國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開(kāi)展森林采伐管理改革試點(diǎn)的通知
林資發(fā)［2008］263號(hào)
森林采伐管理是我國(guó)林業(yè)管理制度的重要組成部分。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)采取了一系列的措施強(qiáng)化林木采伐管理，形成了一套較為嚴(yán)格的森林采伐管理體系，對(duì)保護(hù)森林資源起到了重要作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，集體林權(quán)制度改革和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的不斷深入，現(xiàn)行的森林采伐管理與落實(shí)林農(nóng)處置權(quán)的要求和森林經(jīng)營(yíng)的矛盾日益突出，特別是采伐申請(qǐng)程序復(fù)雜、渠道不暢，指標(biāo)分配不合理、不及時(shí)，影響了正常的森林經(jīng)營(yíng)，亟待改革完善。為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]10號(hào)）精神，進(jìn)一步完善森林采伐管理機(jī)制，切實(shí)鞏固集體林權(quán)制度改革成果，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，我局決定，開(kāi)展森林采伐管理改革試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、森林采伐管理改革試點(diǎn)的重要意義
森林采伐管理改革是全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的必然要求，是全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需要，是林業(yè)改革的重要組成部分。集體林權(quán)制度改革后，林業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變化，廣大林農(nóng)擁有了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木的所有權(quán)，渴望明晰的經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)；同時(shí)，森林經(jīng)營(yíng)主體的落實(shí)，也為全面提升森林經(jīng)營(yíng)水平提供了重要條件。抓住這一機(jī)遇，建立與現(xiàn)代林權(quán)制度相適應(yīng)的森林采伐管理新機(jī)制，對(duì)保障生態(tài)安全，釋放林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、林農(nóng)得實(shí)惠，促進(jìn)廣大林區(qū)的和諧發(fā)展具有重要意義。
森林采伐管理改革涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，不僅關(guān)系到森林經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，還關(guān)系到林區(qū)的生態(tài)安全和全國(guó)林業(yè)的健康發(fā)展。先行開(kāi)展試點(diǎn)工作，積極探索改革中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題及解決辦法對(duì)保障全面改革的順利進(jìn)行具有重要作用。各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念、創(chuàng)新機(jī)制，以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理為主線，統(tǒng)籌兼顧森林的多種效益，把握好集體林權(quán)制度改革的進(jìn)程，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，適時(shí)開(kāi)展森林采伐管理改革試點(diǎn)工作。
二、森林采伐管理改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
森林采伐管理改革試點(diǎn)工作必須以《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用森林資源的基本方針，以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為主線，以森林資源數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)和管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)者發(fā)展林業(yè)的積極性，全面提升森林經(jīng)營(yíng)管理水平。
在改革試點(diǎn)工作過(guò)程中，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌生態(tài)管理與落實(shí)森林處置權(quán)的原則，確保生態(tài)受保護(hù)，林農(nóng)得實(shí)惠；堅(jiān)持分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則，確保改革有序展開(kāi)；堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理的原則，確保方便林農(nóng)，依法行政；堅(jiān)持可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的原則，確保提高森林經(jīng)營(yíng)水平。
通過(guò)試點(diǎn)，在試點(diǎn)單位構(gòu)建管理公正透明、經(jīng)營(yíng)科學(xué)有序、管理與經(jīng)營(yíng)相協(xié)調(diào)的森林采伐管理新機(jī)制，逐步建立起以森林分類經(jīng)營(yíng)為主線，縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃為指導(dǎo)，森林經(jīng)營(yíng)方案為載體，小班經(jīng)營(yíng)為單元，多種經(jīng)營(yíng)模式為支撐的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)新體系，最終實(shí)現(xiàn)森林采伐由指標(biāo)控制向森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，為全面改革提供理論框架和實(shí)踐基礎(chǔ)。
三、森林采伐管理改革試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容
根據(jù)當(dāng)前森林經(jīng)營(yíng)管理中存在的突出問(wèn)題和加強(qiáng)林木采伐管理基礎(chǔ)工作的實(shí)際需要，改革試點(diǎn)主要圍繞下列重點(diǎn)內(nèi)容展開(kāi)。
（一）改革森林采伐限額管理，探索森林資源消耗管理的新途徑。在堅(jiān)持森林采伐限額制度和基本原則的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化采伐限額管理機(jī)制。森林采伐限額管理范圍可確定為規(guī)劃林地上的各類林木，其他林木采伐可不納入采伐限額管理。對(duì)規(guī)劃林地上的林木，建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的森林采伐限額管理體系。已編制森林經(jīng)營(yíng)方案的，要按照森林經(jīng)營(yíng)方案確定的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)測(cè)算核定森林采伐限額；未編制森林經(jīng)營(yíng)方案的，可按照用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量和科學(xué)經(jīng)營(yíng)的原則宏觀測(cè)算核定森林采伐限額，平衡控制森林采伐總量。
簡(jiǎn)化森林采伐限額指標(biāo)結(jié)構(gòu)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各省、自治區(qū)、直轄市分解下達(dá)的“十一五”期間的年森林采伐限額可實(shí)行總量控制，也可以根據(jù)本地區(qū)森林資源保護(hù)管理和森林經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要由各省、自治區(qū)、直轄市重新設(shè)置分項(xiàng)限額。對(duì)年度木材生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行備案制。
（二）改革森林采伐管理方式，探索建立森林采伐分類管理的新機(jī)制。規(guī)劃林地上的林木，已編制森林經(jīng)營(yíng)方案的，按照森林經(jīng)營(yíng)方案分配采伐指標(biāo)，批準(zhǔn)采伐申請(qǐng)，核發(fā)林木采伐許可證；未編制森林經(jīng)營(yíng)方案的，按照森林資源所占份額和分類排序的原則安排采伐指標(biāo)，批準(zhǔn)采伐申請(qǐng)，核發(fā)林木采伐許可證。
其他林木，對(duì)具有特定防護(hù)功能的林帶、片林，可以縣為單位，按照全面建設(shè)、適時(shí)更新的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行以規(guī)劃控制為主導(dǎo)的林木采伐管理機(jī)制。各樹(shù)種的更新采伐年齡和采伐更新方式由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)按照兼顧防護(hù)效益和經(jīng)濟(jì)效益，統(tǒng)籌景觀控制和局部利用的原則合理確定。在確保更新的前提下，對(duì)符合更新采伐條件的林木采伐申請(qǐng)，林業(yè)主管部門(mén)及時(shí)核發(fā)林木采伐許可證。對(duì)群眾因調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等自發(fā)營(yíng)造的林木，可由森林經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)，對(duì)申請(qǐng)采伐的，林業(yè)主管部門(mén)及時(shí)核發(fā)林木采伐許可證。
（三）簡(jiǎn)化林木采伐管理環(huán)節(jié)，探索建立森林采伐高效管理的新模式。森林經(jīng)營(yíng)者需要采伐林木的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站提出申請(qǐng)，也可以直接向縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，取消其他各類中間審核環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)化伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，對(duì)商品林實(shí)施簡(jiǎn)易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，實(shí)行皆伐作業(yè)的，以面積控制為主，實(shí)行擇伐作業(yè)的以蓄積控制為主。對(duì)符合設(shè)計(jì)要求的，可按實(shí)際采伐量核銷采伐限額指標(biāo)。
（四）加強(qiáng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)，探索建立森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的新體系。一是編制縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。根據(jù)對(duì)森林功能的需求和森林資源的特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化森林功能分區(qū)，控制不合理的經(jīng)營(yíng)安排，引導(dǎo)最佳森林培育模式，形成森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基本構(gòu)架。二是在縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的總體框架下，按照廣大林農(nóng)能接受，林業(yè)部門(mén)可操作和具體實(shí)施簡(jiǎn)易實(shí)用的原則，加快編制森林經(jīng)營(yíng)方案，使各類森林經(jīng)營(yíng)主體編制的森林經(jīng)營(yíng)方案所擬定的森林經(jīng)營(yíng)模式和森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃相銜接。三是開(kāi)發(fā)多種森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式，針對(duì)不同區(qū)域、不同森林結(jié)構(gòu)和功能以及不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)以上三項(xiàng)工作，初步構(gòu)建縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的總體框架。
四、森林采伐管理改革試點(diǎn)的范圍和審批程序
森林采伐管理改革試點(diǎn)主要在集體林權(quán)制度改革主體改革任務(wù)已經(jīng)完成、管理工作到位的省、自治區(qū)、直轄市以縣（市）為單位展開(kāi)。其他省、自治區(qū)、直轄市可以結(jié)合集體林權(quán)制度改革，選擇少數(shù)縣（市）同步進(jìn)行。試點(diǎn)工作從2009年開(kāi)始， 2010年底進(jìn)行全面總結(jié)。擬進(jìn)行森林采伐管理改革試點(diǎn)的省（區(qū)、市），可結(jié)合自身實(shí)際，制定試點(diǎn)方案，明確試點(diǎn)范圍、試點(diǎn)內(nèi)容、試點(diǎn)目標(biāo)、試點(diǎn)期限、政策界限等，報(bào)我局批準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，以縣（市）為單位制定詳細(xì)的實(shí)施方案，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。
五、森林采伐管理改革試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)
森林采伐管理改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)要求高，需要積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將森林采伐管理改革試點(diǎn)納入當(dāng)前林業(yè)工作的重要內(nèi)容，成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)，研究、部署和組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。要結(jié)合集體林權(quán)制度改革，組織調(diào)研，了解不同區(qū)域和不同經(jīng)營(yíng)主體森林經(jīng)營(yíng)管理水平以及對(duì)森林采伐管理制度改革的需求，分析當(dāng)前森林采伐管理對(duì)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和建立“三大體系”的影響，提出改革的具體內(nèi)容和試點(diǎn)范圍，制定有針對(duì)性的改革措施和模式。試點(diǎn)過(guò)程中要積極協(xié)調(diào)、認(rèn)真解決改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題；要落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制度，明確工作職責(zé)，確保改革工作落到實(shí)處；要進(jìn)一步建立和完善相關(guān)管理規(guī)范及技術(shù)規(guī)程，使森林采伐管理改革試點(diǎn)工作始終依法進(jìn)行、規(guī)范操作。
