長江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃
(2009—2013年)
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》和國家郵政局《郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃》,為促進長江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,制定《長江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2009—2013年)》。規(guī)劃區(qū)域是上海市、江蘇省、浙江省的行政區(qū)劃范圍。
一、現(xiàn)狀、環(huán)境與存在問題
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
快遞服務(wù)是我國改革開放后興起的朝陽產(chǎn)業(yè),是郵政業(yè)的重要組成部分。經(jīng)過多年的發(fā)展,長江三角洲地區(qū)(以下簡稱“長三角”)已經(jīng)成為全國快遞服務(wù)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一,長三角快遞服務(wù)呈現(xiàn)以下幾個特點:
1.快遞服務(wù)快速增長,市場規(guī)模逐年擴大
進入二十一世紀(jì),隨著國民經(jīng)濟快速平穩(wěn)健康發(fā)展,長三角快遞服務(wù)呈現(xiàn)高速增長勢頭。截止到2008年,快遞服務(wù)收入年均增長超過20%??爝f服務(wù)的發(fā)展為促進長三角進出口貿(mào)易,改善投資環(huán)境,滿足社會生產(chǎn)和人民生活需求,擴大社會就業(yè)發(fā)揮了重要作用。長三角已經(jīng)成為全國快遞服務(wù)市場的重要組成部分。2008年,長三角規(guī)模以上快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)量達(dá)到 5.1億件,業(yè)務(wù)收入達(dá)到147.1億元。長三角快遞業(yè)務(wù)收入占區(qū)域郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入(不含郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入)的比重超過60%,占長三角GDP的比重達(dá)到0.22%。
2.總部經(jīng)濟效應(yīng)顯現(xiàn),區(qū)域戰(zhàn)略地位凸顯
長三角依托其區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位,吸引了眾多快遞服務(wù)企業(yè),長三角已經(jīng)發(fā)展成為快遞服務(wù)的競爭高地和市場風(fēng)向標(biāo)。同時,快遞企業(yè)紛紛將總部設(shè)在長三角,總部經(jīng)濟帶來的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)開始顯現(xiàn)。2008年,長三角快遞服務(wù)業(yè)務(wù)收入占全國市場份額為36%,高于長三角GDP占全國GDP的比重14.2個百分點。目前,長三角已經(jīng)成為全國快遞市場的重要區(qū)域,其戰(zhàn)略地位日益突出。
3.市場主體多元化,經(jīng)營模式多樣化
到2008年底,在長三角郵政管理機構(gòu)備案的快遞企業(yè)有1883家,國有民營外資等各類市場主體多元并存,差異化競爭。長三角作為“加盟制”快遞企業(yè)的發(fā)源地和聚集地,兼容了“直營制”、“混合制”等多種經(jīng)營模式,區(qū)域快遞市場呈現(xiàn)出各具特色、共同發(fā)展的格局。
4.基礎(chǔ)設(shè)施較為健全,企業(yè)綜合實力較強
區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上快遞企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)較為健全,設(shè)立了國際國內(nèi)和區(qū)域等不同規(guī)模的轉(zhuǎn)運中心;收派作業(yè)、分揀作業(yè)、客戶服務(wù)、營銷管理、財務(wù)結(jié)算等各環(huán)節(jié)的機械化操作程度或信息化應(yīng)用水平明顯提高。規(guī)模以上快遞企業(yè)從業(yè)人員眾多,運營管理水平較高,綜合實力較強。到2007年底,長三角規(guī)模以上快遞企業(yè)擁有汽車10227輛,從業(yè)人數(shù)達(dá)56865人。
5.服務(wù)覆蓋范圍廣,服務(wù)產(chǎn)品多樣化
到2007年底,長三角規(guī)模以上快遞企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)點共8945處,基本覆蓋區(qū)域內(nèi)的地級城市。服務(wù)網(wǎng)點的密度較高,縣級城市服務(wù)覆蓋率已達(dá)到85%,部分企業(yè)的服務(wù)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊。服務(wù)種類較為豐富,規(guī)模以上快遞企業(yè)普遍提供“次日達(dá)”、“隔日達(dá)”、“次晨達(dá)”、“當(dāng)日達(dá)”等服務(wù),部分企業(yè)還提供代收貨款等增值服務(wù),涉足電子商務(wù)配送、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)領(lǐng)域,滿足了不同層次的需求。
6.市場競爭較為充分,區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)顯著
不同市場主體發(fā)揮自身優(yōu)勢,開展錯位競爭、差異化競爭。以郵政EMS為代表的國有快遞企業(yè)主導(dǎo)了長三角國內(nèi)異地服務(wù)市場,民營快遞企業(yè)占有區(qū)域內(nèi)及同城快遞服務(wù)的主要市場份額,外資(合資)企業(yè)在長三角國際快遞市場競爭中優(yōu)勢顯著??爝f企業(yè)通過服務(wù)商務(wù)區(qū)、園區(qū)(經(jīng)濟、工業(yè)、高新技術(shù))、校區(qū)和社區(qū),帶動周邊,輻射全國。長三角內(nèi)部互寄快件量已經(jīng)占據(jù)長三角國內(nèi)業(yè)務(wù)市場的“半壁江山”,與環(huán)渤海經(jīng)濟帶、珠三角互寄快件量已占據(jù)長三角國內(nèi)異地服務(wù)市場的較大份額,國際與港澳臺業(yè)務(wù)呈崛起之勢,快遞服務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展日益互動互聯(lián)和互融。
(二)環(huán)境分析
1.社會經(jīng)濟發(fā)展充滿活力,區(qū)域一體化進程加快
長三角作為世界第六大城市群,是我國經(jīng)濟發(fā)展速度最快、經(jīng)濟總量最大、內(nèi)在潛力最足、驅(qū)動能量最高、發(fā)展前景最好的地區(qū)之一。在全國經(jīng)濟實力最強的35個城市中,長三角占有10個;在全國綜合實力百強縣中,長三角占有41個。2008年長三角GDP達(dá)到6.56萬億元,占全國GDP的比重為21.8%,同比增長16.8%,高于全國GDP增速7.8個百分點。受全球金融危機影響,短期內(nèi)長三角經(jīng)濟增速將有所減緩,但國家正在采取強有力的政策措施擴大內(nèi)需、振興產(chǎn)業(yè),長三角經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面不會改變,其外向型經(jīng)濟和以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),將拉動區(qū)域快遞市場持續(xù)增長。信息一體化、交通一體化、市場一體化、現(xiàn)代物流一體化、金融一體化和生態(tài)環(huán)境治理一體化等區(qū)域經(jīng)濟一體化進程正在逐步推進。上海市、江蘇省、浙江省政府簽署的《長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作協(xié)議》,將進一步推進區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展一體化,為快遞服務(wù)發(fā)展搭建重要的公共政策平臺。
2.政策與法律環(huán)境逐步完善,市場監(jiān)管格局初步形成
《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》,進一步明確了服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分,強調(diào)要加快郵政業(yè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展,這為快遞服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境??爝f服務(wù)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)逐步完善,《快遞市場管理辦法》等法規(guī)的出臺,《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施,郵政法修訂工作順利推進,將為快遞服務(wù)發(fā)展奠定堅實的法律基礎(chǔ)。郵政管理機構(gòu)依法開展市場監(jiān)管,快遞協(xié)會積極規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,消費者維權(quán)意識和能力顯著增強,政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的快遞市場監(jiān)管格局初步形成。
3.交通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)
長三角交通一體化進程加快。隨著一批重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施相繼開工建設(shè)和投入運營,長三角“1小時、2小時、3小時都市圈”正在加緊構(gòu)筑,區(qū)域“同城化”格局加速形成。航空設(shè)施日趨完善,正在形成以上海浦東、虹橋機場為國際樞紐機場,以南京、杭州、寧波和無錫等為區(qū)域性樞紐機場,以南通、溫州、義烏、常州等為干線和支線機場的多級航路格局。日趨便利的交通為區(qū)域內(nèi)快遞企業(yè)利用社會公共資源、實現(xiàn)集約化運營搭建了網(wǎng)絡(luò)運輸平臺??旒詣臃謷O(shè)備、手持終端(PDA)、影像監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)成熟,計算機電話集成(CTI)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、通用分組無線業(yè)務(wù)(GPRS)、射頻識別(RFID)技術(shù)逐步投入應(yīng)用,為優(yōu)化快遞操作流程、提高運營效率提供了技術(shù)保障。
4.市場需求旺盛,發(fā)展?jié)摿薮?/strong>
未來幾年,隨著國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭,長三角作為我國重要的經(jīng)濟增長極,將迎來新一輪的快速發(fā)展。這一時期也是長三角快遞服務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期,預(yù)計年增長將保持在25%以上。長三角全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,建設(shè)國際先進制造業(yè)基地,為快遞服務(wù)參與生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈管理,提供一體化物流、分銷配送服務(wù)提供了有利時機。2010年世博會在上海舉行,將會大幅度增加對快遞服務(wù)的需求。長三角是全國電子商務(wù)最發(fā)達(dá)的地區(qū),快遞配送服務(wù)十分活躍。據(jù)統(tǒng)計,2008年,每天為“淘寶網(wǎng)”提供的快遞配送量150萬件中,長三角的配送量超過1/3。預(yù)計隨著電子商務(wù)在規(guī)劃期內(nèi)繼續(xù)保持高速增長,電子商務(wù)配送將成為快遞服務(wù)發(fā)展的重要增長點。
(三)存在問題
1.相關(guān)法律與政策滯后。
有關(guān)快遞服務(wù)的法律缺乏,新郵政法還有待頒布。扶持快遞服務(wù)發(fā)展的配套政策不完備,車輛進城難、發(fā)展融資難、企業(yè)用地難、空運租艙難等問題突出。
2.服務(wù)能力和水平亟待提高。
快遞服務(wù)規(guī)模偏小,服務(wù)能力不足,服務(wù)水平不高,不能滿足社會生產(chǎn)和人民生活日益增長的需求。市場低端服務(wù)過剩,中高端服務(wù)供給不足。部分企業(yè)服務(wù)質(zhì)量差,快件延誤、損毀和丟失的投訴率較高。
3.經(jīng)營管理水平較低。
部分快遞企業(yè)組織形式落后,管理方式陳舊,經(jīng)營模式和管理水平不適應(yīng)企業(yè)規(guī)?;l(fā)展的需要,制約了企業(yè)健康發(fā)展和做大做強。
4.市場競爭有待規(guī)范。
部分快遞企業(yè)把低價競爭作為市場營銷的主要手段,導(dǎo)致“誰先漲價誰先垮、誰不漲價誰等垮”的無序競爭現(xiàn)象蔓延,阻礙了市場健康發(fā)展。
5.產(chǎn)業(yè)集中度低。
市場準(zhǔn)入門檻較低,導(dǎo)致近年來快遞企業(yè)數(shù)量急增,盲目擴張,“小、弱、散、差”現(xiàn)象突出,缺乏品牌優(yōu)實力強網(wǎng)絡(luò)全、具有國際競爭力的大型快遞企業(yè)。
6.從業(yè)人員素質(zhì)偏低。
快遞從業(yè)人員流動性大,多數(shù)快遞企業(yè)沒有建立業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)制度,專業(yè)化、技能型人員緊缺,管理、運營、技術(shù)等方面的專業(yè)人才匱乏,嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神,按照《郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃》要求,以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展,以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)做大做強為目標(biāo),以改革創(chuàng)新為動力,依托區(qū)域一體化發(fā)展優(yōu)勢,統(tǒng)一制定快遞發(fā)展政策,優(yōu)化快遞發(fā)展環(huán)境,建立供需均衡競爭有序的市場機制,推進長三角快遞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越式發(fā)展。
(二)發(fā)展目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
加強能力建設(shè)。滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對快遞服務(wù)的需求,將長三角打造成為快遞服務(wù)的國內(nèi)重要基地和國際快遞服務(wù)的重要門戶,將快遞服務(wù)培育成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。
提升產(chǎn)業(yè)層次。拓展服務(wù)領(lǐng)域,將服務(wù)范圍向上游產(chǎn)業(yè)延伸,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)快遞基本業(yè)務(wù)與電子商務(wù)配送、供應(yīng)鏈管理等新業(yè)務(wù)的發(fā)展,加速推進傳統(tǒng)服務(wù)方式向現(xiàn)代服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。提高快遞服務(wù)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。逐步從價格競爭向服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)質(zhì)量競爭發(fā)展。推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,實現(xiàn)企業(yè)運營集約化,規(guī)劃布局集群化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。整合長三角快遞服務(wù)資源,提高產(chǎn)業(yè)集中度。推進區(qū)域內(nèi)各種不同經(jīng)濟成分的快遞企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,推進國際業(yè)務(wù)、國內(nèi)業(yè)務(wù)和長三角區(qū)域互寄業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展,推進快遞服務(wù)在區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
增強企業(yè)競爭能力。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加強品牌建設(shè),拓展網(wǎng)絡(luò)能力,提升服務(wù)質(zhì)量,不斷增強企業(yè)競爭能力和應(yīng)對危機的能力。培育一批具有國際競爭力的大型快遞企業(yè)。
推進一體化發(fā)展。建設(shè)各類生產(chǎn)要素自由流動合理配置的統(tǒng)一區(qū)域市場體系,建立有效的聯(lián)動服務(wù)聯(lián)合監(jiān)管機制。
2.具體目標(biāo)
經(jīng)濟與社會效益目標(biāo):規(guī)劃期內(nèi),快遞服務(wù)的年增長率保持在25%以上。到規(guī)劃期末,規(guī)模以上快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)收入達(dá)到500億元;占GDP的比重由2008年的0.22%提高到2013年的0.51%。新增就業(yè)崗位8萬個。從業(yè)者年人均勞動生產(chǎn)率由2008年的23萬元提高到2013年的37萬元。
集中度目標(biāo):通過集約化經(jīng)營,集聚化發(fā)展,提高市場集中度。到規(guī)劃期末,重點培育出年收入超過100億元的網(wǎng)絡(luò)型快遞企業(yè)。服務(wù)質(zhì)量目標(biāo):推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。到規(guī)劃期末,規(guī)模以上快遞企業(yè)普遍達(dá)到快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。延誤率、損毀率和丟失率等指標(biāo)處于全國領(lǐng)先水平。規(guī)模以上快遞企業(yè)全部建立投訴處理平臺,投訴受理率達(dá)到100%,投訴處理滿意率達(dá)到90%以上,社會用戶滿意度達(dá)到80%以上。
服務(wù)能力目標(biāo):提高信息化應(yīng)用水平,建立完善的經(jīng)營管理計算機系統(tǒng),提高快件跟蹤查詢和信息反饋水平。到規(guī)劃期末,規(guī)模以上快遞企業(yè)普遍采用手持終端(PDA)設(shè)備。提高快遞轉(zhuǎn)運中心自動傳輸設(shè)備和自動分揀設(shè)備的應(yīng)用水平。增加直發(fā)城市的快遞班車。實現(xiàn)地級城市間“次晨達(dá)”,區(qū)域內(nèi)全國“百強縣”間“次晨達(dá)”,其它縣級城市間“次日達(dá)”。推動快遞服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村,服務(wù)“三農(nóng)”。到規(guī)劃期末,規(guī)模以上快遞企業(yè)普遍提供“限時達(dá)”、“當(dāng)日達(dá)”“次晨達(dá)”等多樣化和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)產(chǎn)品,并推廣實施收件人付費、代收貨款、短期倉儲、代為包裝等系列增值服務(wù)。
一體化目標(biāo):到規(guī)劃期末,規(guī)模以上快遞企業(yè)全部實現(xiàn)內(nèi)部作業(yè)和對外服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。實現(xiàn)服務(wù)人員著裝、操作和禮儀統(tǒng)一。實現(xiàn)作業(yè)車輛和營業(yè)網(wǎng)點外觀、標(biāo)識統(tǒng)一。基本實現(xiàn)快遞企業(yè)與交通、海關(guān)和航空等外部系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化連接。統(tǒng)一制定車輛市區(qū)通行、快遞轉(zhuǎn)運中心用地等扶持政策。建立區(qū)域一體化服務(wù)質(zhì)量評價體系。建立統(tǒng)一的郵政監(jiān)管信息平臺。
職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo):實施《快遞業(yè)務(wù)員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》,鼓勵快遞從業(yè)人員經(jīng)過培訓(xùn)和考核取得快遞業(yè)務(wù)員國家職業(yè)資格證書。到規(guī)劃期末,從業(yè)人員持證上崗率超過40%,快遞企業(yè)普遍推行員工崗前培訓(xùn)制度和在崗培訓(xùn)制度。
三、主要任務(wù)與政策措施
(一)主要任務(wù)
1.強化快遞市場監(jiān)管,營造公平競爭環(huán)境
依照即將頒布的新郵政法等有關(guān)法律法規(guī),建立公平規(guī)范和一體化的快遞市場準(zhǔn)入和退出機制。加強市場監(jiān)管,實施分類分級的管理制度,構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系,營造公平競爭的市場環(huán)境。充分發(fā)揮快遞協(xié)會的作用,建立健全行業(yè)自律制度,保護消費者權(quán)益,維護企業(yè)合法利益。
2.制定扶持政策,支持企業(yè)快速發(fā)展
爭取相關(guān)部門支持,清理區(qū)域內(nèi)限制快遞發(fā)展的不合理地方規(guī)章,制定稅務(wù)、公安、交通、航空、土地管理等部門的配套扶持政策。引導(dǎo)快遞企業(yè)由價格競爭向服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變,提升綜合服務(wù)水平,促進快遞服務(wù)與其它產(chǎn)業(yè)的有機融合。引導(dǎo)國內(nèi)外資本投資快遞服務(wù)領(lǐng)域。實施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵和支持內(nèi)資快遞企業(yè)更多地進入國際市場,在鞏固傳統(tǒng)國際市場的基礎(chǔ)上,大力拓展新興國際市場。
3.做大做強,提高企業(yè)競爭力
培育若干家品牌優(yōu)、規(guī)模大、實力強、后勁足的網(wǎng)絡(luò)型內(nèi)資快遞企業(yè)。推進長三角郵政速遞物流改革,充分發(fā)揮郵政企業(yè)的骨干作用。鼓勵企業(yè)之間資源共享,做到優(yōu)勢互補,發(fā)揮整體競爭優(yōu)勢。
4.科學(xué)規(guī)劃,推進快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建
設(shè)打破長三角行政區(qū)劃限制,建立區(qū)域快遞服務(wù)資源配置一體化機制。統(tǒng)一規(guī)劃,推進快遞重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。支持快遞園區(qū)建設(shè),發(fā)揮園區(qū)的聚集和帶動效應(yīng),推動企業(yè)集約化運營和規(guī)模化發(fā)展。
5.拓寬服務(wù)領(lǐng)域,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加快進入制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)領(lǐng)域,承接電子商務(wù)配送服務(wù),大力發(fā)展信息流、資金流、實物流“三流合一”業(yè)務(wù),推進快遞服務(wù)和電子商務(wù)融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)抓住長三角城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機遇,促進農(nóng)村快遞發(fā)展。
6.建立質(zhì)量評價體系,提升整體服務(wù)水平
充分發(fā)揮快遞協(xié)會、消費者協(xié)會等中介組織的作用,建立長三角快遞服務(wù)質(zhì)量評價體系。通過建立科學(xué)的評估指標(biāo),促進快遞企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵快遞企業(yè)建立高于《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提供優(yōu)質(zhì)的承諾服務(wù)。
(二)政策措施
1.推進制度創(chuàng)新,建立區(qū)域快遞服務(wù)協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制
建立區(qū)域快遞服務(wù)一體化發(fā)展聯(lián)席會議制度,爭取區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門的支持,制定統(tǒng)一的扶持政策,協(xié)調(diào)解決快遞車輛進城、企業(yè)融資、設(shè)施用地、航空運能、快件通關(guān)、稅費減免、工商登記、人才培育等問題。依托“長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”,率先在核心區(qū)域的十六個地級以上城市取得相關(guān)政策突破,并逐步覆蓋到其他城市。建立長三角統(tǒng)一的監(jiān)管機制,構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺,統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),實施相關(guān)許可證互認(rèn)制度,協(xié)同推進一體化應(yīng)急機制建設(shè)。
2.依托“大交通”平臺,整合快遞服務(wù)資源
鼓勵企業(yè)依托“大交通”平臺,綜合利用社會運輸資源,理順產(chǎn)品成本、服務(wù)時限和社會需求之間的關(guān)系,做到成本省、服務(wù)優(yōu)、客戶滿意度高。爭取相關(guān)部門支持,探索快遞企業(yè)與其他運輸企業(yè)的合作模式,鼓勵利用城際高速鐵路和高速客運班線運送快件;推動建立快件優(yōu)先配艙、優(yōu)先安檢、快速通關(guān)的“綠色通道”,鼓勵利用社會航空運力進行800公里以上快件運輸。鼓勵快遞企業(yè)在快件運輸、分揀場地等方面資源共享、優(yōu)勢互補。
3.依托電子商務(wù),培育快遞服務(wù)新增長點
抓住電子商務(wù)快速發(fā)展的有利時機,促進快遞服務(wù)與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合,融合發(fā)展。推動快遞企業(yè)加強與電子商務(wù)網(wǎng)站合作,不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),提升服務(wù)水平,實現(xiàn)互利共贏。鼓勵快遞企業(yè)提供企業(yè)對個人(B2C)、個人對個人(C2C)、企業(yè)對企業(yè)(B2B)的配套快遞配送服務(wù)。充分發(fā)揮快遞協(xié)會等中介組織作用,研究電子商務(wù)快遞中代收貨款、簽收方式、快件保險等問題,組織擬定相關(guān)服務(wù)規(guī)范。
4.提升科技應(yīng)用水平,增強快遞服務(wù)能力
推動快遞企業(yè)采用先進科學(xué)技術(shù),提升信息化水平。鼓勵快遞企業(yè)實現(xiàn)快件分揀機械化,提高處理效率,降低勞動強度。提高快遞企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平,利用手持終端(PDA)、計算機電話集成(CTI)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)等信息技術(shù)及設(shè)備,提升服務(wù)水平和生產(chǎn)作業(yè)效率。支持快遞企業(yè)設(shè)立統(tǒng)一服務(wù)熱線,建立統(tǒng)一的客戶服務(wù)平臺。
5.完善快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局
發(fā)揮區(qū)域內(nèi)快遞企業(yè)總部聚集的優(yōu)勢,推進快遞園區(qū)建設(shè),實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集聚化、集約化和功能化。有條件的城市,要將快遞轉(zhuǎn)運中心建設(shè)納入當(dāng)?shù)匚锪鲌@區(qū)規(guī)劃。爭取相關(guān)部門支持,規(guī)劃建設(shè)浦東、虹橋、蕭山、無錫、祿口航空快遞樞紐,和寧波、義烏、溫州、臺州、連云港航空快遞支線等兩級航空轉(zhuǎn)運中心;規(guī)劃建設(shè)上海、杭州、無錫、南京陸路快遞樞紐,和寧波、嘉興、金華、溫州、泰州、南通、義烏、臺州陸路快遞支線等兩級陸路轉(zhuǎn)運中心。
6.強化企業(yè)管理,實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展
建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善企業(yè)內(nèi)部管理,加強總部調(diào)控,優(yōu)化經(jīng)營模式,改造作業(yè)流程,提升管理水平。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過盤活存量資產(chǎn)、兼并、聯(lián)合、重組、上市等資本運作,實現(xiàn)規(guī)?;l(fā)展,集約化運營。培育若干擁有知名品牌、具有國際競爭力的大型快遞企業(yè)。
7.建立教育培訓(xùn)機制,培養(yǎng)專業(yè)人才
建立職業(yè)技能鑒定機構(gòu),引導(dǎo)企業(yè)支持員工參加職業(yè)技能培訓(xùn),取得快遞業(yè)務(wù)員國家職業(yè)資格證書,持證上崗。鼓勵企業(yè)制定專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)計劃,聯(lián)合社會培訓(xùn)機構(gòu),建立快遞培訓(xùn)基地,提高企業(yè)員工素質(zhì)。利用長三角教育資源優(yōu)勢,與高等院校開展合作,開設(shè)快遞專業(yè)課程,以委托培養(yǎng)、訂單式招生等方式完善教育培訓(xùn)體系,培養(yǎng)快遞專業(yè)人才。
8.強化市場監(jiān)管,確保運行安全
加強快遞市場監(jiān)管,防止不正當(dāng)競爭,維護市場秩序。積極配合相關(guān)部門,做好快遞物品安全監(jiān)管工作。創(chuàng)新監(jiān)管手段,探索對空港快遞作業(yè)場地、快遞園區(qū)等重點區(qū)域的集中安檢方式。落實寄遞物品安全責(zé)任制,引導(dǎo)快遞企業(yè)履行“服務(wù)安全”承諾。制定完善2010年上海世博會寄遞物品安全監(jiān)管方案。
9.發(fā)揮快遞協(xié)會作用,加強行業(yè)自律
發(fā)揮快遞協(xié)會的橋梁紐帶作用,支持快遞協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范,推動資源共享,建立業(yè)內(nèi)競爭自律機制。鼓勵快遞協(xié)會開展誠信企業(yè)評比活動,建立快遞從業(yè)人員誠信檔案,建立快件公共查詢平臺和客戶誠信信息系統(tǒng)。鼓勵快遞協(xié)會與消費者協(xié)會等中介機構(gòu)開展快遞服務(wù)質(zhì)量評價活動。