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范小建:對2020年基本消除絕對貧困目標充滿信心
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2009年03月09日   來源:扶貧辦網(wǎng)站

    溫家寶總理在此次《政府工作報告》中向全國人民承諾:今年將實行新的扶貧標準,對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。新標準提高到人均1196元,扶貧對象覆蓋4007萬人。

    上調(diào)扶貧標準,致使貧困人口增多后,能否如中央承諾的到2020年如期消除絕對貧困現(xiàn)象?中國的開發(fā)式扶貧之路還有哪些障礙和坎坷?中國如何看待并彌合與國際貧困標準的差異?中國典型貧困地區(qū)的真實民生狀況如何?他們又有何訴求?這些問題不僅是“兩會”的代表、委員關(guān)注并屢屢議及的話題,更是與13億民眾切膚相關(guān)的大事。

    “我對2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標充滿信心”

    全國政協(xié)委員、國務(wù)院扶貧辦主任、農(nóng)業(yè)部副部長范小建在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時說,《政府工作報告》中對扶貧開發(fā)的表述,標志著中國扶貧進入了新階段。在絕對貧困人口大幅減少的情況下,對沒有解決溫飽的人口實行最低生活保障制度,這是國家做出的“兜底性”制度安排,現(xiàn)在又進一步提高了扶貧標準。用回良玉副總理的話說,中國扶貧事業(yè)進入了開發(fā)扶貧和救助扶貧兩輪驅(qū)動的新階段。

    “扶貧新標準實施以后,我對到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象這一目標充滿信心,”范小建說,低保制度建立起來后,本身為實現(xiàn)此目標奠定了堅實的基礎(chǔ),我的信心更足了,即使受到金融危機的影響,也難以動搖。

    當記者問及如何看待中國扶貧標準與聯(lián)合國所確定的人均每天一美元以下為貧困標準的差距時,范小建說,首先任何國家制定的標準,都應(yīng)從國情出發(fā)。中國原來的貧困標準是1986年確定的,而現(xiàn)在的國際標準是世界銀行于1994年提出的。據(jù)我所知的70多個國家,很少有哪個國家是按此標準執(zhí)行,大多數(shù)國家都是按自己的國情制定扶貧標準。事實上,所謂國際標準,主要是世行用于國際貧困狀況比較研究之用。

    第二,扶貧標準的高低與一個國家扶貧水平和成績并沒有必然聯(lián)系,我們標準不高,但扶貧水平和成就舉世公認,許多第三世界國家都向我們學習經(jīng)驗。

    第三,對扶貧標準不能孤立地去看,扶貧標準只是各項農(nóng)村政策中的一個指標,不能說明全部問題;要把這個標準與其他的惠農(nóng)政策結(jié)合起來看,應(yīng)該用全面、發(fā)展、辯證的眼光看待扶貧標準。

    范小建說,扶貧標準并不是越高越好,要集中力量解決最迫切需要解決的問題。此次調(diào)整標準,說明中國經(jīng)濟實力增強了,有能力惠及更廣大的人群?!拔蚁嘈?,我們的扶貧標準會隨著國家經(jīng)濟實力的增強再做調(diào)整。”

    典型貧困縣的開發(fā)之路

    貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧彝族回族苗族自治縣是欠發(fā)達省份中的國扶貧困縣,全國人大代表、該縣主管扶貧工作的副縣長祝德光向中國經(jīng)濟時報記者介紹,威寧所屬的畢節(jié)地區(qū)共有8個市(縣),基本屬于扶貧開發(fā)區(qū)、限制工業(yè)開發(fā)的生態(tài)保護區(qū)。威寧縣有120萬人口,農(nóng)民人均年純收入2271元,不及全國平均水平的一半。扶貧標準合并前,低收入人口9.8萬,貧困人口9.8萬,合起來近20萬;兩標準合并、提高扶貧標準后(按1196元標準)貧困人口增至30萬左右,扶貧難度加大。

    祝德光說,威寧的扶貧開發(fā)探索過多種方法,從上世紀80年代的救濟糧,到90年代的小額扶貧貸款,效果都不佳。原因在于,每戶2000元,大生產(chǎn)搞不了,農(nóng)戶大多青黃不接,把扶貧款都用作生活費了。2000年后,實施整村推進,因沒有產(chǎn)業(yè)支撐,效果也不好。

    從2007年開始,扶貧模式改變,農(nóng)村最低收入人群納入低保范圍,貴州33個貧困縣全部實施了這個項目,2008年開始見效,養(yǎng)殖戶人均年增收1000多元。同時,把種草養(yǎng)殖項目和整村推進結(jié)合,資金找到了項目載體。如果國家給每個村投入50萬元,全縣80個村,共4000多萬元。若每個村投入百萬元,可一次性解決問題,形成造血機能,避免以后繼續(xù)投資。

 
 
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