國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)
冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)等
行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知
安監(jiān)總管四〔2009〕52號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱冶金機(jī)械等行業(yè)）是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近年來(lái)，冶金機(jī)械等行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，安全生產(chǎn)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，初步建立起具有行業(yè)特點(diǎn)的安全管理運(yùn)行機(jī)制，生產(chǎn)安全事故逐年下降，形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。
但也應(yīng)清醒地看到，我國(guó)正處在工業(yè)化發(fā)展的中期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)粗放型增長(zhǎng)模式尚未根本轉(zhuǎn)變，發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾還很突出。冶金機(jī)械等行業(yè)依然存在產(chǎn)業(yè)布局整體分散和“小、散、亂”現(xiàn)象，安全投入不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，傷亡事故多發(fā)，事故總量仍然偏大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年至2007年全國(guó)冶金機(jī)械等行業(yè)平均每年發(fā)生傷亡事故2978起、死亡2424人，約占工礦商貿(mào)事故總數(shù)的20%左右，特別是近年來(lái)發(fā)生了遼寧鐵嶺市清河特殊鋼有限責(zé)任公司2007年“4.18”鋼水包傾覆、死亡32人的特別重大事故和河北遵化市陸港鋼鐵有限公司2008年“12.24”煤氣泄漏、死亡17人的重大事故，教訓(xùn)極其深刻。
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，現(xiàn)就加強(qiáng)冶金機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)工作通知如下：
一、高度重視，充分認(rèn)識(shí)冶金機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要性
據(jù)統(tǒng)計(jì)，冶金機(jī)械等行業(yè)共有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位約200萬(wàn)個(gè)，共有從業(yè)人員約9200萬(wàn)人，約占全國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的30%，具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，其安全生產(chǎn)工作的水平，體現(xiàn)了我國(guó)安全生產(chǎn)的整體水平，直接影響整個(gè)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)。因此，各地要提高對(duì)抓好冶金機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)建立良好的冶金機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序，對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢固樹立以人為本的安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“標(biāo)本兼治、重在治本”的要求，扎實(shí)開(kāi)展工作。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面履行冶金機(jī)械等行業(yè)的安全監(jiān)管職能
各地要加強(qiáng)對(duì)冶金機(jī)械等行業(yè)安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)冶金機(jī)械等行業(yè)安全監(jiān)管工作的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。要根據(jù)冶金機(jī)械等行業(yè)特點(diǎn)及安全監(jiān)管重點(diǎn)工作的要求，建立與本地冶金機(jī)械等行業(yè)相適應(yīng)的安全監(jiān)管體系及相應(yīng)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管人員。要加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管水平和監(jiān)管能力。
三、夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化冶金機(jī)械等行業(yè)安全管理的基礎(chǔ)建設(shè)
各地要從冶金機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作入手，扎實(shí)開(kāi)展工作。一是做好冶金機(jī)械等行業(yè)的調(diào)查摸底工作，掌握本轄區(qū)內(nèi)的冶金機(jī)械等行業(yè)的企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、企業(yè)重大隱患和重大危險(xiǎn)源等具體情況，開(kāi)展分類監(jiān)管，切實(shí)做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清。二是推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，把該項(xiàng)活動(dòng)作為加強(qiáng)冶金機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基本途徑，與深入貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高企業(yè)安全管理水平和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)本質(zhì)安全度。已經(jīng)核準(zhǔn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)要充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)工作中的示范作用，對(duì)核準(zhǔn)有效期滿的，要重新按照國(guó)家安全監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)定開(kāi)展考評(píng)工作。三是推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，把冶金機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)、法律約束、技術(shù)示范等措施，淘汰落后生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用安全性能可靠的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝，促進(jìn)安全技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)“科技興安”。四是建立技術(shù)支撐體系，指導(dǎo)本地區(qū)冶金機(jī)械等行業(yè)的企業(yè)與科研院所、設(shè)計(jì)單位和中介機(jī)構(gòu)等單位建立起工作聯(lián)系平臺(tái)，為冶金機(jī)械等行業(yè)安全監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐力量。
四、突出重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”的相關(guān)工作
各地要結(jié)合本地實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，結(jié)合“安全生產(chǎn)年”的具體相關(guān)工作，將“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”的相關(guān)內(nèi)容落實(shí)到冶金機(jī)械等行業(yè)安全監(jiān)管工作中，深入開(kāi)展隱患排查治理，開(kāi)展群眾性“查‘三違’、防事故”活動(dòng)，查大隱患，防大事故，落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施，跟蹤督促重大隱患的整改銷號(hào)情況。對(duì)安全誠(chéng)信缺失、存在非法違法行為和發(fā)生重特大責(zé)任事故的企業(yè)，要嚴(yán)肅查處，實(shí)現(xiàn)冶金機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)工作“三個(gè)壓下來(lái)”的目標(biāo)。
五、落實(shí)責(zé)任，加大冶金機(jī)械等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的工作力度
企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，健全完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。要健全安全管理機(jī)構(gòu)，依法配備專兼職安全管理人員；強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)；加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，建立健全崗位安全操作規(guī)程；依法依規(guī)自覺(jué)保證安全投入，搞好安全技術(shù)改造，改善安全條件；認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”要求，凡新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須堅(jiān)持與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；根據(jù)本單位的生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，制定安全檢查工作計(jì)劃，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患等問(wèn)題，落實(shí)整改責(zé)任人、整改資金、整改計(jì)劃、整改驗(yàn)收、整改建檔等工作，并將日常檢查出的隱患整改情況列入考核目標(biāo)責(zé)任制，不整改的，實(shí)行責(zé)任追究制度。
六、加強(qiáng)聯(lián)系，積極創(chuàng)造冶金機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)工作交流平臺(tái)
各地要積極開(kāi)拓工作思路和創(chuàng)新工作方法；加強(qiáng)與有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通和聯(lián)系，充分發(fā)揮其職能作用，互通信息、相互支持、共同配合，形成監(jiān)管合力；認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，樹立行業(yè)典型，及時(shí)總結(jié)和交流冶金機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，努力實(shí)現(xiàn)冶金機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
各單位在冶金機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法以及建議或意見(jiàn)，請(qǐng)及時(shí)與國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)督管理四司聯(lián)系。
聯(lián)系電話：010-64463346、64463067、64463250
聯(lián)系人：吳昊 卓衛(wèi)娜 王小拾
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○○九年三月十六日
