國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)
改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2008〕30號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要的戰(zhàn)略地位和帶動(dòng)作用。改革開(kāi)放特別是推進(jìn)上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，對(duì)服務(wù)全國(guó)大局，帶動(dòng)周邊發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化、國(guó)內(nèi)各項(xiàng)改革深入推進(jìn)的新形勢(shì)下，為進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義、總體要求、主要原則和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲匾饬x。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省。進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提高自主創(chuàng)新能力和整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)；有利于增強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；有利于推進(jìn)體制創(chuàng)新，促進(jìn)建立健全充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制。
?。ǘ┛傮w要求。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)水平，著力促進(jìn)社會(huì)和諧與精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展，把長(zhǎng)江三角洲地區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化做出更大貢獻(xiàn)。
?。ㄈ┲饕瓌t。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，努力提高自主創(chuàng)新能力，切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持和諧發(fā)展，著力保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平正義；堅(jiān)持率先發(fā)展，加強(qiáng)與周邊地區(qū)和長(zhǎng)江中上游地區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作，強(qiáng)化服務(wù)和輻射功能，帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展；堅(jiān)持一體化發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；堅(jiān)持改革開(kāi)放，繼續(xù)在體制創(chuàng)新上先行先試，率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為又好又快發(fā)展提供制度保障。
?。ㄋ模┌l(fā)展目標(biāo)。到2012年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重明顯提高；創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提升；區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平明顯提升；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于全國(guó)平均水平，重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到遏制；社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
到2020年，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；在重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用明顯增強(qiáng)；區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)，形成分工合理、各具特色的空間格局；主要污染物排放總量得到有效控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境；社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。再用更長(zhǎng)一段時(shí)間，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（五）優(yōu)先發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。加快以上海國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步整合港口資源，加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施、集疏運(yùn)體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，努力提高管理水平和綜合服務(wù)能力，盡快建成以上海為中心、以江蘇和浙江港口為兩翼的上海國(guó)際航運(yùn)中心。依托區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。積極探索金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式等多種金融創(chuàng)新，健全多層次金融市場(chǎng)體系，引進(jìn)和培育高層次金融人才，大力改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高金融服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。扶持和培育技術(shù)創(chuàng)新型第三方服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展步伐。整合建立區(qū)域內(nèi)綜合性的軟件服務(wù)公共技術(shù)平臺(tái)和公共信息應(yīng)用平臺(tái)，培育創(chuàng)新型特色化的軟件服務(wù)和信息服務(wù)企業(yè)，積極發(fā)展增值電信業(yè)務(wù)、軟件服務(wù)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。
（六）積極發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)、整合資源，建設(shè)世界一流水平的旅游目的地體系。加快發(fā)展廣播影視、新聞出版、郵政、電信、文化、體育和休閑娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)。積極扶持電子書(shū)刊、網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò)游戲、電影特技制作、數(shù)字藝術(shù)設(shè)計(jì)、數(shù)字媒體、虛擬展示等新興數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ㄆ撸┐罅Ω纳品?wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)區(qū)域服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展多方面的交流與協(xié)作。研究建立區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)的認(rèn)證機(jī)制建設(shè)。加快建立市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管制度。大力開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)與職業(yè)教育，多層次培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)復(fù)合型人才。
三、全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力建設(shè)國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地
?。ò耍┳龃笞鰪?qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)鞏固和提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，集中力量積極發(fā)展電子信息、生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)石化、鋼鐵、汽車、船舶及先進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，加快形成核心關(guān)鍵技術(shù)和提升規(guī)模水平。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷中心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造和梯度轉(zhuǎn)移。大力培育建設(shè)與全球先進(jìn)制造業(yè)基地相適應(yīng)的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才和高級(jí)技工隊(duì)伍。
?。ň牛┻M(jìn)一步優(yōu)化空間布局。以滬寧、滬杭甬沿線為重點(diǎn)發(fā)展具有先導(dǎo)效應(yīng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮碾娮有畔?、生物、新材料和先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)；在沿江、沿海、杭州灣沿線優(yōu)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的石化、鋼鐵、汽車、船舶等產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)帶集中、向園區(qū)集聚，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展。加快連云港、溫州等發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)江蘇沿海、東隴海沿線、浙江溫臺(tái)沿海、金衢麗高速公路沿線發(fā)展。
（十）進(jìn)一步提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨行政區(qū)并購(gòu)和重組。在電子信息、石化、鋼鐵、汽車、船舶、裝備制造、輕紡、商貿(mào)、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)行業(yè)，加快培育形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界級(jí)品牌、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，形成以大企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)專業(yè)化配套的協(xié)作體系，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
?。ㄊ唬┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力發(fā)展高附加值的特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。支持創(chuàng)建名優(yōu)品牌。充分發(fā)揮江蘇沿海等地區(qū)灘涂資源豐富的優(yōu)勢(shì)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極發(fā)展規(guī)?；咝мr(nóng)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極推進(jìn)大型優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設(shè)。依托沿江靠海的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。積極改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和土地集約利用水平。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和規(guī)?；B(yǎng)殖基地建設(shè)。大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，進(jìn)一步做大做強(qiáng)外向型農(nóng)業(yè)。
?。ㄊ┘涌焱晟妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通等服務(wù)體系。加快培育生產(chǎn)性的專業(yè)服務(wù)組織，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，在農(nóng)村培育一批大型流通企業(yè)。積極培育、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等各類組織，加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。改善農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村信用擔(dān)保和農(nóng)村小額貸款，加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。
（十三）全面深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以適度發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化集體林權(quán)制度改革。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。加快農(nóng)村投融資體制改革，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)政投入職責(zé)，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，引導(dǎo)各類資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和合理開(kāi)發(fā)未利用農(nóng)業(yè)資源。建立健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，不斷完善對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，逐步建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制。建立健全村民自治機(jī)制，完善村民一事一議制度，積極推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，推廣民主懇談會(huì)、村民議事會(huì)等有效的民主形式。
?。ㄊ模┓€(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸。進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地。加強(qiáng)城市飲用水安全保障工作，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和中小河流及湖泊河網(wǎng)水環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。全面落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度，確保做到即征即保，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極做好城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌銜接。提高農(nóng)村最低生活保障水平，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。
五、大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加速建成創(chuàng)新型區(qū)域
?。ㄊ澹?gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新體系。抓緊編制自主創(chuàng)新規(guī)劃，加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)辦海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與高校、科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。整合自主研發(fā)力量，建設(shè)一批一流的研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心、國(guó)家重大科學(xué)工程的建設(shè)，建設(shè)開(kāi)放共享的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)平臺(tái)。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)平臺(tái)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)辦好若干區(qū)域性重點(diǎn)科技園區(qū)。實(shí)行科技資質(zhì)互認(rèn)制度。
?。ㄊ?shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)的創(chuàng)新突破。重點(diǎn)推進(jìn)電子信息、生物、先進(jìn)制造、新能源、新材料、航天航空等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合協(xié)作，共同攻克產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)，組織開(kāi)展新技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣示范。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新載體方面的作用，協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。支持區(qū)域聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)。
?。ㄊ撸I(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。加大財(cái)政對(duì)競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、初創(chuàng)型科技中小企業(yè)的引導(dǎo)性投入。抓好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前抵扣和高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資，支持區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展金融租賃業(yè)，積極發(fā)展小企業(yè)信用擔(dān)保體系。推動(dòng)形成市場(chǎng)化、專業(yè)化的創(chuàng)新服務(wù)體系。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集成、運(yùn)營(yíng)和管理。
（十八）加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。調(diào)整完善高等教育的學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置。鼓勵(lì)企業(yè)依托高等院校、職業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域高新技術(shù)和高層次應(yīng)用型人才、高技能人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)國(guó)際合作交流，發(fā)展和完善多種形式的科技創(chuàng)新人才國(guó)際化培養(yǎng)模式。加大人才引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才、高科技人才以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的緊缺人才。
六、走新型城市化道路，培育具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群
?。ㄊ牛?gòu)建完備的城鎮(zhèn)體系。加快建設(shè)以特大城市和大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)合理發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。發(fā)展基礎(chǔ)較好、已初步形成城市帶的各個(gè)城市，要進(jìn)一步密切相互間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化聯(lián)系，促進(jìn)要素流動(dòng)和功能整合，發(fā)揮同城效應(yīng)。蘇北、浙西南等開(kāi)發(fā)強(qiáng)度相對(duì)不高、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，要大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口有序集聚，形成新的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。
?。ǘ┩晟坪吞嵘黝惓鞘泄δ堋＠^續(xù)發(fā)揮上海的龍頭作用，加快建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新能力和高端服務(wù)功能，率先形成以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的世界城市。進(jìn)一步提升南京、杭州等特大城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射半徑。其他大城市要按照自身優(yōu)勢(shì)，形成特色，提升功能。中小城市和小城鎮(zhèn)要進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力，完善服務(wù)功能。
（二十一）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平。合理規(guī)劃城市規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)布局。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)供排水、供電、通信、垃圾處理和覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)域性防洪排澇、供水、治污工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力建設(shè)。統(tǒng)籌新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城保護(hù)，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)歷史文化風(fēng)貌。
七、積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的支撐能力
?。ǘ┩晟凭C合交通運(yùn)輸體系。鐵路要以客運(yùn)專線和城際軌道交通建設(shè)為重點(diǎn)，加快區(qū)域?qū)ν馔ǖ?、區(qū)域內(nèi)省際通道、城際快速通道以及跨長(zhǎng)江通道、重要樞紐客運(yùn)設(shè)施等建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)質(zhì)量。公路要以加強(qiáng)關(guān)鍵工程和斷頭路段建設(shè)為重點(diǎn)，加快國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域?qū)ν馔ǖ?、區(qū)域內(nèi)省際通道、重要的城際快速通道、跨海灣和跨長(zhǎng)江通道及重要疏港高速公路建設(shè)。抓緊編制實(shí)施沿海港口發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。提高長(zhǎng)江“黃金水道”、京杭運(yùn)河等高等級(jí)航道通航標(biāo)準(zhǔn)，完善集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)、外貿(mào)大宗散貨海進(jìn)江中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)、江海物資轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)和客運(yùn)系統(tǒng)。積極推進(jìn)空域管理和使用方式改革，科學(xué)利用空域資源，加強(qiáng)航空樞紐與配套支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
?。ǘ?gòu)建區(qū)域能源安全體系。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源和清潔能源。加快石油、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同推進(jìn)石油和液化天然氣碼頭建設(shè)，完善油氣輸送管道網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備，加快建設(shè)區(qū)域石油流通樞紐和交易中心，研究建立區(qū)域天然氣交易中心。改善煤炭運(yùn)輸條件，研究規(guī)劃建設(shè)大型儲(chǔ)煤基地。優(yōu)化電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局，重點(diǎn)在沿海、沿江地帶布置電源點(diǎn)，加快西電東送、北電南送和皖電東送輸變電線路等的規(guī)劃和建設(shè)，建設(shè)過(guò)江電纜通道。加快核電的規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)一步做好江蘇沿海等地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。
?。ǘ模└纳扑A(chǔ)設(shè)施。按照水資源和水環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑防洪減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、飲用水安全保障體系以及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。加快實(shí)施太湖流域第二輪治理、長(zhǎng)江口綜合整治、淮河治理和沿海防浪堤及防護(hù)林等重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇能力建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理，加強(qiáng)低洼易澇地區(qū)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)綜合治理。加快水源工程等水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市河湖治理和水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。加快水文、水資源和水環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，完善流域綜合管理體制。
?。ǘ澹└倪M(jìn)和健全信息基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)區(qū)域信息一體化，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善信息資源共建共享機(jī)制。完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高網(wǎng)絡(luò)性能和技術(shù)水平，務(wù)實(shí)推進(jìn)“三網(wǎng)”（電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)）融合，組織推進(jìn)光纖接入等高速接入技術(shù)的試點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)電信網(wǎng)向?qū)拵ЬC合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全與應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快區(qū)域空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高地理空間信息社會(huì)化應(yīng)用與共享程度。推進(jìn)綜合性網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用工程、公益性信息服務(wù)工程、企業(yè)信息化等重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)高速公路電子收費(fèi)系統(tǒng)、交通信息聯(lián)網(wǎng)、危急搶險(xiǎn)信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
八、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力
?。ǘ┨岣咄恋毓?jié)約和集約利用水平。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，加強(qiáng)土地資源需求調(diào)控，實(shí)行更嚴(yán)格的區(qū)域土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)行合理的新建項(xiàng)目土地使用率標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。加強(qiáng)對(duì)存量建設(shè)用地的調(diào)整和改造，加大對(duì)閑置土地行為的處罰力度，積極盤活閑置和空閑土地。積極開(kāi)展土地復(fù)墾，大力加強(qiáng)農(nóng)村土地整理，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備資源。加強(qiáng)圍海造地的管理和調(diào)控，合理有序開(kāi)發(fā)利用灘涂資源。
?。ǘ撸┤嫱七M(jìn)節(jié)能降耗。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的銜接，完善節(jié)能減排地方性法規(guī)。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建等涉及新增能力的項(xiàng)目，率先實(shí)行國(guó)際先進(jìn)水平的能耗、物耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn)。突出抓好高耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，全面實(shí)施節(jié)能降耗重點(diǎn)工程，著力推進(jìn)節(jié)能降耗科技進(jìn)步。到2010年全部淘汰國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的落后生產(chǎn)能力。著力抓好高耗水行業(yè)的節(jié)水改造和水的循環(huán)利用，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。大力推動(dòng)發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，推進(jìn)政府辦公建筑及大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行與改造，新建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展資源再生和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展。落實(shí)節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制。
?。ǘ耍?qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共同建設(shè)、共同保護(hù)和共同治理。落實(shí)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》和《淮河流域水污染防治規(guī)劃》，加強(qiáng)杭州灣、長(zhǎng)江沿岸、長(zhǎng)江口和近海海域污染綜合治理和生態(tài)保護(hù)。實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。完善區(qū)域污染聯(lián)防機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施共建、信息共享和污染綜合整治。加快規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理和生活垃圾處理設(shè)施，強(qiáng)化對(duì)已建成污染治理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。治理農(nóng)村面源污染，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。加大江河湖庫(kù)飲用水源地建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保飲用水安全。堅(jiān)決關(guān)停達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，治理工業(yè)污染，大幅減少燃煤電廠二氧化硫和汽車尾氣排放，控制高架源氮氧化物的排放。加大水土流失綜合防治力度，加強(qiáng)水土保持清潔型、生態(tài)型小流域綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）和水土保持方案報(bào)告制度。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源等能力。強(qiáng)化地下水資源保護(hù)，遏制地下水超采，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防治地面沉降，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境。建立海洋重大污染事件通報(bào)和海區(qū)關(guān)閉制度。健全環(huán)境違法行為聯(lián)合懲處機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，完善跨界污染防治的協(xié)調(diào)和處理機(jī)制。披露環(huán)境信息，建立健全社會(huì)公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)污染減排考核和責(zé)任追究制度，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決和問(wèn)責(zé)制。研究推進(jìn)排污權(quán)交易和建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
九、加強(qiáng)文化建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
?。ǘ牛┣袑?shí)加強(qiáng)社會(huì)文化建設(shè)。運(yùn)用生動(dòng)活潑、寓教于樂(lè)的形式，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳普及活動(dòng)，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，為和諧社會(huì)建設(shè)注入精神動(dòng)力。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，形成文明健康的社會(huì)風(fēng)尚。建立區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)作機(jī)制，制定區(qū)域文化發(fā)展規(guī)劃。不斷深化文化體制改革，著力推進(jìn)文化創(chuàng)新，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，重視城鄉(xiāng)區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、相對(duì)落后地區(qū)和進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，認(rèn)真做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，不斷擴(kuò)大對(duì)外文化交流。
?。ㄈ┲ν七M(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。整合區(qū)域社會(huì)事業(yè)資源，強(qiáng)化教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的合作與交流。推進(jìn)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)“雙高普九”，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本普及包括學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育在內(nèi)的15年教育，全面提高高等教育質(zhì)量，顯著提升高?？萍紕?chuàng)新與服務(wù)能力。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快建立完善的區(qū)域職業(yè)教育培訓(xùn)體系。建立更加完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。建立健全區(qū)域內(nèi)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。
（三十一）加快完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。制定統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)用工制度，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策制度，建立區(qū)域人力資源市場(chǎng)。逐步完善就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、信息服務(wù)和勞動(dòng)維權(quán)等人力資源市場(chǎng)管理體系。鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，積極推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充性保險(xiǎn)。加快社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適當(dāng)提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范災(zāi)民救助制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，健全教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、司法救助等專項(xiàng)救助制度，率先建立較為完善、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利事業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋范圍。大力培育各類慈善組織。率先建立更加科學(xué)合理的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制和宏觀監(jiān)測(cè)機(jī)制，努力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和居民間的收入差距。
（三十二）加強(qiáng)外來(lái)人口服務(wù)和管理。改革區(qū)域戶籍制度，逐步實(shí)行以居住證為主的屬地化管理制度。保障外來(lái)務(wù)工人員子女的同等受教育機(jī)會(huì)。完善和落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)民工的政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移制度和信息網(wǎng)絡(luò)，完善參保人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施。建立健全區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口管理與服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。健全流浪乞討人員救助管理制度。
十、著力推進(jìn)改革攻堅(jiān)，率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)行政管理體制改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加快構(gòu)建責(zé)任政府和服務(wù)政府。創(chuàng)新政府管理模式，減少和規(guī)范行政審批，積極利用市場(chǎng)機(jī)制和法律法規(guī)進(jìn)行管理，必不可少的行政審批盡可能采取核準(zhǔn)和備案方式。深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府管理層次，加強(qiáng)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，合并職能相同或相近的政府部門，規(guī)范各種類型的辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層級(jí)，提高運(yùn)行效率。
（三十四）繼續(xù)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持有條件的中小企業(yè)做大做強(qiáng)。開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作，探索、引導(dǎo)和推動(dòng)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益。加快國(guó)有大型企業(yè)和國(guó)有壟斷企業(yè)公司制股份制改革和戰(zhàn)略并購(gòu)重組，鼓勵(lì)發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。運(yùn)用多種有效方式，推動(dòng)國(guó)有資本、民營(yíng)資本和外資經(jīng)濟(jì)的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。
?。ㄈ澹┘涌焓袌?chǎng)化進(jìn)程。建立統(tǒng)一開(kāi)放的產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、人力資源等各類市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點(diǎn)，建立區(qū)域社會(huì)信用平臺(tái)與體系，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、金融信息共享平臺(tái)。實(shí)施統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量互認(rèn)制度。抓緊清理和修訂阻礙要素合理流動(dòng)的法規(guī)和政策，逐步統(tǒng)一企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)的地方性法規(guī)。完善財(cái)稅管理體制。建立科技、人力資源共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及人力資源的合理流動(dòng)機(jī)制，建立信息資源的開(kāi)放共享機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制。
（三十六）著力構(gòu)建規(guī)范透明的法制環(huán)境。進(jìn)一步清理、修訂、完善現(xiàn)有政策和各類法規(guī)，建立穩(wěn)定、規(guī)范和可預(yù)見(jiàn)的政策環(huán)境以及與國(guó)際通行做法相適應(yīng)的法制環(huán)境，加快建立與國(guó)際接軌的法律規(guī)則。大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)政府法制建設(shè)。加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立公開(kāi)、透明的行政體制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)行投訴制、評(píng)估制、公示制和監(jiān)察制，建立完善的監(jiān)管制度。加強(qiáng)區(qū)域立法工作的合作與協(xié)調(diào)，形成區(qū)域相對(duì)統(tǒng)一的法制環(huán)境。
?。ㄈ撸├^續(xù)推進(jìn)重大改革試驗(yàn)。深化上海浦東綜合配套改革試點(diǎn)，推廣相對(duì)成熟、行之有效的改革政策。對(duì)具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限。在國(guó)家批準(zhǔn)的范圍內(nèi)，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的改革試點(diǎn)，在嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)。積極探索互利共贏的財(cái)政政策，有序推動(dòng)異地聯(lián)合興辦開(kāi)發(fā)區(qū)。深化金融改革，擴(kuò)大金融改革試點(diǎn)。推動(dòng)外匯管理改革創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域外匯業(yè)務(wù)規(guī)程，支持中外資金融機(jī)構(gòu)提供多樣化的外匯服務(wù)。推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改制、重組和上市。
十一、健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平
（三十八）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品出口，大力支持自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)能源、原材料、先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。率先實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格執(zhí)行加工貿(mào)易禁止類和限制類產(chǎn)品目錄，推動(dòng)加工貿(mào)易由代加工逐步向代設(shè)計(jì)、自主品牌轉(zhuǎn)變，推動(dòng)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。率先推行符合國(guó)際慣例的質(zhì)量、安全、環(huán)保、技術(shù)、勞工等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。加快推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)。
?。ㄈ牛┲μ岣呃猛赓Y質(zhì)量。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)外開(kāi)放政策，完善涉外經(jīng)濟(jì)管理體制。繼續(xù)積極有效利用外資，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和智力資源。創(chuàng)新外商投資管理方式，試行對(duì)外商投資企業(yè)合同、章程的格式化審批。進(jìn)一步優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和高端制造環(huán)節(jié)。大力承接國(guó)際服務(wù)外包。積極拓展利用外資方式，規(guī)范和引導(dǎo)外國(guó)投資者以多種方式參與國(guó)有企業(yè)改組改造以及向上市公司戰(zhàn)略投資。在有條件的地方，擴(kuò)大離岸金融試點(diǎn)。規(guī)范招商引資行為，實(shí)行相對(duì)統(tǒng)一的土地、稅收政策，營(yíng)造公平、開(kāi)放的投資環(huán)境。
?。ㄋ氖┘涌炱髽I(yè)“走出去”步伐。鼓勵(lì)各類有條件的企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資與合作，在海外建立生產(chǎn)加工基地、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，在境外投資、海關(guān)通關(guān)、人員出入境、稅收等方面予以支持。加大對(duì)企業(yè)境外重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的支持力度。鼓勵(lì)對(duì)外工程承包，簡(jiǎn)化境外工程承包相關(guān)物資出口的退稅審批手續(xù)，簡(jiǎn)化對(duì)境外工程承包相關(guān)設(shè)備出境的外匯管理。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行進(jìn)一步擴(kuò)展海外網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，為企業(yè)境外并購(gòu)融資。選擇有條件的企業(yè)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。
十二、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)
?。ㄋ氖唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各有關(guān)方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)本指導(dǎo)意見(jiàn)提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。兩省一市要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，研究制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)；要深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)，重大問(wèn)題要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，抓緊編制《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，并做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和各項(xiàng)政策措施落實(shí)的督促檢查工作。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)研究提出本部門支持和推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體措施。
?。ㄋ氖┩晟坪献鳈C(jī)制。要積極探索新形勢(shì)下管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新模式，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工與布局、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面的聯(lián)合與協(xié)作。積極推進(jìn)泛長(zhǎng)江三角洲區(qū)域合作，要進(jìn)一步加強(qiáng)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。積極推進(jìn)與港澳臺(tái)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作。
實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)又好又快發(fā)展，事關(guān)國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)大局。兩省一市和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要加強(qiáng)合作，團(tuán)結(jié)奮斗，真抓實(shí)干，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，努力促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)在高起點(diǎn)上爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越。
國(guó)務(wù)院
二○○八年九月七日
