2月26日，國(guó)土資源部發(fā)布2008年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果。據(jù)2007年11月1日至2008年12月31日時(shí)段全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計(jì)，全國(guó)耕地面積由2007年10月31日的18．2603億畝減少為18．2574億畝，凈減少 29．0萬畝，比上年度凈減少數(shù)量下降50％，表明我國(guó)耕地保護(hù)呈現(xiàn)向好勢(shì)頭，耕地減少勢(shì)頭得到初步遏制。
在嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量同時(shí)，完善土地整理復(fù)墾開發(fā)工作機(jī)制，2008年度補(bǔ)充耕地344．4萬畝，比上年度增加51萬畝，比當(dāng)年建設(shè)占用耕地287．4萬畝和災(zāi)毀耕地37．2萬畝超出19．8萬畝。新增建設(shè)用地規(guī)模為548．2萬畝，與上年度相比有所下降，主要是通過嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)節(jié)約集約用地，加強(qiáng)用地結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，以及受金融危機(jī)影響地方用地需求減弱所致。全國(guó)使用存量土地占建設(shè)用地供應(yīng)總量的50％。未利用地逐步得到有效利用，全年未利用地開發(fā)為農(nóng)用地和建設(shè)用地359．1萬畝。
據(jù)悉，我國(guó)耕地保護(hù)事業(yè)所呈現(xiàn)的向好勢(shì)頭，得利于2008年國(guó)土資源管理部門采取的一系列綜合措施。2008年，國(guó)土資源部以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，以加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，解放思想、改革創(chuàng)新、主動(dòng)作為、積極應(yīng)對(duì)，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)政府，全年較好地完成了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地等任務(wù)。國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)、土地執(zhí)法行動(dòng)“雙管齊下”：多部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與，在全國(guó)開展縣鄉(xiāng)村干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了廣大基層干部群眾守法、依法的積極性，為我國(guó)耕地保護(hù)事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；與此同時(shí)，通過切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范管理，2008年全國(guó)土地違規(guī)違法高發(fā)勢(shì)頭得到初步遏制，全國(guó)立案查處土地違法案件數(shù)量和面積分別同比下降37％、48％。
保護(hù)耕地，保障發(fā)展，歸根到底要靠各級(jí)干部特別是基層干部知法、懂法、守法。近年來，違規(guī)違法行為大量發(fā)生，主要是地方有的同志依法依規(guī)用地意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)理解和執(zhí)行上有偏差。針對(duì)這種狀況，中央組織部、中央宣傳部、國(guó)土資源部、教育部、司法部、廣電總局六部門，聯(lián)合在全國(guó)組織開展了縣鄉(xiāng)村干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，總計(jì)培訓(xùn)縣級(jí)以下干部156．9萬人，有效地增強(qiáng)了廣大基層干部的資源憂患意識(shí)，提高了廣大基層干部依法行政和國(guó)土資源管理的能力，使廣大人民群眾依法維權(quán)的意識(shí)得到提高，各有關(guān)方面對(duì)保護(hù)資源的共同責(zé)任基本形成共識(shí)，對(duì)建立國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了有益探索。對(duì)這次培訓(xùn)活動(dòng)，基層各級(jí)組織者和培訓(xùn)對(duì)象的“滿意率”分別占96．4％、97．6％。無論從實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，還是從群眾標(biāo)準(zhǔn)看，都達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。
保護(hù)耕地，保障發(fā)展，一大關(guān)鍵是創(chuàng)新土地執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。2008年，國(guó)土資源部加快推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管制度建設(shè)，與監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部共同下發(fā)違反土地管理規(guī)定行為處分辦法，實(shí)行土地違法問責(zé)制；在最高人民法院、最高人民檢察院和公安部等方面的支持下，聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法的相互銜接；加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，努力構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。同時(shí)，在鞏固土地執(zhí)法百日行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，部署開展了第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。對(duì)違法用地量較大的9個(gè)城市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)24個(gè)違法嚴(yán)重的城市進(jìn)行了督察。第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的立案率達(dá)99．5％，結(jié)案率96．6％，拆除到位率55．9％，沒收到位率62％。在發(fā)揮動(dòng)態(tài)巡查早發(fā)現(xiàn)、早制止作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大案件查處力度，重點(diǎn)對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃、違法批地、占用基本農(nóng)田和嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益等案件進(jìn)行了查處，并適時(shí)通報(bào)重大典型土地違法案件的查處情況，起到了很好的警示和教育作用。
國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，土地變更調(diào)查結(jié)果顯示，部分耕地質(zhì)量下降，嚴(yán)格控制建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地的難度仍然很大。中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施落地，各地對(duì)農(nóng)村土地管理制度改革的熱情高漲，特別是耕地流轉(zhuǎn)中的非農(nóng)化和建設(shè)用地未批轉(zhuǎn)租問題突出。如果服務(wù)跟不上、監(jiān)管跟不上，違規(guī)違法用地可能反彈。面對(duì)當(dāng)前土地管理面臨的新形勢(shì)、新要求，2009年，國(guó)土資源部將堅(jiān)持積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理兩手并舉；嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量和數(shù)量；大力推進(jìn)土地整治，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量；做好管理基礎(chǔ)工作，提高監(jiān)管能力和效率。（記者 田春華）
