切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)
——財(cái)政部黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)賀邦靖就財(cái)政信息公開答記者問
推行政府信息公開是推進(jìn)行政管理體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督、從源頭上懲治和預(yù)防腐敗的重要舉措。近年來，財(cái)政部圍繞“讓群眾知情，解群眾疑惑，保群眾滿意，促事業(yè)進(jìn)步”的工作目標(biāo)，強(qiáng)化組織促參與，突出重點(diǎn)抓龍頭，因“部”制宜建規(guī)程，財(cái)政信息公開取得了一定的成效，有力地促進(jìn)了“陽(yáng)光財(cái)政”和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展。日前，財(cái)政部黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)賀邦靖就財(cái)政信息公開有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：財(cái)政部黨組對(duì)推行政府信息公開十分重視，請(qǐng)問做好這項(xiàng)工作對(duì)財(cái)政部門有何意義？
答：推行政府信息公開，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期作出的重要決策，也是當(dāng)前政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著時(shí)代的進(jìn)步和改革開放的不斷深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的關(guān)鍵時(shí)期，人民群眾的利益訴求更加直接，對(duì)政府信息公開的要求日趨強(qiáng)烈。為適應(yīng)這一形勢(shì)，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，并于去年5月1日開始正式實(shí)施，其目的就是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。
財(cái)政部黨組、謝旭人部長(zhǎng)高度重視政府信息公開工作，多次強(qiáng)調(diào)“要從密切財(cái)政部門與人民群眾聯(lián)系、提高財(cái)政工作透明度和水平的高度，充分認(rèn)識(shí)政務(wù)公開工作的重要性和緊迫性，不斷加大工作力度，安排專門工作機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)將這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好?！蓖菩胸?cái)政信息公開意義重大：一是有利于保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，密切財(cái)政部門與人民群眾的聯(lián)系。財(cái)政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段，財(cái)政政策、法律法規(guī)、收支數(shù)據(jù)、管理體制等信息受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。公開上述信息，有利于人民群眾了解和掌握財(cái)政資金使用的來龍去脈，更好地行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于在財(cái)政部門和社會(huì)公眾之間構(gòu)建一個(gè)規(guī)范、系統(tǒng)、穩(wěn)定的信息溝通渠道，提高財(cái)政決策的公眾參與度，維護(hù)和保障人民群眾合理的利益訴求。二是有利于推進(jìn)財(cái)政部服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。推行政府信息公開，將我們的工作職責(zé)、履行職責(zé)的過程和結(jié)果公開，自覺接受人民群眾監(jiān)督，不僅能提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、民主意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，而且可以增強(qiáng)財(cái)政干部為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)的能力和水平，促進(jìn)財(cái)政干部時(shí)刻把人民群眾利益放在首位。三是有利于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)構(gòu)建懲防體系。推行政府信息公開，把財(cái)政工作置于公開透明的環(huán)境下，置于人民群眾的直接監(jiān)督下，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，防止“暗箱操作”，將促進(jìn)從源頭上懲治和預(yù)防腐敗，有效防范權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，構(gòu)建懲防體系的制度基礎(chǔ)。四是有利于宣傳財(cái)政、解疑釋惑，樹立財(cái)政機(jī)關(guān)良好社會(huì)形象。財(cái)政信息公開能夠讓社會(huì)各界了解我們的工作思路、財(cái)政改革發(fā)展的進(jìn)程、財(cái)政政策取向以及財(cái)政法規(guī)制度等等。特別是涉及改善民生的財(cái)政政策措施，一定要讓社會(huì)各界全面、完整地了解和知悉。大家了解我們的工作，自然就澄清了一些模糊認(rèn)識(shí)，消除了疑慮，就會(huì)更加關(guān)心、理解和支持財(cái)政工作。
問：組織領(lǐng)導(dǎo)、思想動(dòng)員和制度建設(shè)是推行政府信息公開的基礎(chǔ)和保障。請(qǐng)問財(cái)政部如何從這些方面入手，推動(dòng)財(cái)政信息公開工作？
答：推行政府信息公開既是一項(xiàng)政治性、政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)沒有先例可循的全新工作，這就要求我們強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓思想動(dòng)員，建立規(guī)章制度，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息公開的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化。
一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步構(gòu)建了職責(zé)清晰、協(xié)同配合、強(qiáng)化管理的組織管理體系。調(diào)整和完善財(cái)政部政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確各成員單位職責(zé)分工；健全部?jī)?nèi)各單位工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，建立電子政務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度。
二是抓思想動(dòng)員。制定了《財(cái)政部貫徹落實(shí)〈政府信息公開條例〉工作方案》，明確提出財(cái)政政務(wù)公開的重要意義、指導(dǎo)思想和實(shí)施步驟，并下發(fā)各單位執(zhí)行。先后2次召開由部領(lǐng)導(dǎo)參加的政務(wù)公開動(dòng)員部署會(huì)議，3次舉辦電子政務(wù)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班，5次邀請(qǐng)專家學(xué)者到部里作政務(wù)公開知識(shí)講座。編印《財(cái)政部政府信息公開工作資料》、《財(cái)政部政府信息公開工作手冊(cè)》、《財(cái)政部門戶網(wǎng)站工作手冊(cè)》等書籍并發(fā)送部?jī)?nèi)每位干部職工。這些工作讓財(cái)政干部職工充分認(rèn)識(shí)到推行政務(wù)公開的重大意義，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了工作的積極性和主動(dòng)性。
三是抓制度建設(shè)。制定了財(cái)政政務(wù)公開的主體制度和配套制度。在主體制度方面，制發(fā)了《財(cái)政部政務(wù)公開規(guī)定》和《財(cái)政部機(jī)關(guān)政府信息公開實(shí)施暫行辦法》；在配套制度方面，制發(fā)了《財(cái)政部政府信息公開目錄編制辦法及格式》、《財(cái)政部政府信息依申請(qǐng)公開工作細(xì)則》等多項(xiàng)規(guī)章制度，初步建立了一套工作有部署、責(zé)任有分解、實(shí)施有檢查、年終有考核、違法違紀(jì)有追究的行之有效的工作機(jī)制。
問：從去年上半年以來，財(cái)政部各單位開展了權(quán)力規(guī)范運(yùn)行工作。請(qǐng)問這項(xiàng)工作目前進(jìn)展情況如何，對(duì)政府信息公開工作有何促進(jìn)作用？
答：權(quán)力家底的清晰和權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是做好政務(wù)公開的重要前提。開展權(quán)力規(guī)范運(yùn)行工作，對(duì)于推動(dòng)財(cái)政政務(wù)公開工作轉(zhuǎn)入家底清、重點(diǎn)明、梳理細(xì)、監(jiān)控準(zhǔn)的精細(xì)化發(fā)展軌道提供了重要助力。我部從2008年上半年以來組織開展了權(quán)力規(guī)范運(yùn)行工作。一是對(duì)各單位各崗位所行使的權(quán)力進(jìn)行全面清理審核，掌握行使權(quán)力的種類，編制權(quán)力目錄，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范措施，建立權(quán)力行使廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警防范機(jī)制；二是制定權(quán)力運(yùn)行流程圖，緊緊抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，建立權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制；三是深化行政審批制度改革，主動(dòng)削減財(cái)政審批事項(xiàng)，健全配套管理制度和責(zé)任體系，建立規(guī)范的財(cái)政許可、財(cái)政審批權(quán)力運(yùn)行的長(zhǎng)效監(jiān)督制約機(jī)制；四是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行情況審議考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，建立權(quán)力行使的績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制。經(jīng)過“地毯式”的全面清理審核工作，共清理出部?jī)?nèi)各司局、事業(yè)單位、專員辦、國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院、財(cái)稅博物館的各類權(quán)力事項(xiàng)822項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，編制了權(quán)力目錄，繪制了權(quán)力運(yùn)行流程圖，制定了權(quán)力運(yùn)行的規(guī)章制度。通過開展權(quán)力規(guī)范運(yùn)行工作，進(jìn)一步明確了深化財(cái)政政務(wù)公開特別是全面推行辦事公開的工作目標(biāo)、著力范圍、運(yùn)行依據(jù)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行流程，提高了財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，對(duì)增強(qiáng)公眾監(jiān)督效果，限制財(cái)政自由裁量權(quán)，防止“隨意用權(quán)”和“暗箱操作”起到了重要作用。
問：今年“兩會(huì)”結(jié)束后，財(cái)政部第一時(shí)間在門戶網(wǎng)站上公開了中央財(cái)政預(yù)算，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評(píng)。請(qǐng)問在推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開方面財(cái)政部有何考慮？
答：財(cái)政預(yù)算公開是財(cái)政信息公開的一項(xiàng)重點(diǎn)，也是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。只有不斷提高財(cái)政預(yù)算透明度和精細(xì)度，讓社會(huì)公眾讀得懂、分得清、認(rèn)得明，才能讓老百姓更好地監(jiān)督預(yù)算編制和執(zhí)行。
根據(jù)依法便民、統(tǒng)籌兼顧、真實(shí)準(zhǔn)確的原則，我們積極探索推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息特別是政府預(yù)算、部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付信息的主動(dòng)公開工作，進(jìn)一步明確了財(cái)政預(yù)算信息對(duì)外公開的方式、范圍、內(nèi)容和步驟，初步建立了財(cái)政預(yù)算信息披露制度。比如，對(duì)于社會(huì)各界十分關(guān)注的國(guó)家財(cái)政收支數(shù)據(jù)，最初是要求保密三年的，現(xiàn)在則于每月15日左右定期在門戶網(wǎng)站上公開上月財(cái)政收支情況，每季度對(duì)當(dāng)季財(cái)政收支情況進(jìn)行詳細(xì)分析。再如，在向社會(huì)及時(shí)公布年度預(yù)算執(zhí)行情況和決算報(bào)告的基礎(chǔ)上，今年3月20日我們?cè)谌珖?guó)人民代表大會(huì)審議通過后第一時(shí)間在財(cái)政部門戶網(wǎng)站公開了中央財(cái)政預(yù)算，具體包括2009年中央財(cái)政收入預(yù)算表、2009年中央財(cái)政支出預(yù)算表、2009年中央本級(jí)支出預(yù)算表以及2009年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表。從這四張預(yù)算表內(nèi)容看，公眾可以從中了解到中央財(cái)政收入來自哪里，支出是如何安排的，尤其是有關(guān)民生的各項(xiàng)支出情況，打破了此前只列舉一般公共服務(wù)、教育、醫(yī)療等大類支出數(shù)字的傳統(tǒng)，在分類上更加細(xì)化。這一方面是為了社會(huì)各界更多地了解中央財(cái)政收支安排，另一方面對(duì)我們的工作也是一種促進(jìn)，有助于在公眾監(jiān)督下更好地執(zhí)行預(yù)算。
未來一段時(shí)期，財(cái)政部門將繼續(xù)采取積極措施，不斷推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開，提高財(cái)政預(yù)算的公開性和透明度，保障人民群眾依法參加民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，促進(jìn)政府財(cái)政行為的程序化、規(guī)范化、法治化。
問：政府網(wǎng)站是政府信息公開的第一平臺(tái)。我們注意到，財(cái)政部門戶網(wǎng)站升級(jí)改造后面目一新，信息數(shù)量、“含金量”和服務(wù)水平有了較大進(jìn)步。請(qǐng)您具體介紹一下有關(guān)情況。
答：我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)目前突破3億人，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲取信息的重要渠道，成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶。在這種情況下，政府網(wǎng)站功能強(qiáng)不強(qiáng)大、管理完不完善、服務(wù)到不到位，對(duì)政府信息公開工作有重大影響。財(cái)政部黨組對(duì)部門戶網(wǎng)站建設(shè)高度重視，去年以來，下決心抓了我部門戶網(wǎng)站升級(jí)改造工作。目前門戶網(wǎng)站各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，較好實(shí)現(xiàn)了“信息容量大幅躍升，點(diǎn)擊數(shù)量成倍增長(zhǎng)，服務(wù)互動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，制度建設(shè)健全完善，安全運(yùn)行有效保障”的預(yù)期目標(biāo)。
我部門戶網(wǎng)站升級(jí)改造后涵蓋政務(wù)信息、在線服務(wù)、公眾參與三大板塊，共有700多個(gè)欄目和8萬多條信息，日新增信息量約350條，日點(diǎn)擊量超過50萬次。堅(jiān)持“以公開為原則、以不公開為例外”的原則，除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外的財(cái)政信息，都要求在門戶網(wǎng)站依法向社會(huì)公開，并重點(diǎn)抓好機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策法規(guī)、財(cái)政數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流程、人事管理、政府采購(gòu)等人民群眾關(guān)心的財(cái)政信息的主動(dòng)公開工作。2008年，僅我部門戶網(wǎng)站主動(dòng)發(fā)布的財(cái)政信息就達(dá)2萬多條。除及時(shí)準(zhǔn)確全面發(fā)布政務(wù)信息外，網(wǎng)站還提供了27項(xiàng)辦事指南、13項(xiàng)在線申報(bào)、23項(xiàng)在線查詢以及六大類40項(xiàng)軟件表格下載，為社會(huì)公眾提供便捷的網(wǎng)上服務(wù)；設(shè)立了部長(zhǎng)信箱、咨詢反饋、政府信息依申請(qǐng)公開等公共參與欄目，積極解答公眾咨詢的疑難問題。在國(guó)務(wù)院辦公廳2008年中央部委網(wǎng)站內(nèi)容保障評(píng)比中，我部門戶網(wǎng)站排名位居第2。在工業(yè)和信息化部主辦的第七屆（2008）中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中，我部門戶網(wǎng)站排名從以前的40多位躍居第8位，其中代表網(wǎng)站信息發(fā)布全面性、及時(shí)性和權(quán)威性的信息公開項(xiàng)目測(cè)評(píng)排在第2位。我們的目標(biāo)是，將我部門戶網(wǎng)站建設(shè)成為“形象展示的窗口，信息發(fā)布的載體，政務(wù)公開的平臺(tái)，交流互動(dòng)的橋梁，公共服務(wù)的門戶”，切實(shí)為社會(huì)公眾、財(cái)政系統(tǒng)、財(cái)政中心工作服好務(wù)。
問：未來一段時(shí)期，財(cái)政部對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開有何考慮？
答：在取得初步成效的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我部政府信息公開工作中仍然存在思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高、公開內(nèi)容有待進(jìn)一步拓展、規(guī)章制度有待進(jìn)一步健全等問題。今后一段時(shí)期，我們將根據(jù)《政府信息公開條例》及相關(guān)規(guī)章制度的要求，不斷深化公開意識(shí)，健全公開機(jī)制，明確公開范圍，拓展公開內(nèi)容，夯實(shí)硬件平臺(tái)，全面推進(jìn)我部政府信息公開工作，促進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)。一是積極拓展公開內(nèi)容。要把社會(huì)公眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為財(cái)政信息公開的重點(diǎn)內(nèi)容，特別是要大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開，健全完善財(cái)政信息發(fā)布制度。二是努力改進(jìn)公開方式。全面加強(qiáng)財(cái)政部門戶網(wǎng)站建設(shè)，以門戶網(wǎng)站為財(cái)政信息公開主要載體，公開政務(wù)信息、提供在線服務(wù)、解答公眾咨詢。定期編發(fā)《財(cái)政部文告》，將財(cái)政法律法規(guī)相關(guān)工作制度規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，及時(shí)公開政府財(cái)政信息。三是著力提高公開時(shí)效。要按照《條例》對(duì)信息公開時(shí)限的要求，在確保信息準(zhǔn)確和不泄密的前提下，切實(shí)做到階段性的政府信息定期公開，經(jīng)常性的政府信息隨時(shí)公開；對(duì)已發(fā)布的具有實(shí)效性的政府信息要及時(shí)更新，對(duì)已過時(shí)的內(nèi)容要及時(shí)刪除或者修正。四是切實(shí)增強(qiáng)公開效果。采用人民群眾喜聞樂見的公開形式，增強(qiáng)公開效果，讓群眾聽得清楚、看得明白、行得具體，便于知情、參與、監(jiān)督。
總之，財(cái)政部門將繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政信息公開，自覺接受人大、審計(jì)以及社會(huì)各方面的監(jiān)督，努力讓國(guó)家的錢花得更規(guī)范、更透明、更有效，讓人民的錢更好地為人民謀利益。
