12月27日，全國扶貧工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)了黨的十六大以來，特別是2008年扶貧開發(fā)工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，全面分析了新階段扶貧工作的形勢和任務(wù)，安排部署了2009年以及今后一個(gè)時(shí)期的工作。國務(wù)院扶貧辦主任范小建在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我國扶貧開發(fā)工作正處在新的歷史起點(diǎn)上。扶貧系統(tǒng)全體同志要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，準(zhǔn)確把握新階段扶貧開發(fā)的形勢，進(jìn)一步明確奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面。
會(huì)議回顧了黨的十六大以來的扶貧開發(fā)工作。范小建指出，在黨中央、國務(wù)院及各級(jí)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和社會(huì)各界大力支持下，經(jīng)過貧困地區(qū)廣大干部群眾不懈努力，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》（以下簡稱《綱要》）實(shí)施進(jìn)展順利。農(nóng)村貧困人口減少速度逐步加快，扭轉(zhuǎn)了《綱要》實(shí)施前兩年貧困人口減少速度放緩的趨勢。貧困地區(qū)農(nóng)民收入明顯增加，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)繼續(xù)改善，整體經(jīng)濟(jì)水平有所提高。2008年是扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折的一年，也是各項(xiàng)工作進(jìn)展順利的一年。完成了1.7萬個(gè)貧困村的整村推進(jìn)，是《綱要》實(shí)施以來速度最快的一年。同時(shí)，對(duì)100多萬貧困地區(qū)勞動(dòng)力開展了就業(yè)技能培訓(xùn)，認(rèn)定第二批國家扶貧龍頭企業(yè)364個(gè)，移民扶貧60多萬人，啟動(dòng)了四川阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)。
十六大以來扶貧開發(fā)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)是：全面實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，較大幅度增加扶貧投入，全力推進(jìn)扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作，不斷完善扶貧工作機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。同時(shí)針對(duì)我國不同地區(qū)存在的發(fā)展差距，各地大膽創(chuàng)新，因地制宜積極探索符合自身實(shí)際的扶貧工作方式。扶貧開發(fā)取得的成就，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。
范小建指出，目前，既是扶貧開發(fā)工作形勢最好的時(shí)期，也是對(duì)扶貧工作要求更高、任務(wù)更重的時(shí)期。扶貧開發(fā)任務(wù)更加繁重，致貧因素更加復(fù)雜，扶貧開發(fā)使命更加艱巨，扶貧工作也還面臨不少突出問題。國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)實(shí)踐充分表明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，越要關(guān)注貧困；發(fā)展速度越快，越要關(guān)注發(fā)展的不平衡。當(dāng)前，在全球金融危機(jī)不斷加劇、經(jīng)濟(jì)增長速度普遍放緩的情況下，更要高度關(guān)注貧困地區(qū)、貧困人口受到的影響和沖擊。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，農(nóng)村貧困地區(qū)作為最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村貧困人口作為最弱勢的群體，需要下更大的力氣給予扶持。
當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)工作正在從集中力量解決溫飽逐步轉(zhuǎn)入努力促進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的新階段。范小建在講話中全面闡述了新階段扶貧工作的方向、戰(zhàn)略、方針、扶貧標(biāo)準(zhǔn)、扶貧對(duì)象和首要任務(wù)、貧困瞄準(zhǔn)和識(shí)別、鞏固扶貧成果和可持續(xù)發(fā)展等重大問題，要求全國扶貧系統(tǒng)進(jìn)一步將思想統(tǒng)一到十七屆三中全會(huì)的精神上來。
范小建提出，未來十二年國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入年均增長幅度要高于全國農(nóng)民人均純收入增長的平均水平。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，繼續(xù)發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、創(chuàng)造性，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，改善生產(chǎn)條件，注重防災(zāi)減災(zāi)，控制人口增長，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)水利、交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展，改善社區(qū)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，人與自然和諧相處。
關(guān)于2009年的扶貧開發(fā)工作，范小建提出四個(gè)方面的要求。一是針對(duì)國際金融危機(jī)影響，采取積極應(yīng)對(duì)措施。要深入調(diào)查研究，全面把握宏觀環(huán)境對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的影響。要適應(yīng)國家拉動(dòng)內(nèi)需政策，增加扶貧開發(fā)投入。要利用良好金融環(huán)境，為貧困地區(qū)企業(yè)和貧困農(nóng)戶發(fā)展提供信貸支持。要利用公共工程提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，努力增加貧困農(nóng)戶受益的機(jī)會(huì)。二是根據(jù)新階段的特點(diǎn)，盡快完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。落實(shí)對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策的具體措施，中央要加大投入，地方也要增加投入。抓緊制定扶貧與低保有效銜接的具體辦法并開展試點(diǎn)。及早謀劃2010年以后的扶貧開發(fā)工作。三是加快《綱要》實(shí)施步伐，全力推進(jìn)重點(diǎn)工作。要加快以“三個(gè)確?！睘橹鞯恼逋七M(jìn)步伐，2009年至少要完成9000個(gè)村的推進(jìn)任務(wù)。努力發(fā)展防災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)，有條件的地方，要適當(dāng)加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入比例。探索“雨露計(jì)劃”與農(nóng)村中等職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合的途徑，逐步將短期培訓(xùn)轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，并加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)移民扶貧，確保貧困農(nóng)戶真正受益。繼續(xù)開展特困地區(qū)綜合治理試點(diǎn)，與有關(guān)部門配合，加大對(duì)集中連片貧困地區(qū)的扶持力度，優(yōu)先解決溜索、危房等特殊困難問題。加強(qiáng)汶川地震貧困村恢復(fù)重建工作，確保經(jīng)過三年建設(shè)，使受災(zāi)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展恢復(fù)到災(zāi)前水平。四是創(chuàng)新和完善“大扶貧”協(xié)調(diào)機(jī)制、扶貧資金管理機(jī)制、貧困人口識(shí)別和監(jiān)測機(jī)制，努力提高扶貧工作水平。
