農(nóng)業(yè)部在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，通過開展重大課題調(diào)研，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了分析，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)的思路和措施。調(diào)研結(jié)果摘要如下：
一、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革初見成效
目前，由農(nóng)業(yè)部門執(zhí)行的法律和行政法規(guī)已達(dá)38部，執(zhí)法職能包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、動(dòng)植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等6個(gè)方面?？偟目?，改革開放30年來，我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)成就顯著，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革初見成效。
一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法由分散走向綜合，農(nóng)業(yè)執(zhí)法日趨規(guī)范，農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位和執(zhí)法形象明顯提高。截至目前，全國已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、189個(gè)市（地）、1762個(gè)縣（市）開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，共成立了10個(gè)省級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、204個(gè)市（地）級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、1916個(gè)縣（市）級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。植物檢疫、動(dòng)物防疫、漁政漁港監(jiān)督等法律法規(guī)授權(quán)的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍也得到了規(guī)范和發(fā)展。
二是農(nóng)業(yè)部實(shí)施的行政許可事項(xiàng)已全部納入綜合辦公，很多地方的農(nóng)業(yè)部門也相繼開展了行政審批綜合辦公，大大方便了申請人，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的普遍肯定。為深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政審批行為，農(nóng)業(yè)部在中央國家機(jī)關(guān)中率先設(shè)立了行政審批綜合辦公大廳，將原分散在各司局受理的行政許可事項(xiàng)，納入行政審批綜合辦公大廳統(tǒng)一受理，統(tǒng)一回復(fù)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口對外、一站式辦公，每一項(xiàng)行政許可項(xiàng)目都明確了審批內(nèi)容、法律依據(jù)、辦事條件、辦理程序、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
三是農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。截至2007年底，已建成國家級（部級）質(zhì)檢中心323個(gè)，省、地、縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)1780個(gè)，檢測范圍涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品等各個(gè)環(huán)節(jié)，檢測技術(shù)人員達(dá)1.96萬名，檢測能力大幅提高。
二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)存在的問題
與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢相比，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)還有一定的差距，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面的不適應(yīng)。
1．思想觀念不適應(yīng)。一是有的單位或個(gè)人對農(nóng)業(yè)執(zhí)法在全面履行法定職責(zé)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要性及緊迫性認(rèn)識不足，重視不夠。二是有的單位或個(gè)人缺乏責(zé)任意識，存在“重事前審批，輕事后監(jiān)管”、“重檢測，輕查處”等傾向。三是有的單位或個(gè)人缺乏協(xié)作配合意識，溝通協(xié)調(diào)的主動(dòng)性不強(qiáng)，辦法不多，工作不到位，難以充分有效凝聚各方力量。四是有的單位或個(gè)人運(yùn)用法律手段解決問題的意識不強(qiáng)，不善于在現(xiàn)有法律中尋找工作的依據(jù)和手段。
2．體制機(jī)制不適應(yīng)。一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制尚未完全理順。農(nóng)業(yè)行政審批制度改革取得了顯著成績，但事后監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測體制尚未完全理順。還有很多地方尚未實(shí)行綜合執(zhí)法，多頭執(zhí)法、隊(duì)伍分散、力量薄弱的問題依然比較突出；檢驗(yàn)檢測體系不夠健全，檢測技術(shù)和設(shè)施裝備落后，檢測能力和水平與農(nóng)業(yè)部門日益繁重的農(nóng)業(yè)執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)。二是執(zhí)法協(xié)作和信息共享機(jī)制不健全，各地在事后監(jiān)管中往往各自為戰(zhàn)，一些行政許可信息發(fā)布不及時(shí)、不具體，影響了對違法行為的及時(shí)認(rèn)定和查處。
3．人員素質(zhì)不適應(yīng)。一是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中專業(yè)技術(shù)人員多，法律人才少，低學(xué)歷人員多，高學(xué)歷人員少，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作。二是政治素質(zhì)有待加強(qiáng)。一些農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員礙于情面不愿執(zhí)法，或者怕得罪人不敢執(zhí)法，削弱了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威。
4．保障能力不適應(yīng)。一是科技支撐薄弱，較強(qiáng)能力、較高水平的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂滯后。二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，很多地方執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以保障，有的甚至連人員工資都無法保證，“以罰養(yǎng)罰”、“收費(fèi)養(yǎng)人”的現(xiàn)象在一些地方仍然存在。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備陳舊、匱乏，很多地方缺乏交通工具、取證設(shè)備等必要的執(zhí)法裝備，執(zhí)行重大任務(wù)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力不強(qiáng)。此外，農(nóng)業(yè)執(zhí)法沒有統(tǒng)一著裝，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的形象和權(quán)威。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)的思路
適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，農(nóng)業(yè)部門要加快建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，盡快完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，努力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制，大力提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
1．健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。以事后監(jiān)管、行政審批、檢驗(yàn)檢測為重點(diǎn)，加快形成機(jī)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系：一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，構(gòu)建以綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的事后監(jiān)管體系。二是不斷深化行政審批制度改革，構(gòu)建以“一站式”綜合辦公為基礎(chǔ)的行政審批體系。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建以綜合性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為骨干的檢驗(yàn)檢測體系。
2．完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制。加快改革步伐，整合執(zhí)法資源，全面提高執(zhí)法效能。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，力爭3年內(nèi)，在全國農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的順利開展提供有力的組織保障。深入推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，大力推進(jìn)行政審批綜合辦公，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)公開和信息公開，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的技術(shù)服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)公信力。
3．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)部門與其他部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，建立不同層級、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)部門間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制和執(zhí)法考核評議機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新。
4．提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力。通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)干部法制培訓(xùn)、加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法投入等措施，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，規(guī)范執(zhí)法行為，建設(shè)一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，全面提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力。
5．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)，把執(zhí)法工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容來抓。完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，加快法律法規(guī)的制修訂進(jìn)程，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)配套制度的針對性和可操作性。加大農(nóng)村普法宣傳力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)民和其他管理相對人的法律意識，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
