關(guān)于在全國工商行政管理系統(tǒng)基層單位
開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀全員培訓(xùn)的通知
工商人字【2009】34號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局:
按照全國工商行政管理工作會議的部署和要求,全面履行職責(zé),圓滿完成今年各項工作任務(wù),關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)的干部隊伍。建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍,首要的是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,以適應(yīng)新形勢新任務(wù),服務(wù)科學(xué)發(fā)展。為此,總局決定今年上半年在全國工商行政管理系統(tǒng)地(市)以下基層單位開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀全員培訓(xùn)。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、充分認(rèn)識開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀全員培訓(xùn)的重要意義
今年是機遇與挑戰(zhàn)并存、責(zé)任與壓力相伴的一年。在應(yīng)對國際金融危機的特別情況下,抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),克服困難,保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu),這些工作任務(wù)每一項都與工商行政管理機關(guān)的職責(zé)密切相關(guān)。為有效應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,確保全年工商行政管理工作各項任務(wù)順利完成,總局要求全國各級工商行政管理機關(guān),必須進一步增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性,切實增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識,把思想行動統(tǒng)一到中央的精神和要求上來,組織動員廣大工商行政管理干部振奮精神、團結(jié)奮斗、共克時艱,全力以赴促發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、保中央決策部署貫徹落實。
黨的十六大以來,各級工商行政管理機關(guān)始終堅持把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)各項工作的指導(dǎo)思想、部署工作的根本要求,開拓創(chuàng)新,扎實工作,取得了顯著成績。在看到成績的同時,我們也要清醒地認(rèn)識到,工商行政管理工作在落實科學(xué)發(fā)展觀上還存在一些問題和不足,對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識還不夠全面深刻,把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在規(guī)律、運用統(tǒng)籌兼顧的根本方法研究解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題還存在差距;解放思想、更新觀念不夠,市場監(jiān)管效能有待進一步提高,服務(wù)發(fā)展水平有待進一步提升,消費維權(quán)工作有待進一步加強。
基層工商行政管理部門是履行市場監(jiān)管、行政執(zhí)法職能的主體力量,承擔(dān)著市場監(jiān)管執(zhí)法、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重大責(zé)任,基層干部隊伍對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識水平、落實科學(xué)發(fā)展觀的能力和素質(zhì),直接影響和決定著工商行政管理工作的全局。以落實總局新“三定”、停征“兩費”為契機,以更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、提升能力為重點,學(xué)習(xí)和運用第一批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成功經(jīng)驗和成果,在全國工商行政管理系統(tǒng)基層單位開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀全員培訓(xùn),這是用中國特色社會主義理論體系武裝工商行政管理干部頭腦,提高工商行政管理干部政治思想素質(zhì)的需要;是進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,充分發(fā)揮職能作用,更好服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要;是落實總局新“三定”、積極應(yīng)對停征“兩費”新形勢,推進工商行政管理體制機制創(chuàng)新的需要;是內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象,建設(shè)一支政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)工商行政管理干部隊伍的需要。各級工商行政管理機關(guān)和廣大工商行政管理干部一定要深刻認(rèn)識開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀全員培訓(xùn)的重要意義,把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀全員培訓(xùn)作為今年基層建設(shè)、隊伍建設(shè)的重要任務(wù)抓緊抓好,抓出成效。
二、開展科學(xué)發(fā)展觀全員培訓(xùn)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求
(一)全員培訓(xùn)的指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),組織全國工商行政管理系統(tǒng)廣大基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求,以落實總局新“三定”、停止征收“兩費”為契機,進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)、增強能力,進一步完善基層有利于科學(xué)發(fā)展的工商行政管理體制機制,努力做到“四個統(tǒng)一”,加快推進“四化建設(shè)”,不斷更新“四個理念”,積極推進“四個轉(zhuǎn)變”,全面實現(xiàn)“四高目標(biāo)”,進一步促進基層工商行政管理干部做到高舉旗幟、堅定信念,明確任務(wù)、堅定信心,轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機制,履行職責(zé)、依法行政,促進發(fā)展、服務(wù)人民,為工商行政管理機關(guān)服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供堅強的組織和人才保障。
(二)全員培訓(xùn)的基本原則。
一是堅持正面教育為主,努力做到“四個統(tǒng)一”。認(rèn)真領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求,堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理工作,指導(dǎo)工商行政管理改革發(fā)展的實踐,努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一。
二是堅持解放思想,進一步更新“四個理念”。要更新發(fā)展理念,服務(wù)科學(xué)發(fā)展;更新監(jiān)管理念,創(chuàng)新監(jiān)管機制;更新執(zhí)法理念,規(guī)范執(zhí)法行為;更新維權(quán)理念,堅持以人為本,為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供堅強的思想保證。
三是突出實踐特色,積極推進“四個轉(zhuǎn)變”。要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題,以落實總局新“三定”、積極應(yīng)對停征“兩費”為契機,努力實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸,監(jiān)管方式由粗放向精細轉(zhuǎn)變,監(jiān)管方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變,監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
四是堅持聯(lián)系實際,努力實現(xiàn)“四高目標(biāo)”。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是當(dāng)前學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中最重要的實踐、最需要取得的實效。要聯(lián)系積極應(yīng)對國際金融危機,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的實際;依法加強市場監(jiān)管,努力維護公平公正市場秩序的實際;完善和創(chuàng)新體制機制,進一步提高消費維權(quán)能力的實際;抓好隊伍建設(shè),不斷提高隊伍素質(zhì)的實際,組織廣大基層干部深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,努力建設(shè)高素質(zhì)的隊伍,運用高科技的手段,實現(xiàn)高效能的監(jiān)管,達到高質(zhì)量的服務(wù)。
(三)全員培訓(xùn)的目標(biāo)要求。
一是提高思想認(rèn)識,進一步增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要通過深入學(xué)習(xí),使廣大基層干部準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求,把握工商行政管理工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和具體內(nèi)容,把握科學(xué)發(fā)展與市場監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)在規(guī)律,正確處理市場監(jiān)管與發(fā)展、與服務(wù)、與維權(quán)、與執(zhí)法的關(guān)系,進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要切實做到一切圍繞經(jīng)濟發(fā)展、一切服從經(jīng)濟發(fā)展、一切服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展,牢記“國徽頭上帶,責(zé)任肩上挑”,夯實基礎(chǔ)、建設(shè)隊伍,內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象,努力把工商行政管理隊伍建設(shè)成為一支服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重要執(zhí)法力量。
二是解決突出問題,克服影響和制約工商行政管理推進科學(xué)發(fā)展的阻力。要破解基層工商機關(guān)在監(jiān)管和執(zhí)法中的疑難問題,多規(guī)范、少處罰,多指導(dǎo)、少指責(zé),切實解決基層工商行政管理機關(guān)工作中影響人民群眾利益的問題,讓群眾得實惠;加強政風(fēng)建設(shè),切實轉(zhuǎn)變基層干部執(zhí)法作風(fēng),改善工商行政管理部門社會形象。
三是創(chuàng)新體制機制,推進符合科學(xué)發(fā)展觀要求、適應(yīng)市場監(jiān)管需要的基層工商行政管理體制機制建設(shè)。按照努力做到“四個統(tǒng)一”、大力加強“四化建設(shè)”、不斷更新“四個理念”、積極推進“四個轉(zhuǎn)變”、全面實現(xiàn)“四高目標(biāo)”的要求,適應(yīng)實施總局新“三定”和積極應(yīng)對停征“兩費”新形勢,進一步明確基層工商行政管理機關(guān)的職責(zé)任務(wù),形成符合基層工作實際、更加有利于科學(xué)發(fā)展的工商行政管理體制機制。
四是促進科學(xué)發(fā)展,進一步提高工商行政管理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法能力。要堅決貫徹中央應(yīng)對國際金融危機,保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施,積極促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,特別要以支持各類市場主體健康發(fā)展為重點,積極服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展;充分發(fā)揮職能作用,深入整頓規(guī)范市場秩序,特別要以加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管為重點,維護良好市場秩序;堅持以人為本,關(guān)注民生,大力強化消費者權(quán)益保護工作,特別是大力推進12315行政執(zhí)法體系建設(shè)。
三、開展科學(xué)發(fā)展觀全員培訓(xùn)的范圍、形式、內(nèi)容和方法步驟
(一)培訓(xùn)范圍。全員培訓(xùn)對象為地(市)及以下工商行政管理機關(guān)全體干部。參加第一批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的?。▍^(qū)、市)工商局不參加。
(二)培訓(xùn)形式。各省、自治區(qū)、直轄市工商局制定實施方案,進行動員部署,加強組織領(lǐng)導(dǎo);地(市)工商局負(fù)責(zé)抓好本級機關(guān)干部全員培訓(xùn),同時要加強對縣級工商行政管理機關(guān)全員培訓(xùn)工作的指導(dǎo);縣(市、區(qū))工商局具體負(fù)責(zé)組織基層干部的全員培訓(xùn),要分期分批把基層干部集中到縣(市、區(qū))工商局進行培訓(xùn)。集中培訓(xùn)時間不少于3天。
(三)培訓(xùn)內(nèi)容。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大報告、《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》、《毛澤東鄧小平江澤民論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、胡錦濤總書記《在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話》和《在中紀(jì)委十七屆三次全會上的講話》;二是認(rèn)真學(xué)習(xí)周伯華局長《在全國工商行政管理工作會議上的講話》、《在全國工商系統(tǒng)紀(jì)念改革開放30周年和工商行政管理機關(guān)恢復(fù)建制30周年暨“雙先”表彰電視電話會議上的講話》及《在總局機關(guān)處以上干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動輔導(dǎo)報告會上的報告》。
(四)培訓(xùn)方法步驟。全員培訓(xùn)要抓好五個環(huán)節(jié)。
一是培訓(xùn)骨干。在全員培訓(xùn)開始前,省局或有條件的地(市)工商局應(yīng)對縣級工商局局長或工商所長等骨干進行培訓(xùn)。
二是個人自學(xué)。每名干部除學(xué)習(xí)指定書目和領(lǐng)導(dǎo)講話外,還要學(xué)習(xí)總局提供的學(xué)習(xí)材料。要在通讀有關(guān)學(xué)習(xí)材料的基礎(chǔ)上,對重點篇目進行精讀;要結(jié)合自身學(xué)習(xí)和工作實際增強學(xué)習(xí)的針對性,提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果。
三是專題講座。通過專題輔導(dǎo),使廣大工商行政管理干部對科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求有深入準(zhǔn)確的理解。要重點學(xué)習(xí)周伯華局長《在總局處以上干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動輔導(dǎo)報告會上的報告》、總局有關(guān)司(廳)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于努力做到“四個統(tǒng)一”和落實總局新“三定”的輔導(dǎo)報告。為方便廣大干部學(xué)習(xí),總局制作輔導(dǎo)報告光盤發(fā)各地(市)、縣(市、區(qū))工商局,廣大干部也可從總局網(wǎng)站下載或在線學(xué)習(xí)。
四是領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)。有條件的地方以縣(市、區(qū))工商局為單位,條件不具備的地方以地(市)工商局為單位,由地(市)工商局或縣(市、區(qū))工商局主要領(lǐng)導(dǎo)作輔導(dǎo)報告,闡述本級工商行政管理機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的理解,對結(jié)合本單位工作實際落實總局新“三定”、積極應(yīng)對停征“兩費”,努力做到“四個統(tǒng)一”,加快推進“四化建設(shè)”,不斷更新“四個理念”,積極推進“四個轉(zhuǎn)變”,全面實現(xiàn)“四高目標(biāo)”,促進職能到位的工作設(shè)想和舉措。
五是交流研討。每名干部要在個人自學(xué)、認(rèn)真聽輔導(dǎo)報告的基礎(chǔ)上,緊密聯(lián)系個人思想實際和工作實際,認(rèn)真查找自身及本單位存在的與科學(xué)發(fā)展觀不符合、不適應(yīng)的問題,深刻分析產(chǎn)生這些問題的主客觀原因,并撰寫學(xué)習(xí)體會。在撰寫個人學(xué)習(xí)體會的基礎(chǔ)上,召開一定范圍的學(xué)習(xí)討論會,每名干部在會上交流學(xué)習(xí)體會,探討加強和改進工作的措施和辦法。
四、切實加強對科學(xué)發(fā)展觀全員培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級工商行政管理機關(guān)黨組(黨委)對全員培訓(xùn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,并明確有關(guān)工作部門具體抓落實,確保全員培訓(xùn)各項要求落到實處。省級、地(市)級工商局要及時了解情況,總結(jié)推廣經(jīng)驗,研究解決問題,要利用簡報、網(wǎng)絡(luò)、報刊等宣傳陣地,宣傳全員培訓(xùn)活動中的好做法、好經(jīng)驗、好典型,加強交流,指導(dǎo)全員培訓(xùn)活動深入開展。《中國工商報》、《中國消費者報》、《工商行政管理(半月刊)》和工商行政管理網(wǎng)要開辟專門欄目,對全員培訓(xùn)活動進行宣傳報道。
(二)堅持統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)中央的部署,第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動即將展開,各地工商行政管理機關(guān)要把工商行政管理系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展觀全員培訓(xùn)活動與第二批學(xué)習(xí)實踐活動結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排。今年全國工商行政管理系統(tǒng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、加強監(jiān)管執(zhí)法、規(guī)范經(jīng)濟秩序、維護消費者和經(jīng)營者權(quán)益各項工作任務(wù)繁重。各地工商行政管理機關(guān)要處理好開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀全員培訓(xùn)與扎實做好當(dāng)前各項工作的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧,妥善安排,精心組織,整體推進。要用全員培訓(xùn)活動推動各項工作,要用各項工作成效來檢驗全員培訓(xùn)成效,切實做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。
(三)強化督促檢查。各省、自治區(qū)、直轄市工商局要對全員培訓(xùn)工作落實情況進行檢查,確保人員落實、輪訓(xùn)內(nèi)容落實、輪訓(xùn)時間落實和輪訓(xùn)效果落實。各地(市)、縣(市、區(qū))工商局要在全員培訓(xùn)結(jié)束后向上級工商局報送總結(jié)報告,各省、自治區(qū)、直轄市工商局要在6月底前向總局報送總結(jié)報告。國家工商總局將以適當(dāng)形式對全員培訓(xùn)情況進行檢查。
國家工商行政管理總局
二〇〇九年二月二十五日