中央一號(hào)文件第十四條明確指出，推進(jìn)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。鞏固退耕還林成果，繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程，增加天然林保護(hù)投資，抓緊研究延長(zhǎng)天然林保護(hù)工程實(shí)施期限有關(guān)政策，完善三北防護(hù)林工程投入和建設(shè)機(jī)制。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，發(fā)展山區(qū)林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)。加強(qiáng)森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快重點(diǎn)區(qū)域荒漠化和小流域綜合治理，啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合整治工程，加強(qiáng)山洪和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治。提高中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)草原、濕地、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)。
新世紀(jì)以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)6個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的中央一號(hào)文件，一年不落地提出要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。雖然“生態(tài)建設(shè)”在每年中央一號(hào)文件中出現(xiàn)的地方及內(nèi)容、提法、篇幅有所不同，但其改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要功能和地位始終沒(méi)有改變。從今年中央一號(hào)文件出臺(tái)的大背景、大形勢(shì)看，生態(tài)建設(shè)作為穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生的一項(xiàng)重要強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)舉措，其使命還在不斷被強(qiáng)化。
關(guān)鍵詞：退耕還林
退耕還林工程涉及到億萬(wàn)農(nóng)民，是改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的重大舉措。10年來(lái)，工程的全面實(shí)施，改寫(xiě)了一些地區(qū)“越墾越窮、越窮越墾”的歷史，得到億萬(wàn)農(nóng)民的衷心擁護(hù)和支持。
國(guó)家林業(yè)局退耕還林工程管理辦公室主任張鴻文表示，把這項(xiàng)蔭及子孫惠及廣大農(nóng)民的工程建設(shè)好、鞏固好、發(fā)展好，將對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。今年，退耕還林工作將按照“鞏固成果、確保質(zhì)量、提高效益、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體思路，組織實(shí)施好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量管理，組織開(kāi)展好階段驗(yàn)收工作，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)工程荒山造林和封山育林。
關(guān)鍵詞：京津風(fēng)沙源治理
在長(zhǎng)期風(fēng)沙肆虐的北方地區(qū)，如何為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立起生態(tài)屏障，確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收，中央一號(hào)文件給出了解決方案：繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程，加快重點(diǎn)區(qū)域荒漠化和小流域綜合治理。
“京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)‘三農(nóng)’問(wèn)題突出，增加農(nóng)民收入是當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重，也是京津工程建設(shè)的重要內(nèi)容?！眹?guó)家林業(yè)局防沙治沙辦公室主任劉拓表示。
實(shí)施一項(xiàng)工程，致富一方百姓，這是京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)的大方針。自2000年工程實(shí)施以來(lái)，中央累計(jì)投入136.8億元，直接受益的農(nóng)牧民1600余萬(wàn)人，農(nóng)民人均年增收170多元。
根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，到2010年，通過(guò)造林、保護(hù)等生物措施和小流域綜合治理等工程措施，工程區(qū)可治理的沙化土地將得到基本治理，沙塵天氣明顯減少，工程區(qū)生態(tài)顯著改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：天然林保護(hù)
天然林保護(hù)工程從1998年試點(diǎn)開(kāi)始，今年已是第十二個(gè)年頭。過(guò)去，由于林區(qū)過(guò)量采伐導(dǎo)致森林資源銳減，長(zhǎng)江、黃河水患不斷。天保工程的實(shí)施，不僅使森林資源得到恢復(fù)發(fā)展，森工企業(yè)由此也進(jìn)入了一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從采伐森林資源轉(zhuǎn)向保護(hù)森林資源，并逐步發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了林區(qū)群眾就業(yè)增收。
在天然林保護(hù)工程實(shí)施進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，今年的中央一號(hào)文件提出，增加天然林保護(hù)投資，抓緊研究延長(zhǎng)天然林保護(hù)工程實(shí)施期限有關(guān)政策。在國(guó)家林業(yè)局天然林保護(hù)工程管理辦公室主任張志達(dá)看來(lái)，這是對(duì)十七屆三中全會(huì)出臺(tái)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的具體部署，是一項(xiàng)關(guān)乎民生的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)有效保護(hù)我國(guó)天然林資源，進(jìn)一步加快天保工程區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善林業(yè)職工、農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，將是一個(gè)重大利好消息。
去年第四季度中央新增林業(yè)投資36.5億元，其中用于天然林保護(hù)工程資金達(dá)10億元。今年，國(guó)家林業(yè)局將配合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)研究制定2010年后的天然林保護(hù)實(shí)施方案，完善相關(guān)政策措施。
關(guān)鍵詞：三北防護(hù)林
三北工程是我國(guó)實(shí)施的第一個(gè)林業(yè)重點(diǎn)工程。工程實(shí)施30年，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富發(fā)揮了重要作用。
“在新形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院提出完善三北防護(hù)林工程投入和建設(shè)機(jī)制，是一項(xiàng)具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和重大歷史意義的英明決策?！眹?guó)家林業(yè)局“三北”防護(hù)林工程建設(shè)管理局局長(zhǎng)潘迎珍說(shuō)。30年的實(shí)踐證明，加快三北工程建設(shè)，不僅是維護(hù)我國(guó)半壁河山生態(tài)安全的戰(zhàn)略舉措，而且也是增加農(nóng)民收入、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的重要途徑，三北地區(qū)是我國(guó)主要的沙區(qū)和山區(qū)，也是全國(guó)貧困人口的集中分布區(qū)，而三北工程則是一項(xiàng)與“三農(nóng)”問(wèn)題密切相關(guān)的生態(tài)工程，建立起工程建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制和建設(shè)機(jī)制，統(tǒng)籌興林與富民協(xié)調(diào)發(fā)展，是確保工程建設(shè)又好又快發(fā)展的不竭動(dòng)力。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代林業(yè) 碳匯林業(yè)
在社會(huì)日益增長(zhǎng)的對(duì)林業(yè)的多樣化需求之下，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，發(fā)展碳匯林業(yè)第一次被寫(xiě)入中央一號(hào)文件。
國(guó)家林業(yè)局造林司司長(zhǎng)魏殿生這樣剖析：“現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的根本宗旨是興林富民，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)就是堅(jiān)持以人為本，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)構(gòu)建林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化三大體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。”他說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村人口有八九億，占全國(guó)人口總數(shù)的80%，所以這一部分人的生活狀況是林業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。
魏殿生說(shuō)，碳匯林業(yè)簡(jiǎn)言之就是通過(guò)造林綠化來(lái)固碳，這是林業(yè)新的發(fā)展領(lǐng)域，也是近年林業(yè)工作的一大亮點(diǎn)，中央提倡發(fā)展碳匯林業(yè)，是對(duì)林業(yè)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中作出更大貢獻(xiàn)的新要求。
關(guān)鍵詞：森林防火
對(duì)森林防火這項(xiàng)事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全、事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“這意味著國(guó)家將把森林防火作為維護(hù)生態(tài)安全的基礎(chǔ)工程、促進(jìn)社會(huì)和諧的民生工程來(lái)抓?！眹?guó)家森林防火指揮部辦公室副主任杜永勝認(rèn)為，“森林防火既是一個(gè)重大的生態(tài)課題，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，還是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)?！?/p>
杜永勝表示，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分重視森林防火，去年12月1日，國(guó)務(wù)院頒布了新修訂的《森林防火條例》，推進(jìn)依法治火，今年批準(zhǔn)實(shí)施《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，將加強(qiáng)火險(xiǎn)預(yù)警、航空消防、防火道路、林火阻隔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并引進(jìn)大型直升機(jī)，完善防撲火裝備，提升綜合防控水平，力爭(zhēng)不發(fā)生重特大森林火災(zāi)和重大人員傷亡。
關(guān)鍵詞：生態(tài)效益補(bǔ)償
2001年,中央財(cái)政建立森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金,在河北等11個(gè)省、自治區(qū)的658個(gè)縣級(jí)以上單位和24個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助試點(diǎn)，平均每年每畝補(bǔ)助5元。2004年，中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度正式確立并在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施。
今年中央一號(hào)文件明確提出：提高中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)家林業(yè)局發(fā)展計(jì)劃和資金管理司司長(zhǎng)姚昌恬說(shuō)，提高對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使廣大農(nóng)村生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)得以維持和發(fā)展，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的公平合理原則。
我國(guó)的生態(tài)公益林大多分布在江河上游,以經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林為主的國(guó)有林場(chǎng)也集中分布在西北、華北、西南等地的邊遠(yuǎn)山區(qū)、江河源頭、水庫(kù)周圍等地區(qū)。這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾收入水平普遍不高，實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金是有效緩解這些地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展“貧血”局面的重要舉措。
今年，國(guó)家林業(yè)局還將完善林業(yè)補(bǔ)償補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大重點(diǎn)公益林補(bǔ)償范圍，并積極探索研究，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，還將啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)。
