委采取了以下措施：一是嚴(yán)禁已實(shí)施政策性破產(chǎn)、停產(chǎn)的煤礦上報(bào)安全改造項(xiàng)目，并加大了監(jiān)督檢查力度。二是對個別已近完工項(xiàng)目申請國債資金的問題，已責(zé)成項(xiàng)目單位作出深刻檢討，并暫停其下一年度項(xiàng)目申報(bào)資格。三是擬收回已安排給北京一家公司的400萬元國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，調(diào)整用于北京市其他符合條件的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，并進(jìn)一步改進(jìn)工作，嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)，避免此類問題再發(fā)生；責(zé)成北京市發(fā)展改革委嚴(yán)格按照服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法申報(bào)項(xiàng)目，并加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)審查工作。四是加強(qiáng)發(fā)展改革委內(nèi)部司局間的溝通配合，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，杜絕重復(fù)安排投資問題再發(fā)生。
（十一）關(guān)于脫離進(jìn)度下達(dá)個別項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的問題。發(fā)展改革委今后將嚴(yán)格按照《關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)工作的通知》，按程序下達(dá)投資計(jì)劃。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度合理安排投資計(jì)劃。
（十二）關(guān)于污水處理廠項(xiàng)目中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。發(fā)展改革委將進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)項(xiàng)目中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在編制新規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌考慮不同流域污水處理設(shè)施建設(shè)情況，采用合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并做到公開、透明。
（十三）關(guān)于部分項(xiàng)目審批不夠嚴(yán)格，監(jiān)督管理不夠到位的問題。針對部分項(xiàng)目難以按期完工的問題，一是對煤礦安全改造項(xiàng)目，發(fā)展改革委督促地方進(jìn)一步加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，力爭在年初即下達(dá)投資計(jì)劃，并督促配套資金及時(shí)到位，確保工程按期完成；二是對危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物項(xiàng)目，發(fā)展改革委已會同環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行了全面檢查，并要求地方加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理、加快工程進(jìn)度；三是對物資儲備綜合倉庫安全改造和成品油改擴(kuò)建項(xiàng)目，發(fā)展改革委已要求國家物資儲備局進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)施工單位嚴(yán)格按期履行合同。針對少數(shù)項(xiàng)目單位資質(zhì)不符合規(guī)定的問題，發(fā)展改革委已會同環(huán)境保護(hù)部要求項(xiàng)目運(yùn)營單位必須按照《危險(xiǎn)廢物許可證經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定程序，申領(lǐng)經(jīng)營許可證，取得經(jīng)營許可證的項(xiàng)目，方可投入正式運(yùn)營；同時(shí)將督促有關(guān)項(xiàng)目單位盡快補(bǔ)辦環(huán)境保護(hù)部門頒發(fā)的許可證，確保項(xiàng)目安全、穩(wěn)定運(yùn)營。針對一些項(xiàng)目建成后未達(dá)到預(yù)期效果的問題，國家物資儲備局將盡快增強(qiáng)儲備實(shí)力，優(yōu)化調(diào)整倉庫布局結(jié)構(gòu)；同時(shí)加強(qiáng)儲備體系建設(shè)，建立起充分利用現(xiàn)有儲備資源的體制機(jī)制。
二、中央轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的糾正情況
（一）關(guān)于結(jié)構(gòu)不夠合理，一般性轉(zhuǎn)移支付安排比例較低的問題。財(cái)政部將積極配合有關(guān)部門研究政府間支出責(zé)任劃分，進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力均衡力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
（二）關(guān)于部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立時(shí)間長、分配數(shù)額相對固定，已成為對地方的穩(wěn)定財(cái)力補(bǔ)助的問題。已將軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部經(jīng)費(fèi)、特殊縣財(cái)政困難補(bǔ)助、解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難補(bǔ)助等較為固定項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)列入一般性轉(zhuǎn)移支付管理。財(cái)政部今后將繼續(xù)對地方?？钸M(jìn)行清理和規(guī)范。
三、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問題的糾正情況
這次審計(jì)查出53個中央部門本級存在的問題金額293.79億元中，除174.98億元屬于預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)不及時(shí)問題需要結(jié)合財(cái)政改革和下年度預(yù)算安排等逐步解決外，其他各類問題金額118.81億元中，已糾正和落實(shí)整改措施的金額為84.42億元，占71.1%。主要是：
（一）關(guān)于教育部、中科院等28個部門存在年初預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)不及時(shí)等174.98億元的問題。此類問題要結(jié)合部門預(yù)算改革逐步解決。有關(guān)部門表示將進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性，增強(qiáng)預(yù)算的約束力，規(guī)范預(yù)算程序，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
（二）關(guān)于稅務(wù)總局、廣電總局兩個部門重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目、多報(bào)單位人數(shù)等多領(lǐng)取預(yù)算資金3800萬元的問題。已采取抵頂項(xiàng)目預(yù)算撥款等方式糾正的問題金額818萬元，占21.5%。尚在糾正的問題金額2982萬元，主要是稅務(wù)總局在本級預(yù)算中多編報(bào)所屬3個自收自支事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)等基本支出預(yù)算2982萬元的問題，稅務(wù)總局正在與中央編辦協(xié)商對這些人員比照公務(wù)員管理。
（三）關(guān)于統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)檢總局等29個部門挪用財(cái)政資金和有專項(xiàng)用途的其他資金2.63億元的問題。已采取上繳中央財(cái)政、調(diào)整賬目、納入部門統(tǒng)一管理等方式糾正的問題金額1.57億元，占59.7%。其他問題尚在糾正，其中統(tǒng)計(jì)局挪用專項(xiàng)普查活動經(jīng)費(fèi)1451萬元的問題，由于沒有資金來源，有909.74萬元被挪用的專項(xiàng)普查活動經(jīng)費(fèi)尚未歸還原渠道。
（四）關(guān)于貿(mào)促會、人口計(jì)生委等9個部門少計(jì)收入、虛列支出等截留、轉(zhuǎn)移資金2.49億元的問題。已采取上繳中央財(cái)政、調(diào)整賬目、納入部門統(tǒng)一管理等方式糾正的問題金額1.76億元，占70.7%。其他問題尚在糾正中。
（五）關(guān)于商務(wù)部、財(cái)政部等20個部門因預(yù)算編制不合理、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢等，2007年底共結(jié)余資金73.41億元，致使這些資金當(dāng)年不能發(fā)揮作用的問題。已采取納入部門統(tǒng)一管理、編入下年預(yù)算和加快項(xiàng)目進(jìn)度等方式糾正的問題金額61.95億元，占84.4%。其他問題尚在糾正中。
在審計(jì)查出的中央部門所屬單位存在問題金額170.7億元中，除9.81億元屬于預(yù)算體制機(jī)制方面的問題，需要結(jié)合預(yù)算制度改革逐步解決外，其他160.89億元問題中，已糾正和落實(shí)整改措施的有155.15億元，占96.4 %。主要是：
（一）關(guān)于水利部、知識產(chǎn)權(quán)局等15個部門所屬的59個單位預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)預(yù)算不及時(shí)等9.81億元的問題。有關(guān)部門表示將采取補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)、加強(qiáng)內(nèi)部管理、完善制度等措施，結(jié)合部門預(yù)算改革在今后的預(yù)算編制管理工作中逐步加以糾正。
（二）關(guān)于農(nóng)業(yè)部、國資委等6個部門所屬的8個單位重復(fù)申報(bào)、多報(bào)財(cái)政預(yù)算資金1530萬元的問題。已采取上繳中央財(cái)政、收回本級、調(diào)賬或按審計(jì)意見清理等方式糾正的問題金額1023萬元，占66.9%。其他問題尚在糾正中。
（三）關(guān)于文化部、僑辦等25個部門所屬的71個單位改變資金用途、擴(kuò)大項(xiàng)目支出范圍等，挪用財(cái)政資金3.31億元的問題。已采取收回本級、調(diào)賬、清理專項(xiàng)資金及補(bǔ)辦手續(xù)等方式糾正的問題金額1.96億元，占59.2%。其他問題尚在糾正中。
（四）關(guān)于國土資源部、原勞動保障部等14個部門所屬的30個單位采取隱瞞收入、虛列支出等手段截留、轉(zhuǎn)移資金3.09億元的問題。已采取上繳中央財(cái)政、收回本級、調(diào)賬、補(bǔ)簽合同和強(qiáng)化內(nèi)部管理等方式糾正的問題金額2.89億元，占93.5%。其他問題尚在糾正中。
（五）關(guān)于廣電總局、衛(wèi)生部等12個部門所屬的14個單位違規(guī)收費(fèi)或未按規(guī)定上繳非稅收入33.64億元的問題。已采取上繳中央財(cái)政、收回本級、調(diào)整機(jī)構(gòu)和清退收費(fèi)等方式糾正的問題金額32.42億元，占96.4%。其他問題尚在糾正中。
（六）關(guān)于12個部門所屬的14個單位違規(guī)投資、違規(guī)出借、經(jīng)營不善等造成國有資產(chǎn)損失浪費(fèi)或形成損失風(fēng)險(xiǎn)8815萬元的問題。已采取收回本級、調(diào)賬、補(bǔ)辦手續(xù)和歸還資產(chǎn)等方式糾正的問題金額7534.11萬元，占85.5%。其他問題尚在糾正中。
這次預(yù)算執(zhí)行審計(jì)移送紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)立案查處案件6起，移送主管部門查處案件1起，已有1人被批捕，其他案件正在查處中。
此外，審計(jì)25個中央部門2007年度決算（草案）查出的20個部門各類問題金額4.95億元中，已通過調(diào)整賬目和決算報(bào)表等方式糾正的問題金額為4.59億元，占92.7%。
四、鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)查出問題的糾正情況
鐵道部高度重視審計(jì)查出的問題，建立了整改工作責(zé)任制，將這次審計(jì)查出的問題納入了各部屬單位經(jīng)營業(yè)績考核范圍，降低了這次審計(jì)查出問題的鐵路局的考核等級；將審計(jì)查出問題的糾正情況作為重要的檢查內(nèi)容，開展了多項(xiàng)檢查活動。截至2008年10月底，審計(jì)查出的問題已基本糾正，多列的3.01億元概算和多結(jié)算的2.17億元工程款已全部收回，存在違規(guī)分包等問題的22個責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人員受到了嚴(yán)肅處理，15家施工單位、12家監(jiān)理單位被取消投標(biāo)資格。同時(shí)，鐵道部及所屬各有關(guān)單位還注重將問題整改與建立規(guī)范管理的長效機(jī)制結(jié)合起來，制定和完善了招投標(biāo)、合同、驗(yàn)工計(jì)價(jià)和建設(shè)程序管理等多個方面的辦法。
五、財(cái)政專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查查出問題的整改情況
（一）中央支農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委等中央有關(guān)部門認(rèn)真研究了此次審計(jì)調(diào)查反映的問題和提出的意見，表示將以“加強(qiáng)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)管、穩(wěn)步推進(jìn)”的方式，加強(qiáng)部際間的溝通協(xié)調(diào)，共同研究制定資金管理辦法和項(xiàng)目落實(shí)方案；加大支農(nóng)專項(xiàng)資金的整合力度，資金投放向優(yōu)勢區(qū)域集中、向重點(diǎn)環(huán)節(jié)傾斜，充分發(fā)揮支農(nóng)專項(xiàng)資金對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用；強(qiáng)化省級政府責(zé)任，探索實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任和權(quán)力“五到省”的管理方式。16個?。▍^(qū)）政府責(zé)成有關(guān)部門和單位認(rèn)真對待、抓緊研究、及時(shí)落實(shí)整改，切實(shí)管好用好各項(xiàng)支農(nóng)資金，提高支農(nóng)資金使用效益。各地都提出了具體整改措施，一方面追繳歸還被套取、擠占挪用的支農(nóng)資金，并追究相關(guān)部門（單位）和人員的責(zé)任；另一方面建立健全工作責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保支農(nóng)資金規(guī)范管理、安全合規(guī)使用。截至2008年10月底，審計(jì)調(diào)查查出的50個縣擠占挪用的1.25億元資金中，有1.12億元已糾正或正在落實(shí)整改措施，占89.6%。
（二）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，批示要求財(cái)政部、教育部共同研究做好中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的落實(shí)工作。教育部、財(cái)政部召開了各?。▍^(qū)、市）教育行政部門主要負(fù)責(zé)同志參加的會議，全面部署了核查和整改工作，要求各地嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格管理，切實(shí)落實(shí)好國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對農(nóng)村義務(wù)教育的要求，并決定舉辦兩期中小學(xué)校長預(yù)算管理專題培訓(xùn)班。16個接受調(diào)查的省（區(qū)、市）高度重視和認(rèn)真對待審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，都制定了具體整改措施，有的地區(qū)還成立了專門的清查小組，對審計(jì)反映的問題逐項(xiàng)核查整改。
截至2008年10月底，審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題已基本得到整改。地方投入已全部落實(shí)到位或制定整改措施，滯留的資金已撥付2.65億元，占88.6%；擠占挪用的公用經(jīng)費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)等已歸還1.13億元，占98.3%；自立項(xiàng)目亂收費(fèi)或向?qū)W生收取明令禁止的費(fèi)用已清理退還學(xué)生4960萬元，占97%。其他尚未整改到位的問題都已制定了具體整改措施。
（三）國有土地使用權(quán)出讓金審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
截至2008年10月底，各地方政府已收回被挪用、返還和欠征的土地出讓金132.69億元，收回被挪用、欠收的征地補(bǔ)償資金和被征地農(nóng)民社會保障資金2.93億元，歸還被挪用的土地儲備貸款18.44億元。重慶、合肥、成都等城市還結(jié)合整改，制定和修改了土地出讓收支管理實(shí)施細(xì)則、征收集體土地補(bǔ)償安置辦法等制度，北京、山東等?。ㄊ校┲贫苏姆桨负途唧w措施，正在落實(shí)整改。
（四）救災(zāi)資金審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
民政部黨組高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，召開全國民政系統(tǒng)電視會議，部署整改工作。各有關(guān)?。▍^(qū)）政府針對審計(jì)查出的問題，及時(shí)研究制定了整改措施。截至2008年10月底，各地已清理和追回違規(guī)使用的1.95億元救災(zāi)資金，其余0.63億元由于財(cái)政及經(jīng)費(fèi)困難等原因尚未追回，有關(guān)地方正在積極采取措施，盡快落實(shí)整改。
（五）住房公積金審計(jì)查出問題的糾正情況。
中央有關(guān)部門和相關(guān)地方政府高度重視此次審計(jì)查出的問題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、審計(jì)署等7部門2008年聯(lián)合開展的全國加強(qiáng)住房公積金管理專項(xiàng)治理工作將督促有關(guān)地方政府執(zhí)行審計(jì)決定作為重要的工作內(nèi)容，專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出的6個聯(lián)合檢查組在對14個?。▍^(qū)、市）進(jìn)行檢查時(shí)，對審計(jì)決定的落實(shí)進(jìn)行了現(xiàn)場督促。江蘇、河北、福建、江西、海南、大連等省（市）主要負(fù)責(zé)同志均作出批示，要求有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定，逐項(xiàng)加以整改。對審計(jì)查出的擠占挪用、違規(guī)發(fā)放個人住房公積金貸款、管理機(jī)構(gòu)未調(diào)整到位以及違規(guī)自行歸集住房公積金等問題，有關(guān)地方已基本整改；對以前年度購買國債等投資形成損失風(fēng)險(xiǎn)的住房公積金，有關(guān)地方已采取訴訟保全、第三方償還等方式力求損失最小化。
（六）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)查出問題的糾正情況。
為搞好這次審計(jì)查出問題的糾正工作，人力資源社會保障部成立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作計(jì)劃，在草擬的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》中，提出了解決集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼較多補(bǔ)給村干部和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)低、保障功能弱兩個問題的具體辦法。該意見正在征求有關(guān)部門和地方意見，擬在報(bào)國務(wù)院審定批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。
（七）稅務(wù)部門征稅成本審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
對此次審計(jì)調(diào)查反映的問題，稅務(wù)總局專門召開會議研究制定了具體整改措施。對人員支出水平較高的問題，正在按照六部委的統(tǒng)一部署規(guī)范獎金津貼補(bǔ)貼的發(fā)放，推行并逐步規(guī)范定員定額管理，并提出今后將建立定額定員動態(tài)管理機(jī)制，逐步按全部支出核定定額；對辦公用房面積超標(biāo)的問題，擬進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目跟蹤管理，并組織必要的交叉檢查，清理閑置的辦公用房，嚴(yán)格控制超投資、超規(guī)模建設(shè)；對無編制和超編制購置小汽車的問題，已制定辦法明確了車輛編制和配備標(biāo)準(zhǔn)，要求各地按標(biāo)準(zhǔn)核定車輛編制，嚴(yán)格按程序進(jìn)行采購；對招待費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和出國費(fèi)控制不夠嚴(yán)格的問題，擬采取措施加強(qiáng)預(yù)算源頭控制，嚴(yán)格審核，在預(yù)算執(zhí)行中強(qiáng)調(diào)不得突破預(yù)算指標(biāo)，并通過日常內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)糾正。
（八）利用外國政府貸款項(xiàng)目和世界銀行貸款扶貧項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
為促進(jìn)50個外國政府貸款項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題整改到位，財(cái)政部組織有關(guān)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處開展了專門檢查，并會同發(fā)展改革委等部門，積極研究采取措施，加強(qiáng)和完善外國政府貸款監(jiān)管機(jī)制。截至2008年10月底，財(cái)政部已制定下發(fā)《外國政府貸款項(xiàng)目績效評價(jià)暫行辦法》（財(cái)金〔2008〕24號），正在制訂《外國政府貸款管理規(guī)定》、《外國政府貸款轉(zhuǎn)貸管理辦法》、《外國政府貸款采購管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，積極研究建立政府外債管理統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)。有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)同志就這次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改工作都作出批示，明確了工作要求。截至2008年10月底，對這次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的未實(shí)現(xiàn)其總體目標(biāo)的10個項(xiàng)目和存在資產(chǎn)長期閑置、利用率不高和損失浪費(fèi)問題的33個項(xiàng)目，有關(guān)地方政府和項(xiàng)目單位按照有關(guān)法律法規(guī)已進(jìn)行了處理，力求減少損失。
針對這次世界銀行貸款西南扶貧項(xiàng)目和秦巴山區(qū)扶貧項(xiàng)目審計(jì)查出的問題，國務(wù)院扶貧辦專門研究和部署，提出了具體整改措施。廣西、陜西兩?。▍^(qū)）政府、財(cái)政部門和扶貧辦，高度重視審計(jì)查出問題的整改工作，制定了具體整改計(jì)劃和方案。審計(jì)查出的問題現(xiàn)已基本得到糾正。各地還制定、完善相關(guān)制度，加強(qiáng)了對外國政府貸款項(xiàng)目的監(jiān)督管理。
六、金融機(jī)構(gòu)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查查出問題的糾正情況
（一）國家開發(fā)銀行資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)查出問題的糾正情況。
國家開發(fā)銀行成立了整改領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了整改進(jìn)度動態(tài)跟蹤機(jī)制，制定了具體整改措施。截至2008年10月底，已糾正違規(guī)放貸問題金額90.53億元，占99.4%；糾正挪用貸款問題金額229.34億元，占93.3%；糾正違規(guī)進(jìn)入股票市場、房地產(chǎn)市場，以及國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的貸款金額57.85億元，占99%。已處理有關(guān)責(zé)任人員22人，其中廳局級干部10人。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了貸后管理和相關(guān)制度建設(shè)，推進(jìn)了評審專項(xiàng)改革，強(qiáng)化了內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。
（二）中國農(nóng)業(yè)銀行2006年資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)查出問題的糾正情況。
中國農(nóng)業(yè)銀行多次召開會議，研究部署整改工作，并督促各級分支機(jī)構(gòu)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，逐條落實(shí)整改措施。截至2008年10月底，已糾正違規(guī)問題金額240.9億元，占99.1%，已處理有關(guān)責(zé)任人2673人，其中對移送司法機(jī)關(guān)查處的遼寧省錦州市分行副行長鄭鳳來、黑山縣支行行長劉福德等人采取借款和虛假貼現(xiàn)等手段累計(jì)挪用銀行資金31億元的問題，中國農(nóng)業(yè)銀行已對186名責(zé)任人進(jìn)行了處理。結(jié)合整改，中國農(nóng)業(yè)銀行全面梳理了現(xiàn)行制度，取消了網(wǎng)上銀行交易量指令性計(jì)劃完成指標(biāo)，強(qiáng)化了對網(wǎng)上銀行交易的日常監(jiān)測；在二級分行建立了個人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)審批中心，實(shí)行集中審查；完善了風(fēng)險(xiǎn)管理委員會及其專業(yè)委員會設(shè)置，成立了風(fēng)險(xiǎn)管理部，統(tǒng)籌全行信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)劃和管理。
（三）金融資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
財(cái)政部、銀監(jiān)會和四家資產(chǎn)管理公司對審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，認(rèn)真研究分析，提出了進(jìn)一步強(qiáng)化公司內(nèi)部管理、加大不良資產(chǎn)處置力度、進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)化轉(zhuǎn)型工作等措施，還加強(qiáng)了內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)制度、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面制度建設(shè)，對業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)收支、資本金運(yùn)營等經(jīng)營情況實(shí)施監(jiān)督，完善了內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。
中國光大銀行股份有限公司、中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司和中國再保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司采取多種措施，認(rèn)真整改，已整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題金額160.01億元，占95.3％；還有7.4億元問題正在整改中，另有理賠損失0.49億元無法追回，但也制定了完善機(jī)制、堵塞漏洞的措施，避免此類問題再發(fā)生。
對9家金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查共移送各類涉嫌犯罪案件線索43件，涉案金額141.62億元，涉案責(zé)任人144名。
七、企業(yè)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查查出問題的糾正情況
（一）3家中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出問題的糾正情況。
1．關(guān)于損益不實(shí)78.65億元的問題。3家企業(yè)已經(jīng)調(diào)賬56.23億元，其余22.42億元，主要是從成本費(fèi)用中列支勞務(wù)用工工資性支出的問題，目前相關(guān)企業(yè)正與國資委聯(lián)系，申請調(diào)整工效掛鉤基數(shù)。
2．關(guān)于決策不當(dāng)、管理不善造成損失和潛在損失16.63億元的問題。除2.42億元損失無法收回外，相關(guān)企業(yè)通過監(jiān)控?fù)?dān)保企業(yè)貸款資金的使用情況、提高經(jīng)營管理水平等措施，一定程度上化解了14.21億元的潛在損失風(fēng)險(xiǎn)；相關(guān)企業(yè)還修改或完善各項(xiàng)管理制度27項(xiàng)，包括制定重大決策程序辦法、招標(biāo)監(jiān)督以及合同管理辦法、建立資金管理制度、企業(yè)股權(quán)管理規(guī)范、市場化用工管理暫行辦法等，防止因決策失誤或管理不善發(fā)生新的損失和國有資產(chǎn)流失。
3．關(guān)于海外投資管理不規(guī)范，形成或面臨損失4.24億元的問題，相關(guān)企業(yè)正積極采取措施建立海外項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)管理體系，完善應(yīng)急預(yù)案制度。
4．關(guān)于違法違規(guī)操作導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的問題。截至2008年10月底，已收回980萬元，合并賬外賬處理877萬元，通過司法訴訟等手段正在追繳7090萬元，其余4.83億元由于責(zé)任人外逃等原因無法追回。相關(guān)企業(yè)已通過進(jìn)一步建立健全內(nèi)部規(guī)章制度、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系等措施，加強(qiáng)管理，完善內(nèi)部控制，以有效避免國有資產(chǎn)流失問題的再次發(fā)生。
（二）5家電信運(yùn)營企業(yè)投入產(chǎn)出效益審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
針對審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，工業(yè)和信息化部組織專人進(jìn)行了研究，向國務(wù)院報(bào)送了調(diào)查報(bào)告，全面分析了電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源利用不充分的主要原因，有針對性地提出了加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、明確部門職責(zé)、強(qiáng)化橫向協(xié)調(diào)和建立信息平臺等加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)監(jiān)管的建議。9月28日，針對當(dāng)前電信重組和即將啟動的新一輪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)際情況，工業(yè)和信息化部與國資委聯(lián)合緊急下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》（工信部聯(lián)通〔2008〕235號），明確提出已有鐵塔、桿路必須共享，新建鐵塔、桿路必須共建，其他基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)共建共享，禁止租用第三方設(shè)施時(shí)簽訂排他性協(xié)議等具體要求，并制定了相應(yīng)的考核和處罰措施。該部調(diào)查報(bào)告中提出的其他相關(guān)措施將于近期出臺。這些措施有利于從根本上解決我國電信企業(yè)重復(fù)建設(shè)和閑置浪費(fèi)問題。
（三）鐵道部鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)查出問題的糾正情況。
鐵道部鐵路運(yùn)輸企業(yè)在審計(jì)期間，邊糾正問題邊建立相關(guān)管理制度。對核算不實(shí)、多計(jì)利潤10.59億元的問題，已全部進(jìn)行了調(diào)賬處理，補(bǔ)繳了相應(yīng)稅款。為規(guī)范主業(yè)與多元經(jīng)營企業(yè)之間關(guān)系，采取了以下措施：一是將多元經(jīng)營企業(yè)從事的自備車、專用線共用服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目全部納入運(yùn)輸主業(yè)管理，并通過變更資產(chǎn)權(quán)屬、建立資產(chǎn)有償使用制度、合理進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)劑等方式糾正了一些鐵路局向多元經(jīng)營企業(yè)無償提供資產(chǎn)、低價(jià)出租資產(chǎn)的問題。二是對多元經(jīng)營企業(yè)發(fā)生的為運(yùn)輸主業(yè)人員承擔(dān)工資、獎金問題，分別采取規(guī)范財(cái)務(wù)核算、規(guī)范經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)關(guān)系、主業(yè)用歷年結(jié)余工資置換和個人退款等方式進(jìn)行了糾正。三是對于未經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，已全部停止或取消；對經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)，通過與客戶簽訂規(guī)范的合作服務(wù)協(xié)議、轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式等方式，保證服務(wù)到位、收費(fèi)合理。結(jié)合整改，鐵道部還制定了34個管理制度和指導(dǎo)意見，規(guī)范了企業(yè)管理和會計(jì)核算。
上述9戶企業(yè)審計(jì)查出的34起案件線索移送有關(guān)部門查處后，已依法批準(zhǔn)逮捕、起訴或判刑27人，給予撤職、降職等黨紀(jì)政紀(jì)處分9人。
立足宏觀全局 發(fā)揮建設(shè)性作用 預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作得到不斷深化和提高
——2008年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告的特點(diǎn)
2008年8月27日，劉家義審計(jì)長受國務(wù)院委托向第十一屆全國人大常委會第四次會議作了《關(guān)于2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。這個報(bào)告堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握預(yù)算執(zhí)行這一主線，立足于推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展，立足于發(fā)揮審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行 “免疫系統(tǒng)”的功能，更加注重從宏觀上把握全面情況，從總體上反映帶有普遍性、傾向性的問題，從完善體制機(jī)制的角度提出建設(shè)性意見和建議，既充分肯定了中央預(yù)算管理的成效和經(jīng)驗(yàn)，又深刻揭示了預(yù)算執(zhí)行中存在的問題和弊端，體現(xiàn)了審計(jì)工作的進(jìn)一步深化和發(fā)展。與往年相比，今年的審計(jì)工作報(bào)告主要有以下特點(diǎn)：
一、進(jìn)一步增強(qiáng)了總體評價(jià)的完整性和針對性
全面反映預(yù)算執(zhí)行的總體情況，不僅能夠?yàn)檎訌?qiáng)宏觀管理提供重要依據(jù)，也有利于人大及其常委會更好地履行審查預(yù)算和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)。今年的審計(jì)工作報(bào)告改變了以往報(bào)告在反映中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況之前，先全面表述中央預(yù)算執(zhí)行整體概況的做法，而是立足于宏觀管理和財(cái)政預(yù)算改革的全局，通過深入分析審計(jì)情況，有針對性地提出關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行總體情況的審計(jì)評價(jià)，即“審計(jì)結(jié)果表明，2007年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國民經(jīng)濟(jì)保持了增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，中央財(cái)政在改善宏觀調(diào)控、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用”，接著從“繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支總體情況較好”、“中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，加大了對‘三農(nóng)’、教育、醫(yī)療、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入”、“公共財(cái)政體系建設(shè)逐步推進(jìn)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善”三個方面進(jìn)一步評價(jià)了中央預(yù)算執(zhí)行的總體成效，從“做好2007年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支工作”、“認(rèn)真整改去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題”兩個方面進(jìn)一步評價(jià)了中央部門預(yù)算執(zhí)行的總體情況，同時(shí)提出“還存在一些違法違規(guī)和管理不規(guī)范問題，影響了相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，以及財(cái)政資金和國有資產(chǎn)的安全完整”。這樣，一開篇就給出了關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行情況的總體概念，而且報(bào)告的每個部分都貫穿了總體評價(jià)、發(fā)現(xiàn)的問題、造成的后果、審計(jì)處理意見和被審計(jì)單位的整改情況這一敘述脈絡(luò)，保證了反映情況的全面性和完整性。同時(shí)，今年的報(bào)告在體例上，將財(cái)政部和發(fā)展改革委的問題歸納在“中央財(cái)政管理審計(jì)情況”這一框架里進(jìn)行了集中反映。這樣的調(diào)整，改變了以往按中央部門分類的做法，有利于從整體上把握中央財(cái)政管理情況。 >>>詳細(xì)內(nèi)容
審計(jì)署審計(jì)長劉家義：保增長，審計(jì)將全程跟蹤
2009年，保增長是頭等大事。審計(jì)署也將貫穿這條“主線”，加大對中央提出的4萬億投資中一些重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金的審計(jì)力度，充分發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。
現(xiàn)在，我們已做出了明確的審計(jì)安排。民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金，都是我們的審計(jì)重點(diǎn)。具體來說，主要包括對種糧農(nóng)民直補(bǔ)、保障性住房、城鄉(xiāng)最低生活保障資金、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)及經(jīng)費(fèi)管理使用情況、飲用水安全績效和國際金融危機(jī)對中小企業(yè)影響等重點(diǎn)項(xiàng)目和資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。尤其是對重特大投資項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目和重大生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目等，我們都要實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)，切實(shí)保證每一筆資金都用好。在這些審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，審計(jì)署會及時(shí)向社會發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告。 >>>詳細(xì)內(nèi)容
