◆對土地整理復(fù)墾開發(fā)增加的耕地，必須如實(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，符合條件的可用于今后的耕地占補(bǔ)平衡
◆縣（市）級土地利用總體規(guī)劃修編，要以經(jīng)國家確定的第二次土地調(diào)查成果及政策為依據(jù)，校核規(guī)劃修編基數(shù)
◆2010年1月1日起，土地管理各項(xiàng)工作以第二次土地調(diào)查結(jié)果及政策為依據(jù)
2月1日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于做好第二次全國土地調(diào)查工作的若干意見》（國土資發(fā)［2009］10號），針對第二次全國土地調(diào)查工作中存在的進(jìn)展不平衡、少數(shù)地區(qū)調(diào)查工作滯后、地方上報(bào)數(shù)據(jù)有顧慮等主要問題，明確了相關(guān)政策措施，作出重點(diǎn)部署，全力推進(jìn)工作，確保按時、保質(zhì)完成第二次土地調(diào)查各項(xiàng)工作任務(wù)。
《意見》要求各地采取綜合措施，整體推進(jìn)工作。部建立動態(tài)通報(bào)制度，對工作進(jìn)度緩慢的地區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)和檢查。對于地方在土地調(diào)查中遇到的重大問題，國土資源部將組織力量，及時進(jìn)行實(shí)地會商解決。對于經(jīng)通報(bào)和督導(dǎo)后，整改措施不到位、組織不力、工作進(jìn)度仍滯后的，國土資源部領(lǐng)導(dǎo)約談?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門主要負(fù)責(zé)人；對約談后改進(jìn)仍不明顯的，國家土地總督察約談該?。▍^(qū)、市）第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組組長。
《意見》要求，各地在全面推進(jìn)第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查以及城鎮(zhèn)各類專項(xiàng)用地面積統(tǒng)計(jì)，保證2009年年底前匯總?cè)珖恋乩脭?shù)據(jù)，按時向國務(wù)院上報(bào)匯總結(jié)果。對城鎮(zhèn)內(nèi)部土地調(diào)查，各地要按照統(tǒng)一部署，分步實(shí)施，有計(jì)劃推進(jìn)。
針對地方上報(bào)數(shù)據(jù)存在顧慮，《意見》明確了政策：對使用耕地開墾費(fèi)實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)增加、已經(jīng)在耕種且沒有用于占補(bǔ)平衡的耕地，必須依法作為耕地如實(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，可以按照耕地指標(biāo)儲備管理的要求，用于今后的耕地占補(bǔ)平衡；第二次土地調(diào)查結(jié)果顯示出耕地增加或減少較多的?。▍^(qū)、市），國土資源部在確定省級耕地保護(hù)目標(biāo)時，不增加或減少耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo)數(shù)量；國家向各?。▍^(qū)、市）下?lián)苄略鼋ㄔO(shè)用地有償使用費(fèi)數(shù)額，依照經(jīng)國土資源部確認(rèn)的該?。▍^(qū)、市）第二次土地調(diào)查耕地?cái)?shù)據(jù)計(jì)算。
《意見》強(qiáng)調(diào)，各地要按照“邊調(diào)查、邊應(yīng)用”的原則，主動服務(wù)，及時將土地調(diào)查成果應(yīng)用到國土資源管理各項(xiàng)工作中。各地要將新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查工作統(tǒng)籌考慮?？h（市）級土地利用總體規(guī)劃修編，要以經(jīng)國家確定的土地調(diào)查成果及政策為依據(jù)，校核規(guī)劃修編基數(shù)。?。▍^(qū)、市）報(bào)批省級土地利用總體規(guī)劃時，要承諾該省份確保完成第二次土地調(diào)查各項(xiàng)任務(wù)的時限。2010年1月1日起，各級建設(shè)用地報(bào)批、土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)等土地管理各項(xiàng)工作，必須以第二次土地調(diào)查結(jié)果及政策為依據(jù)。
《意見》要求各地嚴(yán)肅土地調(diào)查法紀(jì)，堅(jiān)決糾正和查處土地調(diào)查工作中的弄虛作假行為，確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。
國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示
——確保第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確
國土資源部近日印發(fā)《關(guān)于做好第二次全國土地調(diào)查工作的若干意見》，記者就此采訪了國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人。這位負(fù)責(zé)人表示，目前全國土地調(diào)查工作總體進(jìn)展順利，但還存在著進(jìn)展不平衡、少數(shù)地區(qū)調(diào)查工作滯后、對上報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)有顧慮等問題，國土資源部下發(fā)該文件的目的，主要是針對上述問題，從政策的角度給予回應(yīng)和解答，從政策層面破除地方顧慮等調(diào)查工作障礙，確保2009年按時、保質(zhì)完成第二次全國土地調(diào)查各項(xiàng)工作任務(wù)。
態(tài)勢——
整體推進(jìn) 確保重點(diǎn)
按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，第二次全國土地調(diào)查的總時間表是2007年7月1日起至2009年下半年止。根據(jù)《第二次全國土地調(diào)查總體方案》要求，到2009年下半年，要全面完成全國土地調(diào)查工作，并建立第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，由國土資源部年底前匯總形成第二次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。
時間緊、任務(wù)重、要求高，使第二次全國土地調(diào)查工作即使借助遙感、信息技術(shù)等高科技手段仍面臨巨大壓力。這位負(fù)責(zé)人介紹，第二次土地調(diào)查工作開展以來，全國各級國土資源管理部門克服重重困難，扎實(shí)有序推進(jìn)工作，土地調(diào)查整體進(jìn)展順利。目前調(diào)查底圖生產(chǎn)任務(wù)基本完成，全國90%以上的縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村土地外業(yè)調(diào)查，完成調(diào)查面積過半。近300個縣完成了基本農(nóng)田上圖工作，1000多個縣開展了數(shù)據(jù)庫建設(shè)，各項(xiàng)保障措施基本到位。
針對時間緊、任務(wù)重的客觀現(xiàn)實(shí)，同時考慮到部分地區(qū)受去年地震、雨雪冰凍災(zāi)害等因素影響，調(diào)查工作進(jìn)展滯后，《意見》有針對性地提出了整體推進(jìn)工作，同時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有計(jì)劃、分步驟完成任務(wù)的要求。一方面，強(qiáng)化時間進(jìn)度意識，要求各地以按照時限、全面完成、保證質(zhì)量為重點(diǎn)，制定2009年倒計(jì)時的工作安排。國土資源部建立動態(tài)通報(bào)制度，強(qiáng)化重點(diǎn)督導(dǎo)和檢查，重大問題及時會商。另一方面，確保重點(diǎn)工作優(yōu)先完成。要求各地重點(diǎn)抓好農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查以及城市各類專項(xiàng)用地面積統(tǒng)計(jì)等對國家宏觀調(diào)控政策影響密切的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的落實(shí)，保證及時向國務(wù)院上報(bào)匯總結(jié)果。對城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地調(diào)查，則要求可以分步實(shí)施，有計(jì)劃推進(jìn)。
關(guān)鍵——
打消顧慮 如實(shí)上報(bào)
土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，是土地調(diào)查的生命線，也是大家一直關(guān)注的焦點(diǎn)。這位負(fù)責(zé)人指出，要確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，既需要技術(shù)手段的支撐和保障，還要配套相關(guān)政策。受主觀和客觀因素的影響，各地對如實(shí)上報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)不同程度地存在顧慮，主要表現(xiàn)在：一些實(shí)際耕地?cái)?shù)據(jù)減少快的地區(qū)擔(dān)心，如實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)后會暴露無法達(dá)到國家規(guī)定的基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量；一些實(shí)際耕地?cái)?shù)據(jù)增加多的地區(qū)擔(dān)心如實(shí)上報(bào)后，耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)會更重，補(bǔ)充耕地的難度加大；還有的擔(dān)心如實(shí)上報(bào)后，違法用地將無法處理。
為消除地方顧慮，確保第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，《意見》給出了明確政策，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行地類認(rèn)定。對于土地整理復(fù)墾開發(fā)增加、已經(jīng)在耕種的納入占補(bǔ)平衡儲備庫的耕地，沒有用于占補(bǔ)平衡的，允許用于占補(bǔ)平衡。此外還規(guī)定，對調(diào)查結(jié)果顯示出耕地增加或減少較多的省（區(qū)、市），國土資源部在確定省級耕地保護(hù)目標(biāo)時，不增加或減少耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo)數(shù)量。
真實(shí)的土地?cái)?shù)據(jù)是土地調(diào)查的生命線。土地調(diào)查包羅萬象，調(diào)查數(shù)據(jù)難免觸及各項(xiàng)政策及利益，但調(diào)查工作應(yīng)遵循的唯一原則就是以土地利用現(xiàn)狀為本，確保圖件、數(shù)據(jù)、實(shí)地相一致，而不應(yīng)承受過多的“不能承受之重”。從另一方面看，土地調(diào)查的重要性和影響力與執(zhí)行一項(xiàng)單一的管理政策的重要性，絕不可同日而語。理解了這個道理，地方政府理應(yīng)打消顧慮，卸下包袱，為調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)起責(zé)來。
成果——
主動服務(wù) 強(qiáng)化應(yīng)用
土地調(diào)查的最終目的在于應(yīng)用。如果調(diào)查的數(shù)據(jù)不能及時應(yīng)用、更新、維護(hù)，很快就會變成一堆“死數(shù)”和“死庫”。邊調(diào)查、邊應(yīng)用，是第二次土地調(diào)查工作開展以來一直強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，也是土地調(diào)查成果質(zhì)量的重要保證。
當(dāng)務(wù)之急，要把第二次土地調(diào)查的成果，及時應(yīng)用到土地利用總體規(guī)劃修編工作中?！兑庖姟访鞔_要求，各地要將新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查工作統(tǒng)籌考慮?？h（市）級土地利用總體規(guī)劃修編，要以經(jīng)國家確定的土地調(diào)查成果及政策為依據(jù)，校核規(guī)劃修編基數(shù)。?。▍^(qū)、市）在報(bào)批省級土地利用總體規(guī)劃時，要承諾該省完成第二次土地調(diào)查各項(xiàng)任務(wù)的時限?！兑庖姟愤€明確，從2010年1月1日起，土地管理各項(xiàng)工作包括各級建設(shè)用地報(bào)批、土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)等，都必須以國家確認(rèn)的第二次土地調(diào)查結(jié)果及政策為基礎(chǔ)依據(jù)。可以說，沒有調(diào)查成果的應(yīng)用，就沒有土地調(diào)查的效力和生命力。
監(jiān)管——
強(qiáng)硬手段 嚴(yán)肅法紀(jì)
土地調(diào)查的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，不容褻瀆。確保土地調(diào)查成果真實(shí)準(zhǔn)確，要靠制度、技術(shù)和配套政策，同時離不開必要的行政、法治手段?！兑庖姟窂倪@兩方面重申了對土地調(diào)查工作中消極怠工、弄虛作假等行為的監(jiān)管。
從行政管理手段上，《意見》提出對組織不力、工作進(jìn)度長期滯后的，將由國土資源部領(lǐng)導(dǎo)出面約談省級國土資源管理部門主要負(fù)責(zé)人，對約談后改進(jìn)仍不明顯的，將由國家土地總督察出面約談該?。▍^(qū)、市）第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組組長。
從法治手段上，《意見》強(qiáng)調(diào)各地必須嚴(yán)肅土地調(diào)查法紀(jì)，及時查處非法干預(yù)土地調(diào)查工作、篡改和虛報(bào)土地調(diào)查結(jié)果的行為。要求根據(jù)違法情節(jié)，提請紀(jì)檢、監(jiān)察部門予以嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員法律責(zé)任。對核查中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量問題，依法嚴(yán)肅處理；涉及專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍的，暫停該單位從事土地調(diào)查的資格。
第二次全國土地調(diào)查是國務(wù)院部署的重大國情國力調(diào)查，是加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的重要基礎(chǔ)工作。確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，是各級政府部門乃至全社會每個單位、每個公民的共同責(zé)任。有了完善的政策、制度保障，第二次全國土地調(diào)查任務(wù)一定能夠順利完成。
