如何有效應對經濟危機、保持國內經濟平穩(wěn)較快增長，是本屆“兩會”的焦點和熱點。其中，特別引發(fā)代表委員們熱議的問題之一，就是在各地掀起的新一輪投資熱潮中，環(huán)保部門如何通過嚴把環(huán)境準入關、促進技術進步和結構調整，從而避免出現(xiàn)污染反彈？面對保增長、保環(huán)境的要求，環(huán)保部門對環(huán)評工作進行了哪些調整？帶著這些問題，本報記者近日專訪了全國政協(xié)委員、環(huán)境保護部副部長吳曉青。
創(chuàng)新體制機制，為經濟社會協(xié)調發(fā)展提供有力的政策環(huán)境
吳曉青說，中央為應對經濟危機推出的各項政策措施，實際上針對的是長期以來制約我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾，有利于推動經濟社會又好又快發(fā)展，而環(huán)境保護正是題中應有之義。
為此，一要堅定不移地加強環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展，正確處理環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系，絕不能以犧牲環(huán)境為代價換取經濟的一時增長，絕不能以經濟下滑為借口動搖可持續(xù)發(fā)展的決心。二要充分認識當前形勢，抓住調整經濟結構和轉變發(fā)展方式的有利時機，完全可以轉危機為經濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙重機遇。三要真正把節(jié)能減排作為拉動經濟新增長點的措施落到實處。四要創(chuàng)新體制機制，為經濟社會協(xié)調發(fā)展提供有力的政策環(huán)境。在這一過程中，加大環(huán)評工作力度，創(chuàng)新環(huán)評工作機制，提高環(huán)評質量，完善環(huán)評隊伍建設，對嚴把環(huán)境準入關、促進結構調整、優(yōu)化經濟增長具有十分重要的意義，同時也是環(huán)境保護抓住機遇、規(guī)避風險的有力抓手。
吳曉青介紹說，去年以來，為貫徹中央“保增長、擴內需、調結構”的決策部署，環(huán)境保護部加強指導、完善制度，分批審查、減少程序，便民高效、縮短時間，分類評估、簡化流程，認真做好環(huán)境影響評價工作。
在保增長方面，環(huán)境保護部先后出臺了《新建項目環(huán)境影響評價文件的分級審批規(guī)定》和《環(huán)境保護部直接審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄》，指導全國環(huán)保系統(tǒng)妥善處理好把關和服務、當前和長遠、效益和質量、宏觀和微觀的關系，為保增長、調結構做好服務。在確保環(huán)評質量的前提下，按項目的環(huán)境影響大小，實行分類評估、分類審查、分類確定時限，對“兩高一資”項目嚴格執(zhí)行環(huán)評制度，對其他環(huán)境影響相對較小的項目簡化評估流程。
截至2月底，環(huán)境保護部共受理環(huán)評申請195個，同期批復了246個，涉及項目總投資9700多億元。針對鐵路建設投資加快的情況，環(huán)境保護部主動與鐵道部溝通，探索建立現(xiàn)場評估聯(lián)合審查機制，加快項目的審批速度。在提高審批效率的同時，對高耗能、高污染項目從嚴把關，對存在環(huán)境隱患的總投資1040億元的14個化工、石化、鋼鐵、火電、造紙等項目實行了暫緩審批或是不予批復。
落實三項保障措施，嚴格環(huán)評審批，在服務經濟發(fā)展大局上有作為
吳曉青介紹說，按照環(huán)境保護部的統(tǒng)一部署，今年各級環(huán)保部門在環(huán)評工作中，一要把服務經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為當前環(huán)評工作的重中之重，抓住機遇，在服務經濟發(fā)展大局上有作為、有大作為。提高環(huán)評審批效率，切實做好服務。對符合國家拉動內需投資方向、滿足環(huán)保準入條件的重點項目開辟“綠色通道”，鼓勵一批帶動行業(yè)技術進步、促進結構和布局調整的重點項目快速建設。
二要認真落實三項保障措施。嚴格把握對“兩高一資”、產能過剩項目的環(huán)評審批，牢牢把好環(huán)保準入關口。加大環(huán)保驗收力度和全過程監(jiān)督，確保環(huán)評措施落實到位。堅持把“七項承諾”作為規(guī)范環(huán)評工作的行為準則。通過加強政策引導，不斷完善環(huán)評管理程序和運行機制，有力促進技術進步和布局優(yōu)化。
三要積極推進《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的出臺與實施，結合“十二五”規(guī)劃編制，著力開展戰(zhàn)略環(huán)評，大力加強環(huán)評隊伍的能力建設，強化廉潔自律。
四要加強信息公開，鼓勵公眾參與，強化對環(huán)評工作的社會監(jiān)督。
對于各界關心的規(guī)劃環(huán)評工作的進展，吳曉青介紹說，由于我國規(guī)劃體系的復雜性，規(guī)劃環(huán)評在實踐中遭遇了許多困難。面對各種阻力和壓力，近年來，環(huán)境保護部會同有關部門及地方積極推進規(guī)劃環(huán)評試點工作，在實踐中不斷加強制度建設，創(chuàng)新工作機制，完善技術方法，加強隊伍建設，積累了豐富的經驗，也帶動了各地規(guī)劃環(huán)評工作的開展。對近年來發(fā)展勢頭猛、影響范圍廣、環(huán)境影響復雜的重點領域切實加強管理，開展了城市軌道交通、高速公路、煤炭開發(fā)等領域的規(guī)劃環(huán)評工作。不久前還正式啟動了針對中國環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)五大區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評工作。
對于民革中央等民主黨派、各界人士關于規(guī)劃環(huán)評工作的建議和意見，吳曉青說，環(huán)境保護部十分重視這些意見，并在實際工作中予以充分吸收和采納。今后，環(huán)境保護部將繼續(xù)依法做好規(guī)劃環(huán)評審查組織和技術指導等工作，同時積極推進與有關規(guī)劃主管部門的溝通，力爭通過聯(lián)合發(fā)布相關領域規(guī)劃環(huán)評管理規(guī)定等形式，進一步規(guī)范規(guī)劃環(huán)評的工作程序。(陳湘靜)
