關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金管理的若干意見(jiàn)
財(cái)教[2009]2號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、教育廳（局、教委）：
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育投入大量增加，經(jīng)費(fèi)管理制度框架不斷完善。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較為薄弱等原因，經(jīng)費(fèi)管理仍然存在一些不可忽視的問(wèn)題。2007年，審計(jì)署對(duì)16個(gè)省、54個(gè)縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的專題審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一些地方政府部門和學(xué)校在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排、使用和管理等方面的諸多問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金（以下簡(jiǎn)稱保障機(jī)制資金，含農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)資金、免費(fèi)教科書資金、校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制資金、家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金等）的科學(xué)化、精細(xì)化管理，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：
一、切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府之間和部門之間的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任和管理責(zé)任
要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)[2005]43號(hào)）以及《財(cái)政部教育部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革相關(guān)政策的通知》（財(cái)教[2007]337號(hào)）等要求，采取更加有力的監(jiān)督約束手段，確保各級(jí)保障機(jī)制資金分擔(dān)和管理責(zé)任的落實(shí)。
（一）建立健全上下級(jí)之間經(jīng)費(fèi)投入的約束反饋機(jī)制
對(duì)保障機(jī)制資金的預(yù)算安排和執(zhí)行實(shí)行“下管一級(jí)”，即上一級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)財(cái)政部門加以監(jiān)督，下一級(jí)財(cái)政部門及時(shí)將資金安排情況向上一級(jí)財(cái)政部門反饋。一是在預(yù)算安排環(huán)節(jié)。在安排年初預(yù)算時(shí)，本級(jí)財(cái)政部門除按照經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，足額安排本級(jí)應(yīng)承擔(dān)經(jīng)費(fèi)外，還要對(duì)下一級(jí)財(cái)政部門應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)數(shù)額作出規(guī)定并及時(shí)告知下一級(jí)財(cái)政部門?？h級(jí)以上地方財(cái)政部門要將本級(jí)人代會(huì)審議通過(guò)的保障機(jī)制資金年初預(yù)算安排情況，抄送上一級(jí)財(cái)政部門備案。二是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)?？h級(jí)以上地方財(cái)政、教育部門要將下達(dá)保障機(jī)制資金的預(yù)算指標(biāo)文件逐份抄送上級(jí)財(cái)政、教育部門。上級(jí)財(cái)政、教育部門根據(jù)收到的預(yù)算指標(biāo)文件和國(guó)庫(kù)集中支付記錄，監(jiān)控下一級(jí)的預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行。三是完善執(zhí)行報(bào)表體系。嚴(yán)格實(shí)行保障機(jī)制資金報(bào)表編報(bào)制度，及時(shí)快捷反映預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；逐步建立投入公示制度，年初公示預(yù)算，年終公示執(zhí)行結(jié)果，便于社會(huì)監(jiān)督。
（二）劃分并落實(shí)部門、學(xué)校之間的經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任
中央財(cái)政、教育部門負(fù)責(zé)制定全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)通用的財(cái)務(wù)規(guī)章制度、經(jīng)費(fèi)管理辦法、績(jī)效評(píng)價(jià)辦法以及其他需要中央出臺(tái)的制度或辦法。制定經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)合理地分配中央應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)資金，及時(shí)足額撥付中央財(cái)政保障機(jī)制資金。指導(dǎo)推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制、執(zhí)行及決算工作。做好全國(guó)保障機(jī)制監(jiān)督檢查的指導(dǎo)以及對(duì)部分地區(qū)的抽查工作。
省級(jí)財(cái)政、教育部門負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本地區(qū)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度以及經(jīng)費(fèi)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等辦法。按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》以及我國(guó)預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等相關(guān)財(cái)政改革的要求，因地制宜確定本地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理體制。按照經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌的原則，明確本轄區(qū)內(nèi)省以下各級(jí)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，落實(shí)省級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)；按照公共服務(wù)均等化的原則，合理分配中央和省級(jí)各項(xiàng)保障機(jī)制經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入力度。制定省以下農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支具體標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)做好預(yù)算編制工作，加強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)費(fèi)使用、管理的監(jiān)督檢查。
縣級(jí)財(cái)政、教育部門對(duì)上級(jí)和本級(jí)保障機(jī)制資金負(fù)有主要的管理責(zé)任。負(fù)責(zé)根據(jù)上級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定和本地實(shí)際情況，具體制定并實(shí)施相關(guān)的制度、辦法。負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算管理辦法，并組織和指導(dǎo)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等工作，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)、同級(jí)人民政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保障管理情況。及時(shí)足額撥付保障機(jī)制資金，特別是春、秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)前，要及時(shí)撥付部分資金到校，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)核算工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督保障機(jī)制資金的使用。負(fù)責(zé)中小學(xué)資產(chǎn)管理。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)會(huì)人員的管理與培訓(xùn)。
中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織學(xué)校按規(guī)定編制學(xué)校年度預(yù)算；嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算抓好執(zhí)行，合理合規(guī)使用資金。制定學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理。對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行控制和監(jiān)督。定期公示學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀況。組織編制學(xué)校年度決算，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，如實(shí)向上級(jí)教育、財(cái)政等部門反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀況。
二、強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算財(cái)務(wù)管理
各地要按照規(guī)范的部門預(yù)算管理的要求，建立健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度。中小學(xué)預(yù)算以獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校為基本編制單位，實(shí)行一個(gè)學(xué)校一本預(yù)算。教學(xué)點(diǎn)的預(yù)算由其所隸屬的學(xué)校統(tǒng)一編制。中小學(xué)校要堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針，按照量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、收支平衡的原則，合理編制年度預(yù)算，不得編制赤字預(yù)算，不得隨意變更和調(diào)整預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率。收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，按照有關(guān)規(guī)定將各項(xiàng)收入全部列入預(yù)算，不得遺漏；支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)?；局С鲱A(yù)算要按國(guó)家統(tǒng)一的“目”級(jí)科目進(jìn)行細(xì)化編制，項(xiàng)目支出預(yù)算要充分論證，按輕重緩急原則合理排序。各地要逐步統(tǒng)一農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制報(bào)表、軟件等，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。
要強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校支出的管理，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的支出項(xiàng)目和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，把好支出審核關(guān)，各項(xiàng)支出要據(jù)實(shí)列支，嚴(yán)禁虛列虛支、虛報(bào)冒領(lǐng)和擠占挪用，不得以“白條”以及其他不規(guī)范票據(jù)充抵支出。加強(qiáng)學(xué)校貨幣資金的管理，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)、公款私存。加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，做到賬實(shí)、賬賬相符。規(guī)范收費(fèi)行為，加強(qiáng)服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)的管理，嚴(yán)禁自立項(xiàng)目亂收費(fèi)和向?qū)W生收取明令禁止的費(fèi)用，嚴(yán)禁違規(guī)代收費(fèi)，防止“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，明確核算流程，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，做好財(cái)務(wù)決算。健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村中心小學(xué)以上（含中心小學(xué)）的學(xué)校應(yīng)依法設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或配備專（兼）職財(cái)會(huì)人員，中心小學(xué)以下的學(xué)校應(yīng)配備專（兼）職報(bào)賬員。從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平。強(qiáng)化內(nèi)部控制和審計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)民主理財(cái)，確保資金安全、規(guī)范和有效。
三、切實(shí)規(guī)范資金支付管理
進(jìn)一步完善中央財(cái)政保障機(jī)制資金支付管理，建立包括中央專項(xiàng)資金和地方應(yīng)承擔(dān)資金在內(nèi)的保障機(jī)制資金國(guó)庫(kù)集中支付制度，確保資金支付的安全、高效和快捷。進(jìn)一步加快預(yù)算批復(fù)和資金撥付進(jìn)度，各級(jí)都要制定資金撥付時(shí)間表，及時(shí)足額撥付資金，確保學(xué)校用款需要。特別是縣以上各級(jí)的保障機(jī)制預(yù)算文件和資金要盡早下達(dá)，便于縣級(jí)統(tǒng)籌安排和及時(shí)撥付。縣級(jí)財(cái)政、教育部門要加強(qiáng)保障機(jī)制資金預(yù)算執(zhí)行情況，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
加大農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)的國(guó)庫(kù)集中支付的力度。對(duì)校舍維修改造資金和符合直接支付條件的公用經(jīng)費(fèi)資金，由縣級(jí)財(cái)政部門直接支付到收款單位或供應(yīng)商；無(wú)法直接支付的公用經(jīng)費(fèi)資金和貧困寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)，將資金支付到學(xué)校賬戶，或縣級(jí)財(cái)政和教育部門確定的直接核算學(xué)校經(jīng)費(fèi)的有關(guān)賬戶。
四、開(kāi)展保障機(jī)制實(shí)施情況的績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲機(jī)制
保障機(jī)制資金量大，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須注重績(jī)效管理。按照全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委關(guān)于建立重點(diǎn)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)制度等要求，財(cái)政部、教育部將開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，健全完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和工作機(jī)制，對(duì)保障機(jī)制資金的使用和管理情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。各地也要把績(jī)效理念貫穿于經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程，資金分配使用要向義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高資金使用效益。
為支持引導(dǎo)各地加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，中央財(cái)政將根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等情況，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)懲力度，健全完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)足額到位、資金管理規(guī)范、績(jī)效突出的地方，加大獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排力度，并予以通報(bào)表彰。對(duì)于不按規(guī)定落實(shí)資金、管理責(zé)任落實(shí)不力的地方，要扣減“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，情節(jié)嚴(yán)重的要扣減其他相關(guān)專項(xiàng)資金，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。對(duì)違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定等行為，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。
財(cái)政部 教育部
二○○九年二月三日
