在國家地震安全計(jì)劃啟動(dòng)會(huì)上的講話
地震局副局長 修濟(jì)剛
2009年2月26日
同志們：
目前，中國地震局機(jī)關(guān)和京區(qū)直屬單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)剛剛結(jié)束，除個(gè)別單位外，全局上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)已進(jìn)入總結(jié)階段，對汶川地震進(jìn)行科學(xué)總結(jié)與反思的工作正在進(jìn)行當(dāng)中。全局各單位在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)規(guī)劃、改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)防震減災(zāi)工作的新局面。今年是防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵的一年，努力組織好《國家地震安全計(jì)劃》中重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，是落實(shí)防震減災(zāi)規(guī)劃的重要舉措，是保障防震減災(zāi)工作科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。經(jīng)過近三年的準(zhǔn)備，國家和省一級的重點(diǎn)項(xiàng)目逐步落實(shí)，已經(jīng)開始實(shí)施。所以，局黨組決定借國家重點(diǎn)項(xiàng)目《中國地震背景場探測項(xiàng)目》啟動(dòng)之機(jī)，召開全局視頻會(huì)議，部署工作，明確要求，以規(guī)范全局重大項(xiàng)目的指導(dǎo)和管理工作，下面，我就《國家地震安全計(jì)劃》執(zhí)行的有關(guān)問題，講幾點(diǎn)意見：
一、總結(jié)“十五”重大項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為“十一五”重大項(xiàng)目實(shí)施打好基礎(chǔ)
“十五”計(jì)劃期間的數(shù)字地震項(xiàng)目，是我局成立以來承擔(dān)投資最大的國家建設(shè)項(xiàng)目，在廣大干部職工的共同努力下，歷時(shí)8年，于2008年4月11日順利通過國家發(fā)改委的驗(yàn)收。在此期間批復(fù)立項(xiàng)的救援基地項(xiàng)目已建成并投入了使用，臺(tái)網(wǎng)中心工程項(xiàng)目完成了分項(xiàng)驗(yàn)收。
數(shù)字地震項(xiàng)目的建成，全面實(shí)現(xiàn)了地震觀測系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨行業(yè)的信息共享，夯實(shí)了地震科學(xué)創(chuàng)新基礎(chǔ)，有力提升了我國地震應(yīng)急指揮能力，為地震應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)害快速評估和應(yīng)急決策指揮提供技術(shù)支撐和服務(wù)。20個(gè)大中城市開展活斷層探測的成果，為土地利用、城市規(guī)劃和城市減災(zāi)提供了科學(xué)依據(jù)。“十五”項(xiàng)目的完成，為“十一五”乃至今后更長時(shí)間防震減災(zāi)重大項(xiàng)目的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，也培養(yǎng)鍛煉了科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理的專業(yè)隊(duì)伍，一大批青年專家在項(xiàng)目建設(shè)中得到鍛煉并迅速成長。數(shù)字地震項(xiàng)目的成果，在汶川特大地震抗震救災(zāi)過程中發(fā)揮了重要的作用，同期完成的另外兩個(gè)項(xiàng)目，即救援基地和臺(tái)網(wǎng)中心工程的建設(shè)，為建設(shè)面向全社會(huì)的地震社會(huì)服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)提供了技術(shù)支撐和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
“十五”項(xiàng)目的按期建成，是全局上下團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、共同努力的結(jié)果，成果的取得凝聚著地震系統(tǒng)廣大干部職工的心血和汗水。在此，向所有參加項(xiàng)目建設(shè)和管理的干部職工、向奮斗在第一線的廣大建設(shè)者們表示衷心的感謝和崇高的敬意。
（一） 認(rèn)真總結(jié)“十五”項(xiàng)目的寶貴經(jīng)驗(yàn)
成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)尤為珍貴。我局在全面完成建設(shè)任務(wù)、有力提升防震減災(zāi)能力的同時(shí)，也積累了大型項(xiàng)目建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，獲得了進(jìn)一步做好大型建設(shè)項(xiàng)目的重要啟示?；仡欉^去，我們有幾個(gè)方面的體會(huì)：
一是必須加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)。自2006年起，局黨組針對“十五”項(xiàng)目建設(shè)的具體情況，及時(shí)對項(xiàng)目管理體制進(jìn)行了調(diào)整，加強(qiáng)了對項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，采取了一系列措施強(qiáng)化管理，實(shí)行了分項(xiàng)管理第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制等制度。局黨組堅(jiān)持每季度聽取一次項(xiàng)目進(jìn)展匯報(bào)，有效保證了項(xiàng)目建設(shè)的順利開展和如期驗(yàn)收。各承擔(dān)任務(wù)的單位也按照黨組的要求，使各方面管理逐步嚴(yán)格、規(guī)范，實(shí)踐證明，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是奪取“十五”項(xiàng)目勝利的關(guān)鍵因素。
二是必須尊重建設(shè)項(xiàng)目自身的基本規(guī)律。建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，存在著自身的基本規(guī)律，只有嚴(yán)格按照規(guī)定的要求和深度完成上一道程序后，才能開展下一道工作程序。隨著項(xiàng)目的全面開展，我們越來越認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格遵循建設(shè)項(xiàng)目的剛性要求，扎實(shí)做好前期工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目概算，按照規(guī)定的程序?qū)徟O(shè)計(jì)變更，是保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施的基礎(chǔ)。
三是必須嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人制。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人制是工程項(xiàng)目管理的核心。隨著對建設(shè)項(xiàng)目管理模式的調(diào)整，進(jìn)一步確定了建設(shè)單位作為項(xiàng)目法人的主體責(zé)任地位，更加注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了各建設(shè)單位的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。
四是必須強(qiáng)化項(xiàng)目集成設(shè)計(jì)。對項(xiàng)目各相關(guān)子項(xiàng)進(jìn)行整合、優(yōu)化和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，是工程項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。項(xiàng)目注重從維護(hù)、運(yùn)行出發(fā)，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對區(qū)域中心、地震臺(tái)站進(jìn)行集成設(shè)計(jì)，減少了建設(shè)成本和運(yùn)維費(fèi)用，最大程度地實(shí)現(xiàn)了投資效益的最大化。
五是必須從實(shí)際需求出發(fā)、采用分級采購模式。“十五”項(xiàng)目設(shè)備數(shù)量大、品種多、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高，我局結(jié)合項(xiàng)目由中央、地方共同投資的實(shí)際情況，嘗試劃分了中國地震局和各建設(shè)單位的采購權(quán)限，首次實(shí)行了分級負(fù)責(zé)的采購模式，即中國地震局實(shí)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通設(shè)備、專用設(shè)備、大型設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備的招標(biāo)采購，各單位負(fù)責(zé)通用設(shè)備的采購。中國地震局還實(shí)行了招標(biāo)確定供應(yīng)商入圍、由各單位確定供應(yīng)商的方式。這種分級采購模式得到了各建設(shè)單位的支持，也得到了發(fā)改委、財(cái)政部的充分肯定。
這些經(jīng)驗(yàn)的取得凝聚著大家的心血和智慧，是我們工作中積累下的寶貴財(cái)富，來之不易，大家應(yīng)該加倍珍惜。在項(xiàng)目執(zhí)行中我們也付出了一定的代價(jià)，前期因預(yù)算不清、調(diào)整隨意性大、任務(wù)變更頻繁、采購規(guī)程執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鹊龋鬼?xiàng)目執(zhí)行的過程受到一定影響，我們要倍加注意，時(shí)刻警醒，希望各單位在實(shí)施國家地震安全計(jì)劃時(shí)要高度重視，對“十五”項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)過的問題不再出現(xiàn)。
（二）圓滿完成“十五”項(xiàng)目收尾工作，和“十一五”項(xiàng)目做好銜接
一是全面完成收尾工程。數(shù)字地震項(xiàng)目驗(yàn)收已超過10個(gè)月了，項(xiàng)目中部分海洋臺(tái)、境外臺(tái)、南沙臺(tái)、強(qiáng)震動(dòng)臺(tái)陣等收尾工程和后續(xù)工作至今尚未全部完成，希望機(jī)關(guān)各司室和相關(guān)單位務(wù)必高度重視，制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，克服困難，爭取在今年上半年全部完成。救援基地項(xiàng)目和臺(tái)網(wǎng)中心工程項(xiàng)目也要在今年全面完成竣工驗(yàn)收。
二是圓滿完成竣工決算。建設(shè)項(xiàng)目竣工決算是項(xiàng)目管理的最后一個(gè)審批程序，也是考核投資效果、核定新增資產(chǎn)價(jià)值最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。各單位務(wù)必高度重視，各部門之間要明確分工、積極配合，確保竣工決算能在今年順利通過財(cái)政部審批，項(xiàng)目形成的各項(xiàng)資產(chǎn)盡快完成交付。
三是全面開展項(xiàng)目總結(jié)?？偨Y(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在今后工作中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，這是我們的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。2008年5月12日，四川汶川發(fā)生歷史罕見的特大地震災(zāi)害，我局全體職工全力以赴執(zhí)行抗震救災(zāi)任務(wù)，成為2008年下半年的重要中心工作，從而使原定的數(shù)字地震項(xiàng)目總結(jié)、表彰工作推延到今年上半年進(jìn)行。根據(jù)確定的工作方案，中國地震局將對數(shù)字地震項(xiàng)目進(jìn)行全面、深入總結(jié)和表彰工作，表彰在項(xiàng)目建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，以此勉勵(lì)地震系統(tǒng)廣大干部職工為完成重點(diǎn)項(xiàng)目所體現(xiàn)出的科學(xué)態(tài)度和奉獻(xiàn)精神，在全局系統(tǒng)廣泛掀起干事業(yè)、講奉獻(xiàn)的良好風(fēng)尚。項(xiàng)目的具體總結(jié)和表彰工作，會(huì)后將專門布置。
全面完成“十五”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，是我們義不容辭的職責(zé)，也是檢驗(yàn)我們工作能力的基本要求。只有全面完成了“十五”項(xiàng)目，我們才能輕裝上陣，去迎接今后更大的考驗(yàn)。
二、正確把握《國家地震安全計(jì)劃》新特點(diǎn)
為最大限度地減輕地震災(zāi)害和實(shí)現(xiàn)國家防震減災(zāi)工作確定的奮斗目標(biāo)，《國家防震減災(zāi)規(guī)劃2006－2020年》明確了2006－2020年防震減災(zāi)工作的發(fā)展戰(zhàn)略是：“以大城市和城市群地震安全為重中之重，實(shí)現(xiàn)由局部的重點(diǎn)防御向有重點(diǎn)的全面防御拓展；以地震科技創(chuàng)新能力建設(shè)為支撐，提高防震減災(zāi)三大工作體系發(fā)展水平；實(shí)行預(yù)測、預(yù)防和救助全方位的綜合管理，形成全社會(huì)共同抗御地震災(zāi)害的新局面”；提出了2006－2020年我國防震減災(zāi)的主要任務(wù)是：“加強(qiáng)監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高地震預(yù)測水平；加強(qiáng)基礎(chǔ)信息調(diào)查，有重點(diǎn)地提高大中城市、重大生命線工程和重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)農(nóng)村的地震防御能力；完善突發(fā)地震事件處置機(jī)制，提高各級政府應(yīng)急處置能力?！贝_定相應(yīng)的戰(zhàn)略行動(dòng)是：“落實(shí)防震減災(zāi)的主要任務(wù)，推動(dòng)防震減災(zāi)向有重點(diǎn)的全面防御拓展，實(shí)施國家地震安全工程，實(shí)現(xiàn)‘十一五’階段目標(biāo)?！备鲉挝灰鶕?jù)國家和當(dāng)?shù)胤勒饻p災(zāi)規(guī)劃所確定的發(fā)展戰(zhàn)略和工作任務(wù)，落實(shí)國家地震安全計(jì)劃（原在國家規(guī)劃中稱為“工程”，經(jīng)發(fā)改委建議，現(xiàn)在實(shí)施時(shí)改稱為“計(jì)劃”）建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)確定的防震減災(zāi)奮斗目標(biāo)。
（一）正確理解國家地震安全計(jì)劃的基本框架
為理順國家地震安全計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范國家地震安全計(jì)劃的實(shí)施，根據(jù)國家投資體制改革的有關(guān)精神，我局在充分借鑒“十五”項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定了實(shí)施《國家地震安全計(jì)劃》的基本框架。根據(jù)《國家防震減災(zāi)規(guī)劃2006-2020年》的設(shè)計(jì)思路，國家地震安全計(jì)劃是指2006-2020年實(shí)施的地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大工作體系中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目總稱，包括中央建設(shè)項(xiàng)目和地方建設(shè)項(xiàng)目。中央建設(shè)項(xiàng)目是指中國地震局牽頭申請立項(xiàng)并組織實(shí)施的重大建設(shè)項(xiàng)目，“十一五”期間包括中國地震背景場探測、國家地震社會(huì)服務(wù)工程、國家地震專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和國家地震實(shí)驗(yàn)場4個(gè)項(xiàng)目；地方建設(shè)項(xiàng)目是指各建設(shè)單位根據(jù)當(dāng)?shù)胤勒饻p災(zāi)規(guī)劃和防震減災(zāi)工作實(shí)際需求，由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)立項(xiàng)并組織實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，包括省級項(xiàng)目和市縣項(xiàng)目。國家地震安全計(jì)劃不僅包括在“十一五”項(xiàng)目建設(shè)成果基礎(chǔ)上形成的二期和三期工程，還包括防震減災(zāi)規(guī)劃“十二五”和“十三五”的建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)發(fā)改委的要求，項(xiàng)目建設(shè)將分期進(jìn)行。
今后一段時(shí)間，在中央本級，將跨越固有的5年計(jì)劃框框，根據(jù)防震減災(zāi)不同階段的實(shí)際需求，按照發(fā)改委的要求，項(xiàng)目成熟一個(gè)，申報(bào)一個(gè)，批復(fù)一個(gè)，實(shí)施一個(gè)，見效一個(gè)。
為規(guī)范、高效、有序地保證國家地震安全計(jì)劃的實(shí)施，局黨組給予了高度重視，陳建民局長在2008年全國地震局長會(huì)議指出，“要在深入總結(jié)‘十五’項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，研究確定國家地震安全計(jì)劃項(xiàng)目組織管理模式，制定管理辦法，為項(xiàng)目實(shí)施做好充分準(zhǔn)備”。為落實(shí)全國地震局長會(huì)議精神，通過廣泛調(diào)研、多方聽取意見，重點(diǎn)對“十五”項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了深入剖析，在充分借鑒相關(guān)部委大型建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定了國家地震安全計(jì)劃管理的基本模式。于2008年9月，印發(fā)了《國家地震安全計(jì)劃管理辦法》，為國家地震安全計(jì)劃的實(shí)施建立了良好的制度保證。
根據(jù)《國家地震安全計(jì)劃管理辦法》，“十一五”重大項(xiàng)目管理的基本模式為：
一是統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。國家地震安全計(jì)劃是為實(shí)現(xiàn)國家防震減災(zāi)2020年目標(biāo)而設(shè)計(jì)的綜合大型計(jì)劃。是在國家防震減災(zāi)規(guī)劃的指導(dǎo)下制定的，而各省市自治區(qū)的項(xiàng)目計(jì)劃，也是在本省市自治區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行、并且和國家計(jì)劃項(xiàng)目相銜接的。為確?？偰繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們對國家地震安全計(jì)劃的建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了分解，確定了若干建設(shè)項(xiàng)目。隨著項(xiàng)目的實(shí)施，也可能增加新的項(xiàng)目。有的項(xiàng)目確定了總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，有的項(xiàng)目是根據(jù)不同階段實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)設(shè)立的。國家地震安全計(jì)劃中項(xiàng)目服從于大的目標(biāo)規(guī)劃，互相獨(dú)立，自成體系，項(xiàng)目之間互為依托，互相補(bǔ)充。在實(shí)施時(shí)，我局將根據(jù)工作實(shí)際，按照發(fā)改委成熟一個(gè)、批復(fù)一個(gè)、實(shí)施一個(gè)的原則實(shí)施。
二是任務(wù)經(jīng)費(fèi)一一對應(yīng)、分頭實(shí)施、各自完成。國家地震安全計(jì)劃按照財(cái)權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一的原則，確定了“央地雙分合一”的投資模式，其中國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門負(fù)責(zé)安排事關(guān)國家防震減災(zāi)工作全局的、全國范圍的、或有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由中國地震局組織下屬單位和各省市自治區(qū)地震部門實(shí)施；各省市自治區(qū)政府安排的根據(jù)國家和本地區(qū)防震減災(zāi)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，由各省市自治區(qū)地震部門組織實(shí)施。市縣地震部門也要根據(jù)當(dāng)?shù)胤勒饻p災(zāi)實(shí)際實(shí)施相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目。這樣，中國地震局、各省市自治區(qū)地震部門和市縣地震部門將根據(jù)各自承擔(dān)的任務(wù)，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，分頭向中央和所在地地方政府申請投資，各自負(fù)責(zé)承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)。
三是統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息共享。按照國家地震安全計(jì)劃的總體設(shè)計(jì)，盡管中央地方承擔(dān)的任務(wù)不同，經(jīng)費(fèi)來源的渠道不同，實(shí)施時(shí)間不同，實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不同，但項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)都依托于“十五”項(xiàng)目平臺(tái)，在統(tǒng)一的平臺(tái)上進(jìn)行開發(fā)和拓展，項(xiàng)目的產(chǎn)出都與數(shù)字地震項(xiàng)目相銜接，做到項(xiàng)目之間實(shí)行統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，項(xiàng)目成果實(shí)現(xiàn)信息共享。
四是整合資源，提升效益。在項(xiàng)目建設(shè)中，將最大程度地整合現(xiàn)有資源。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)的條件下，充分利用社會(huì)資源。項(xiàng)目不論大小，都要從實(shí)用、應(yīng)用、維護(hù)和升級出發(fā)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。同一項(xiàng)目各子項(xiàng)之間，必須進(jìn)行集成。有條件的單位，應(yīng)聘請專業(yè)的機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。各單位要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“十五”項(xiàng)目建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，減少重復(fù)投資，提高投資效益。
（三）正確把握國家地震安全計(jì)劃管理的特點(diǎn)
國家地震安全計(jì)劃確定的項(xiàng)目是在“十五”項(xiàng)目的基礎(chǔ)上形成的，盡管兩者都屬于重大建設(shè)項(xiàng)目，與“十五”項(xiàng)目相比，國家地震安全計(jì)劃具有以下一些特點(diǎn)：
一是項(xiàng)目類型不同?！笆濉睌?shù)字地震項(xiàng)目是一個(gè)打捆項(xiàng)目，包括前兆、測震、強(qiáng)震動(dòng)和活斷層探測、應(yīng)急指揮、信息等6個(gè)分項(xiàng)；國家地震安全計(jì)劃包括2006年至2020年期間立項(xiàng)和實(shí)施的多個(gè)獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目，其中有的項(xiàng)目隨著防震減災(zāi)的實(shí)際需求逐步增加。
二是建設(shè)工期不同。數(shù)字地震項(xiàng)目建設(shè)的工期為7年，國家地震安全計(jì)劃實(shí)施的時(shí)間從2006到2020年，各個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)工期在發(fā)改委的批復(fù)建設(shè)工期內(nèi)實(shí)施。
三是管理體制不同。國家地震安全計(jì)劃按照重點(diǎn)項(xiàng)目常規(guī)化的模式實(shí)施。即中國地震局層面將不再設(shè)立項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組等臨時(shí)機(jī)構(gòu)，改由各職能部門按照分工，負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目管理規(guī)則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行歸口管理。在立項(xiàng)階段，中國地震局將聘用項(xiàng)目法人和項(xiàng)目責(zé)任人，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人制。經(jīng)研究，中國地震局決定聘用中國地震臺(tái)網(wǎng)中心和地球物理研究所分別作為背景場項(xiàng)目和地震社會(huì)服務(wù)工程的項(xiàng)目法人，中國地震臺(tái)網(wǎng)中心黨委書記、副主任李強(qiáng)華同志和地球物理研究所副所長高孟潭同志為中國地震背景場和地震社會(huì)服務(wù)工程的項(xiàng)目責(zé)任人。
四是監(jiān)理機(jī)構(gòu)選定的方式不同。數(shù)字地震項(xiàng)目的土建監(jiān)理機(jī)構(gòu)由各單位自行確定，專用設(shè)備安裝、調(diào)試及專用軟件研制和集成的監(jiān)理機(jī)構(gòu)由中國地震局確定；國家地震安全計(jì)劃的所有建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理機(jī)構(gòu)由承擔(dān)任務(wù)的二級單位自行確定。
五是投資模式不同。數(shù)字地震項(xiàng)目屬中央為主、各地層層配套的投資模式；國家地震安全計(jì)劃則按照財(cái)權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一的原則，確定了“央地雙分合一”的投資模式。規(guī)定凡涉及事關(guān)防震減災(zāi)全局的、系統(tǒng)的或有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由中國地震局負(fù)責(zé)向中央財(cái)政申請解決；凡涉及局部的、區(qū)域的或地方政府確定的建設(shè)任務(wù)，其投資由各單位向所在地地方政府申請解決。
各單位要正確把握國家地震安全計(jì)劃實(shí)施的新模式，正確理解國家地震安全計(jì)劃的新特點(diǎn)，結(jié)合本單位實(shí)際，建立健全適合本單位特色的管理模式，為項(xiàng)目的實(shí)施提供依據(jù)和保障。
三、扎實(shí)做好“十一五”重大項(xiàng)目的實(shí)施
為最大限度地減輕地震所造成的損失，實(shí)現(xiàn)《國家防震減災(zāi)規(guī)劃》確定的奮斗目標(biāo)，全局各單位緊緊圍繞國家地震安全計(jì)劃所確定的建設(shè)任務(wù)，一手抓“十五”項(xiàng)目的收尾，一手抓“十一五”重大項(xiàng)目的落實(shí)，特別是5.12汶川特大地震發(fā)生后，中國地震局在全力抓好抗震救災(zāi)、確保奧運(yùn)安保的同時(shí)，結(jié)合汶川特大地震的實(shí)際，更加注重防震減災(zāi)綜合能力的建設(shè)，根據(jù)汶川地震科學(xué)總結(jié)與反思的階段成果，對背景場和社會(huì)服務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方案有針對性地進(jìn)行了調(diào)整，完善了項(xiàng)目建議書。經(jīng)過三年的不懈努力，國家地震安全計(jì)劃實(shí)施取得了重大突破：發(fā)改委批復(fù)了背景場項(xiàng)目建議書，社會(huì)服務(wù)工程通過了專家評審。目前，中國地震局正在組織力量對基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)場的項(xiàng)目建議書進(jìn)行修改完善。省級和市縣建設(shè)項(xiàng)目也取得了較大進(jìn)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，各省局共申請地方項(xiàng)目44個(gè),申請投資11.75億元,已落實(shí)投資2.8億元,實(shí)施項(xiàng)目22個(gè)。
2009年中國地震局的重點(diǎn)工作之一，就是推進(jìn)國家地震安全計(jì)劃的實(shí)施，完成背景場項(xiàng)目可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，完成社會(huì)服務(wù)工程項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場的立項(xiàng)。背景場項(xiàng)目是做好其它項(xiàng)目的基礎(chǔ)，其開展實(shí)施尤為重要。為確保背景場項(xiàng)目開好頭、起好步，下面就抓好背景場項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾個(gè)方面：
（一）加強(qiáng)組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我局各單位逐漸進(jìn)入“十一五”重大項(xiàng)目實(shí)施的高潮階段，項(xiàng)目數(shù)量多、投資大，來源渠道也廣，既有中央項(xiàng)目、又有地方項(xiàng)目，項(xiàng)目之間由于要求不同、進(jìn)展不同，實(shí)施難度明顯增大，因此，要求各單位要加強(qiáng)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌好各方力量，做好項(xiàng)目管理。首先要建立精干高效的管理機(jī)構(gòu)，精干高效的管理機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目順利完成的前提，各單位要充分借鑒數(shù)字地震項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新本單位的項(xiàng)目管理模式，建立健全項(xiàng)目管理制度；其次要確定好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，優(yōu)秀的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵，各單位要從“十五”項(xiàng)目的實(shí)施人員中選取懂技術(shù)、善管理、品質(zhì)高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人員作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，全程負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)。各單位要廣納各方面優(yōu)秀人才，妥善協(xié)調(diào)各方關(guān)系，形成合理的智力結(jié)構(gòu)，保持項(xiàng)目管理隊(duì)伍的相對穩(wěn)定性，同時(shí)，也要加強(qiáng)重視項(xiàng)目宣傳和項(xiàng)目檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（二）扎實(shí)開展項(xiàng)目前期工作
目前，發(fā)改委批復(fù)了項(xiàng)目建議書，這只是項(xiàng)目完成前期工作的第一步，后面還有更重要的可研和初步設(shè)計(jì)工作，當(dāng)前最重要的是要盡早完成可研編制，為此發(fā)財(cái)司已制定工作方案，將在會(huì)后下發(fā)。各單位務(wù)必高度重視可研報(bào)告的編制工作，各司室要按照職責(zé)分工，開展有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和定額的制定；項(xiàng)目法人臺(tái)網(wǎng)中心要做好可研編制的組織和協(xié)調(diào)；各單位要嚴(yán)格按照可研工作的要求，規(guī)范開展項(xiàng)目的勘察工作，要選取地質(zhì)條件好、交通便利、有利于臺(tái)網(wǎng)維護(hù)的地點(diǎn)作為建設(shè)場址，項(xiàng)目中凡涉及到新征土地的，應(yīng)立即著手辦理土地新征或租用證明手續(xù)。各單位要對購置的主要設(shè)備進(jìn)行研究比選，確定設(shè)備方案，在此基礎(chǔ)上，研究確定工程方案，確保技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、實(shí)施上可行。
（三）加強(qiáng)投資控制，維護(hù)項(xiàng)目預(yù)算的權(quán)威性
各單位要將項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目的全過程，要吸取“十五”項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要牢牢抓住項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)等前期關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)國家和有關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、定額，針對項(xiàng)目實(shí)際，夯實(shí)投資規(guī)模。在實(shí)施階段，要嚴(yán)格概算控制，使工程的各項(xiàng)實(shí)際費(fèi)用控制在施工圖預(yù)算之內(nèi)，施工圖預(yù)算控制在設(shè)計(jì)預(yù)算之內(nèi)，將各項(xiàng)費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的投資限額之內(nèi)。各單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范各項(xiàng)費(fèi)用的審批和支付程序，財(cái)務(wù)人員要全過程參與項(xiàng)目管理；要盡量避免和減少設(shè)計(jì)變更，對確定出現(xiàn)的重大預(yù)算變更，要按《國家地震安全計(jì)劃管理辦法》的規(guī)定，提前報(bào)中國地震局審批，未經(jīng)批復(fù)，任何單位不得擅自調(diào)整。
（四）加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量
背景場項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、技術(shù)要求高、施工難度大，是一項(xiàng)重大的科學(xué)工程，也是一項(xiàng)惠及廣大民眾的民生工程。各單位務(wù)必牢固樹立質(zhì)量第一的理念，將質(zhì)量控制作為工程建設(shè)的重中之重。要完善質(zhì)保機(jī)構(gòu)，全過程控制施工質(zhì)量，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤；要通過公開的方式，選取項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，規(guī)范監(jiān)理職責(zé)，充分發(fā)揮項(xiàng)目監(jiān)理在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用中的監(jiān)督作用。
各司室應(yīng)統(tǒng)籌有關(guān)單位，采取合作開發(fā)和自行研制相結(jié)合，以合作開發(fā)為主的方式研發(fā)項(xiàng)目專用軟件，爭取早動(dòng)手、早見效。
（五）樹立大局觀念，加強(qiáng)進(jìn)度控制
各單位要根據(jù)背景場項(xiàng)目總計(jì)劃，編制本單位工程實(shí)施計(jì)劃，要全面細(xì)致地分析本單位項(xiàng)目實(shí)際以及各自存在的與工程建設(shè)有關(guān)的有利或不利的因素，以提高工程計(jì)劃的預(yù)見性和主動(dòng)性。在實(shí)施階段，要針對工程的不同特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排土建、設(shè)備安裝和運(yùn)行調(diào)試。針對項(xiàng)目設(shè)備安裝量大、對環(huán)境要求嚴(yán)和場地要求高的實(shí)際情況，要明確設(shè)備對土建的質(zhì)量和進(jìn)度要求，選取交叉或平行的施工方法。各單位要牢固樹立全國一盤棋的觀念，確保工程按期完成。中國地震局將建立月報(bào)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目的進(jìn)度監(jiān)控。
（六）合理劃分采購方式，規(guī)范招標(biāo)和合同管理
背景場項(xiàng)目招標(biāo)采購將實(shí)行建設(shè)單位自行招標(biāo)和中國地震局統(tǒng)一招標(biāo)相結(jié)合，以建設(shè)單位自行招標(biāo)采購為主的方式。中國地震局將在“十五”項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步下放各單位采購的自主權(quán)，凡能下放到各單位采購的，一律下放；凡擬實(shí)行統(tǒng)一采購的設(shè)備裝備，首先由項(xiàng)目法人臺(tái)網(wǎng)中心提前說明理由，經(jīng)相關(guān)司室審核，報(bào)中國地震局批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
各單位務(wù)必高度重視合同管理，在工程勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)都必須簽訂合同，要采用工商、建設(shè)等主管部門制訂的合同示范文本，以減少合同的風(fēng)險(xiǎn)性；各單位要規(guī)范合同的簽訂程序，事前須經(jīng)財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門審查，有條件的單位，可聘請法律顧問審核，合同一經(jīng)簽訂，即具有法律效力，各單位應(yīng)履行合同的約定，及時(shí)辦理撥款手續(xù)。
（七）抓緊推進(jìn)地方項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施工作
根據(jù)國家地震安全計(jì)劃設(shè)計(jì)的要求，只有中央、地方項(xiàng)目共同配合，才能實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)規(guī)劃中確立的目標(biāo)，因此，根據(jù)當(dāng)?shù)胤勒饻p災(zāi)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，盡早確定地方項(xiàng)目，積極開展地方項(xiàng)目的立項(xiàng)，提高當(dāng)?shù)胤勒饻p災(zāi)綜合能力，促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，是各單位當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)，也是直接檢驗(yàn)和考核各單位領(lǐng)導(dǎo)干部在防震減災(zāi)工作中認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、處理好局部和全局關(guān)系、促進(jìn)防震減災(zāi)工作又好又快發(fā)展的重要指標(biāo)。
近三年來，天津、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、安徽、福建、山東、廣東、廣西、重慶、陜西等12個(gè)省的地方項(xiàng)目的實(shí)施取得明顯進(jìn)展。在此，對以上12個(gè)單位提出表揚(yáng)。同時(shí)，希望其他單位認(rèn)真分析制約地方項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，克服困難，大膽工作，以新修訂頒布的《防震減災(zāi)法》為依托，力爭項(xiàng)目早立項(xiàng)、早實(shí)施，早見效。同時(shí)，中國地震局將一如既往地大力支持和幫助地方項(xiàng)目的立項(xiàng)工作。
同志們，讓我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，共同努力，全面推進(jìn)“十一五”項(xiàng)目的開展，全力推進(jìn)防震減災(zāi)能力建設(shè)，努力減輕地震給人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展造成的損失，為保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
