繼往開來 與時(shí)俱進(jìn)
在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)水利又好又快發(fā)展
——在水利部紀(jì)念改革開放30周年干部大會(huì)上的講話
（2008年12月16日）
同志們：
今年是改革開放30周年。這30年是黨和國(guó)家歷史上很不尋常的30年，黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成就輝煌，水利事業(yè)取得了巨大進(jìn)步。今天，我們?cè)谶@里召開紀(jì)念改革開放30周年干部大會(huì)，旨在貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧水利改革發(fā)展的光輝歷程，總結(jié)水利改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，展望水利改革發(fā)展的美好前景，在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，不斷開創(chuàng)水利事業(yè)新局面。30 年水利改革發(fā)展時(shí)間跨度大，內(nèi)容極為豐厚，值得水利系統(tǒng)廣大干部職工和老領(lǐng)導(dǎo)、老專家共同回顧總結(jié)。剛才，8位同志作了大會(huì)發(fā)言，從不同的視角生動(dòng)再現(xiàn)了水利改革發(fā)展的光輝歷程，表達(dá)了繼續(xù)推進(jìn)水利改革發(fā)展的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)決心。下面，我談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考，與大家一起研討。
一、認(rèn)真總結(jié)30年水利改革發(fā)展的偉大實(shí)踐
以1978年召開黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民以一往無前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐，開辟了改革開放歷史新時(shí)期，譜寫了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)新的壯麗史詩(shī)。30年來，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，極大地調(diào)動(dòng)了億萬人民積極性，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，極大地改善了廣大人民物質(zhì)文化生活，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。
改革開放以前，受高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段所限，社會(huì)對(duì)水利地位和作用的認(rèn)識(shí)很不充分，水利存在事權(quán)不清、資產(chǎn)不明等問題，重社會(huì)效益輕經(jīng)濟(jì)效益，重建設(shè)輕管理，行業(yè)吃“大鍋飯”，社會(huì)喝“大鍋水”；水利投入渠道單一，投入規(guī)模較小；工程老化失修，效益衰減。伴隨著改革開放進(jìn)程，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)水利改革發(fā)展。
縱觀30年水利改革發(fā)展歷程，大致可以分為三個(gè)階段。
1978年至1987年為第一階段，水利改革發(fā)展艱難起步。黨的十一屆三中全會(huì)后，經(jīng)濟(jì)體制改革逐步展開，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍實(shí)行，企業(yè)改革有所突破，對(duì)外開放邁出重大步伐。這一階段，水利改革艱難啟動(dòng)。逐步明確了“加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，講究經(jīng)濟(jì)效益”的水利工作方針，確立了“全面服務(wù)，轉(zhuǎn)軌變型”的水利改革方向，提出了以“兩個(gè)支柱(水費(fèi)和多種經(jīng)營(yíng))、一把鑰匙(經(jīng)濟(jì)責(zé)任制)”作為搞好水利管理、提高工程經(jīng)濟(jì)效益的中心環(huán)節(jié)，在農(nóng)村水利、水利投資、水利工程建設(shè)、水土保持、水價(jià)、水庫(kù)移民等領(lǐng)域進(jìn)行了改革探索。農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村電氣化縣建設(shè)等逐步得到加強(qiáng)，三峽工程深入論證。
1988年至1997年為第二階段，水利改革發(fā)展逐步深入。這一階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，股份制迅速發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)制度大面積試點(diǎn)，對(duì)外開放步伐明顯加快，國(guó)家明確水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，水利的重要地位和作用日益為全社會(huì)所認(rèn)識(shí)。1988年新中國(guó)第一部規(guī)范水事活動(dòng)的基本法——水法頒布實(shí)施，標(biāo)志著水利工作進(jìn)入了依法治水的新階段。水行政主管部門的確立，為強(qiáng)化水行政管理奠定了基礎(chǔ)。水利改革圍繞探索建立健全多元化、多渠道、多層次的水利投資體系，以效益為中心的水利資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系，科學(xué)合理的水利價(jià)格收費(fèi)體系，較為完善的水利法制體系和更為優(yōu)質(zhì)高效的水利服務(wù)體系展開。1997年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)國(guó)家計(jì)委會(huì)同水利部等部委制定的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，進(jìn)一步確立了水利的重要地位，明確了水利發(fā)展的若干政策措施，這是我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域頒布的第一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。國(guó)家較大幅度增加了水利投入，水利建設(shè)步伐明顯加快，長(zhǎng)江三峽、黃河小浪底工程開工建設(shè)，重點(diǎn)水利工程建設(shè)得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)供水、水土保持、農(nóng)村水電等都得到較快發(fā)展。
1998年以后為第三階段，水利改革發(fā)展加快推進(jìn)。世紀(jì)之交，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型；水資源條件變化明顯，人與自然矛盾突出，長(zhǎng)江大水、黃河斷流、沙塵暴肆虐、水污染事件頻發(fā)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的許多重大水利問題亟待作出回答。在成功抗御1998年長(zhǎng)江等歷史罕見的流域性大洪水后，中央作出災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的重大戰(zhàn)略部署，大幅度增加了水利投入。同時(shí)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，明確了“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防汛抗旱并舉”的水利工作方針。水利部黨組及時(shí)提出并在實(shí)踐中不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。2002年10月1日，修訂后的水法正式施行，標(biāo)志著我國(guó)依法治水進(jìn)入了新的歷史階段。水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)與管理體制和水價(jià)、農(nóng)村水利等改革全面推進(jìn)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)逐步深入，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模展開，南水北調(diào)工程開工建設(shè)，大江大河治理、農(nóng)村飲水解困及飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)改造等實(shí)現(xiàn)重大跨越，水利進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
30年水利改革發(fā)展走過了不平凡的光輝歷程，我國(guó)水利事業(yè)在開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)中發(fā)生了深刻的歷史轉(zhuǎn)變，取得了歷史性成就。
第一，水利改革發(fā)展三十年，是與我國(guó)改革開放進(jìn)程同步推進(jìn)，水利發(fā)展理念和治水實(shí)踐發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的三十年。改革開放以來特別是1998年長(zhǎng)江大水以后，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展、水資源條件的新變化、人民群眾的新期待，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹中央水利工作方針，經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐探索和理論總結(jié)，逐步形成了可持續(xù)發(fā)展治水思路，卓有成效地指導(dǎo)了新時(shí)期的水利工作，開啟了傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。堅(jiān)持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅(jiān)持人與自然和諧，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置；堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用，把節(jié)約保護(hù)水資源放在更加突出的位置；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把體制機(jī)制法制建設(shè)放在更加突出的位置；堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，把以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。實(shí)踐證明，可持續(xù)發(fā)展治水思路是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是解決我國(guó)復(fù)雜水資源問題的必然選擇。
第二，水利改革發(fā)展三十年，是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)同步發(fā)展，水利體制機(jī)制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，水利改革創(chuàng)新不斷深入的三十年。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，水利領(lǐng)域各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，逐步深入。在水利投資體制改革方面，由單一的財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政撥款、國(guó)債、水利建設(shè)基金、政策性貸款、社會(huì)融資、外資等多種形式，初步形成了以政府投資為主導(dǎo)、社會(huì)投資為補(bǔ)充的多元化、多層次、多渠道的新格局。在水資源管理體制改革方面，確立了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，水務(wù)體制改革大力推進(jìn)，取水許可、水權(quán)制度、水資源有償使用、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、水功能區(qū)管理、入河排污口監(jiān)管等一系列制度逐步建立并完善。在水利建設(shè)管理體制改革方面，全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，建立健全質(zhì)量與安全監(jiān)管體系、水利建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。在水利工程管理體制改革方面，明確了公益性管理人員基本支出經(jīng)費(fèi)和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道并基本得到落實(shí)，管理體制逐步理順，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制初步形成。在水價(jià)改革方面，終端水價(jià)制、超定額累進(jìn)加價(jià)、豐枯季節(jié)水價(jià)、“兩部制水價(jià)”等制度得到推廣，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革全面啟動(dòng)。在農(nóng)村水利改革方面，著力推行以“五小”工程（小水庫(kù)、小塘壩、小機(jī)電井、小抽水站、小攔河壩等）為重點(diǎn)的小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，通過承包、租賃和股份合作等形式，拍賣所有權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，拓寬投入渠道；適應(yīng)農(nóng)村“兩工”取消的新形勢(shì)，以規(guī)劃為依托、財(cái)政資金為主導(dǎo)、農(nóng)民廣泛參與的農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制正在逐步建立，農(nóng)民用水合作組織蓬勃發(fā)展。
第三，水利改革發(fā)展三十年，是同頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害進(jìn)行不懈斗爭(zhēng)，經(jīng)受特大自然災(zāi)害嚴(yán)峻考驗(yàn)，水利抗災(zāi)減災(zāi)不斷取得偉大勝利的三十年。堅(jiān)持防汛抗旱并舉，依法防控，科學(xué)防控，綜合防控，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。依托防汛抗旱工程體系、組織指揮體系、責(zé)任制體系、應(yīng)急預(yù)案體系，依靠全社會(huì)的廣泛參與，我們戰(zhàn)勝了歷次特大洪水和嚴(yán)重干旱，有效應(yīng)對(duì)了頻繁發(fā)生的臺(tái)風(fēng)和山洪災(zāi)害襲擊，奪取了今年抗御低溫雨雪冰凍災(zāi)害和水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的重大勝利，最大程度地減輕了災(zāi)害損失，確保了人民群眾的生命安全，確保了大江大河、大中城市和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全，最大限度地保證了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活用水，為我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行提供了有力保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988年以來，我國(guó)累計(jì)防洪減淹耕地12.31億畝，減免經(jīng)濟(jì)損失2.9萬億元（當(dāng)年價(jià)），洪澇災(zāi)害造成的年均死亡人數(shù)從上世紀(jì)70年代的5181人降為“十五”期間的1583人，今年全國(guó)洪澇受災(zāi)面積較常年減少近四成，受災(zāi)人口減少近二成，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)減少近八成。
第四，水利改革發(fā)展三十年，是水利投入大幅度增加，水利建設(shè)大規(guī)模展開，水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平跨越式提升的三十年。1980年至2007年完成水利固定資產(chǎn)投資達(dá)8545億元，是改革開放前28年的16倍，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得迅猛發(fā)展。截至2007年年底，全國(guó)已建成各類水庫(kù)8.54萬座，水庫(kù)總庫(kù)容6345億立方米，堤防28.4萬公里，發(fā)展農(nóng)田有效灌溉面積8.67億畝，水利工程年實(shí)際供水能力達(dá)到6591 億立方米，與改革開放初期相比，水庫(kù)總庫(kù)容增長(zhǎng)58％，堤防長(zhǎng)度增長(zhǎng)72.4%，農(nóng)田有效灌溉面積增長(zhǎng)20.2%。長(zhǎng)江中下游干堤修完修好，黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)全面展開，治淮、治太骨干工程基本完成，三峽、小浪底、臨淮崗等樞紐工程全面發(fā)揮效益，一大批水資源配置工程先后建成，南水北調(diào)工程順利實(shí)施，水利工程設(shè)施體系不斷加強(qiáng)，極大地改善了我國(guó)大江大河大湖防洪狀況，優(yōu)化了全國(guó)水資源配置格局，增強(qiáng)了水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。我們以占全球約6％的淡水資源、9％的耕地，保障了占全球22％人口的溫飽和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并向全面小康社會(huì)邁進(jìn)，這是一項(xiàng)十分了不起的成就，水利功不可沒。
第五，水利改革發(fā)展三十年，是涉及民生水利問題加快解決，群眾從水利發(fā)展中得到更多實(shí)惠，水利在基本公共服務(wù)中的基礎(chǔ)作用顯著增強(qiáng)的三十年。先后對(duì)3733座病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)施了除險(xiǎn)加固，大中型水庫(kù)病險(xiǎn)率明顯下降。累計(jì)解決2.46億農(nóng)村人口的飲水困難和1.04億農(nóng)村人口的飲水不安全問題，基本結(jié)束了我國(guó)農(nóng)村嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史。全面開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，在灌溉用水總量零增長(zhǎng)的情況下，新增糧食綜合生產(chǎn)能力130多億公斤，形成近140億立方米的年節(jié)水能力。水電發(fā)展迅速，截至2007年年底，全國(guó)水電裝機(jī)1.48億千瓦，年發(fā)電量4714億千瓦時(shí)，總裝機(jī)容量是1978年的8.6倍；農(nóng)村水電裝機(jī)達(dá)到5969萬千瓦，年發(fā)電量1799億千瓦時(shí)，裝機(jī)容量是1978年的11倍，年發(fā)電量提高了17倍多，完成了三批共653個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣和409個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，實(shí)施了小水電代燃料生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)建設(shè)和擴(kuò)大試點(diǎn)建設(shè)，解決了3億多無電人口的用電問題。大中型水庫(kù)移民后期扶持政策基本兌現(xiàn)，水庫(kù)移民生活生產(chǎn)條件得到進(jìn)一步改善。通過水資源統(tǒng)一調(diào)度，化解了一些地區(qū)和城市的供水危機(jī)，保障了供水安全。開展河湖水系疏浚整治，建設(shè)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)314處，全面開展水利血防，改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
第六，水利改革發(fā)展三十年，是用水觀念深刻轉(zhuǎn)變，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，水資源利用效率和效益不斷提高的三十年。經(jīng)過近些年的努力，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的制度框架初步建立，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃體系基本形成，七大流域管理機(jī)構(gòu)初步編制完成了流域取水總量控制指標(biāo)體系，全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布了用水定額，用水總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度逐步建立。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市已達(dá)78個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)近200個(gè)，張掖、綿陽(yáng)、大連3個(gè)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)已通過驗(yàn)收。節(jié)水改造和設(shè)施建設(shè)力度加大，全國(guó)節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.5億畝。全國(guó)用水效率和效益明顯提高。30年來，我國(guó)糧食產(chǎn)量從6642億斤增加到了10500多億斤，農(nóng)業(yè)灌溉用水量卻從1980年的3574億立方米減少到2007年的3249億立方米，全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)從改革開放初期的0.35提高到0.46；按2000年可比價(jià)計(jì)算，萬元GDP用水量從上世紀(jì)80年代初的2909立方米降至2007年的297立方米，萬元工業(yè)增加值用水量從953立方米降低到163立方米；2000年到2007年間，全國(guó)用水總量年均增幅不足1%，用水總量快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)得到了有效遏制。
第七，水利改革發(fā)展三十年，是水資源保護(hù)力度不斷加大，水土流失治理不斷加強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)有力推進(jìn)的三十年。以“三河三湖”、南水北調(diào)水源區(qū)、城市飲用水水源地、地下水嚴(yán)重超采區(qū)為重點(diǎn)，全面實(shí)施了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、水功能區(qū)劃制度，建立了突發(fā)水污染事件應(yīng)急機(jī)制，初步形成了水資源保護(hù)的制度體系；水資源管理與保護(hù)力度不斷加大，有效應(yīng)對(duì)了松花江水污染、太湖藍(lán)藻暴發(fā)引發(fā)的供水危機(jī)。積極推進(jìn)地下水保護(hù)工作，全面完成地下水功能區(qū)劃和超采區(qū)劃定，通過關(guān)井、限采、回補(bǔ)等措施，遏制部分地區(qū)地下水水位持續(xù)下降的趨勢(shì)。逐步開展了以水利措施修復(fù)生態(tài)與環(huán)境的實(shí)踐，通過平垸行洪、退田還湖和移民建鎮(zhèn)，恢復(fù)長(zhǎng)江流域水面2900平方公里，增加蓄洪容積130億立方米，實(shí)現(xiàn)了千百年來從圍湖造田、與湖爭(zhēng)地到大規(guī)模退田還湖的歷史性轉(zhuǎn)變；通過依法統(tǒng)一調(diào)度和科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)9年不斷流，黑河下游東居延海連續(xù)5年不干涸、湖面面積最大達(dá)40.5平方公里，塔里木河下游生態(tài)逐年恢復(fù)，奏響了“一曲綠色的頌歌”；引江濟(jì)太、珠江調(diào)水壓咸補(bǔ)淡、引黃濟(jì)淀、扎龍濕地補(bǔ)水等水資源調(diào)度成效顯著。加大水土流失治理力度，通過采取“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）拍賣等措施，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與水土流失治理的積極性；創(chuàng)新水土流失防治思路，加大預(yù)防監(jiān)督和重點(diǎn)治理力度，積極探索封育保護(hù)、禁牧輪牧等自然修復(fù)措施，30年來累計(jì)綜合治理水土流失面積72萬平方公里，修建基本農(nóng)田1.4億畝，實(shí)施封育保護(hù)面積70萬平方公里，其中39萬平方公里的生態(tài)得到修復(fù)，初步探索出一條具有中國(guó)特色的水土保持之路，許多修復(fù)區(qū)走上了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展軌道。
第八，水利改革發(fā)展三十年，是水利規(guī)劃體系逐步完善，水利法治建設(shè)成效顯著，依法治水進(jìn)程進(jìn)一步加快的三十年。30年來，我國(guó)水利規(guī)劃體系日趨完善，規(guī)劃的編制思路、方法和手段發(fā)生了質(zhì)的飛躍，編制和實(shí)施了一大批重點(diǎn)水利規(guī)劃，水利規(guī)劃的針對(duì)性、前瞻性和可操作性更為突出，規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用更加強(qiáng)化。逐步建立了以水法為核心，包括4件法律、16件行政法規(guī)、50件部規(guī)章和800余件地方性法規(guī)和政府規(guī)章的水法律法規(guī)體系，各類水事活動(dòng)基本做到了有法可依。成立各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍3400余支，專兼職水政監(jiān)察人員近7萬人，基本建立了覆蓋全國(guó)的水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，以行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)的水行政執(zhí)法制度逐步建立和完善。大力開展打擊非法采砂、取締非法取水、整治河道管理范圍內(nèi)非法建設(shè)等執(zhí)法行動(dòng)，做好水事糾紛預(yù)防和調(diào)處。1988年以來，全國(guó)共查處水事違法案件92萬起，調(diào)處水事糾紛16萬多起。水利法制宣傳教育取得實(shí)效，全社會(huì)的水法制意識(shí)明顯增強(qiáng)。認(rèn)真轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化水利社會(huì)管理和公共服務(wù)，水利依法行政的能力和水平明顯提高。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，行政決策機(jī)制不斷完善。全面貫徹實(shí)施行政許可法，深入推進(jìn)行政審批制度改革，水利行政審批項(xiàng)目大幅度減少。大力推行水利政務(wù)公開，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障。
第九，水利改革發(fā)展三十年，是水利科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破，國(guó)際交流合作快速發(fā)展，水利信息化和現(xiàn)代化水平明顯提升的三十年。緊密圍繞水利建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣轉(zhuǎn)化，在防汛抗旱減災(zāi)、大江大河綜合治理、水資源開發(fā)和保護(hù)、農(nóng)村水利、水利工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得了一批重大科技成果，新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法得到廣泛應(yīng)用，水利科技總體水平與國(guó)際先進(jìn)水平的差距不斷縮小，部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，一些領(lǐng)域處于國(guó)際領(lǐng)先地位。廣泛開展水利國(guó)際合作，積極開展雙邊、多邊水事交流活動(dòng)，同60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了合作關(guān)系，與30多個(gè)國(guó)家簽訂了科技、經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議或諒解備忘錄，中國(guó)水利以嶄新姿態(tài)展現(xiàn)在世界面前。國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程、水利電子政務(wù)工程、水資源調(diào)度與管理系統(tǒng)、全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與管理信息系統(tǒng)工程、大型灌區(qū)信息化建設(shè)等一大批應(yīng)用范圍廣、發(fā)揮作用大、具有代表性的水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)相繼投入運(yùn)行，極大地豐富了水利業(yè)務(wù)工作的技術(shù)手段，有力地提升了水利建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平。
第十，水利改革發(fā)展三十年，是黨的建設(shè)深入推進(jìn)，精神文明建設(shè)成果豐碩，水利干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力不斷提高的三十年。堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝黨員、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，始終把學(xué)習(xí)和運(yùn)用馬克思主義理論特別是馬克思主義中國(guó)化的最新成果作為黨員和干部教育培訓(xùn)的核心內(nèi)容，著力推進(jìn)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的學(xué)習(xí)實(shí)踐，深入開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，積極開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。認(rèn)真貫徹黨的組織路線和干部政策，領(lǐng)導(dǎo)班子、公務(wù)員隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)和技能人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。截至2007年年底，全國(guó)水利系統(tǒng)從業(yè)人員總數(shù)為110.2萬人，在崗的106.8萬水利職工中，擁有大專以上學(xué)歷的占36.2％，擁有技術(shù)職稱的占32.1％，81.3％的工人為職業(yè)技術(shù)工人。堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化反腐倡廉教育，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，大力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，水利系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)不斷加強(qiáng)。水利系統(tǒng)精神文明建設(shè)不斷向縱深拓展，先后有21個(gè)單位被評(píng)為“全國(guó)文明單位”，48個(gè)單位被評(píng)為“全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”，33個(gè)單位被評(píng)為“全國(guó)創(chuàng)建文明行業(yè)先進(jìn)單位”，228個(gè)單位被評(píng)為水利文明單位，418個(gè)單位被評(píng)為文明灌區(qū)、文明工地、文明水文測(cè)站、文明服務(wù)示范窗口等，水文化建設(shè)不斷豐富?！矮I(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神廣為弘揚(yáng)，涌現(xiàn)出汪洋湖、高安澤、何貴平、張宇仙、謝會(huì)貴、崔政權(quán)等一大批先進(jìn)人物和典型，廣大水利干部職工在抗洪搶險(xiǎn)的危急時(shí)刻、抗震救災(zāi)的生死關(guān)頭，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，樹立了良好形象，贏得了廣泛贊譽(yù)。
回顧30年水利改革發(fā)展的歷程，我們從中可以總結(jié)許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，獲得許多重要啟示。一是必須堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這是水利改革發(fā)展的根本指針。二是必須堅(jiān)持貫徹中央水利工作方針，積極踐行并不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，這是水利改革發(fā)展要始終把握的基本原則。三是必須堅(jiān)持優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力做好民生水利工作，這是水利改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四是必須堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，努力增加投入，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化水利社會(huì)管理，提高水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，這是水利改革發(fā)展的首要任務(wù)。五是必須堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建保障和促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，這是水利改革發(fā)展的必然要求。六是必須堅(jiān)持水資源集約開發(fā)、節(jié)約利用和有效保護(hù)，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，這是水利改革發(fā)展的重大舉措。七是必須堅(jiān)持發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用與發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用相統(tǒng)一，優(yōu)化資源配置，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水利發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，這是水利改革發(fā)展的關(guān)鍵所在。八是必須堅(jiān)持依法行政、依法治水、科技興水，全面加強(qiáng)水利社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，這是水利改革發(fā)展的基本準(zhǔn)則。九是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定，把握好改革的力度、發(fā)展的速度、社會(huì)的承受度，這是水利改革發(fā)展的根本方法。十是必須堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，切實(shí)加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，這是水利改革發(fā)展的重要保障。這些經(jīng)驗(yàn)和啟示來之不易，彌足珍貴，我們要認(rèn)真總結(jié)、繼承，并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。
30年艱苦奮斗，30年不懈努力，30年風(fēng)雨兼程。30年水利改革發(fā)展取得的輝煌成就、積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高度重視，得益于中央和地方、干部和群眾同心協(xié)力、團(tuán)結(jié)治水，得益于水利系統(tǒng)廣大干部職工頑強(qiáng)拼搏、扎實(shí)工作。在此，我代表水利部向?yàn)樗聵I(yè)不懈奮斗的老領(lǐng)導(dǎo)、老專家、老同志，向奮戰(zhàn)在水利戰(zhàn)線的廣大干部職工，向長(zhǎng)期關(guān)心、重視、支持水利工作的各有關(guān)部門、地方各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)水利改革發(fā)展新跨越
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)處于全面建設(shè)小康社會(huì)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)的重要時(shí)期，水利事業(yè)處于改革發(fā)展不斷深入，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段?？傮w上看，人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，依然是現(xiàn)階段我國(guó)的突出水情；資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束，依然是我國(guó)發(fā)展過程中面臨的突出矛盾；干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問題，依然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出因素；水資源管理體制不順和水利發(fā)展機(jī)制不活，依然是水利發(fā)展道路上的突出障礙。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的加快發(fā)展，隨著水資源條件的不斷變化，隨著治水實(shí)踐的深入開展，我們還將遇到很多新情況、新矛盾、新問題。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作。黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)新時(shí)期的農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，明確了水利發(fā)展與改革的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)加快水利建設(shè)提出了明確要求。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年年底前完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，到2013年年底前解決農(nóng)村飲水安全問題，到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，同時(shí)對(duì)大江大河大湖治理、節(jié)水灌溉、水資源保護(hù)、水土流失防治、小水電建設(shè)、防洪排澇抗旱設(shè)施建設(shè)等提出了明確要求。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈，迅速?gòu)木植堪l(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問題仍很突出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著來自國(guó)際國(guó)內(nèi)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院總攬國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，采取一系列進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，著力在保增長(zhǎng)上下工夫，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對(duì)外開放水平作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，較大幅度地增加公共支出，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、教育等方面的支持力度；大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，加強(qiáng)鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取消中西部地區(qū)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和大中型灌區(qū)配套改造縣及縣以下的資金配套要求；全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作，推行油、氣、水、電等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。在此之前，中央出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，今年四季度增加安排中央投資1000億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元；到2010年年底，總投資將達(dá)到4萬億元，其中中央投資1.18萬億元。今年第四季度新增1000億元中央投資計(jì)劃中，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)200億元（含南水北調(diào)20億元），明年的水利建設(shè)資金還將大幅度增長(zhǎng)。這既是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要機(jī)遇，也是對(duì)我們的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，我們要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，抓住擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，著力提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源配置和調(diào)控能力、水資源節(jié)約和保護(hù)能力、水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機(jī)制，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在全力以赴打好新一輪水利發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，要抓住有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)事關(guān)水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，力爭(zhēng)在以下八個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。
第一，在理順?biāo)Y源管理體制上要有新突破。資源管理體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制是保障水資源可持續(xù)利用的重要前提。一要建立健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。強(qiáng)化水行政主管部門的水資源管理與監(jiān)督職能，實(shí)行水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，建立健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。明晰流域管理和行政區(qū)域管理責(zé)權(quán)，積極探索流域管理的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。二要實(shí)行更加嚴(yán)格的水資源管理制度。加快建立國(guó)家水權(quán)制度，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例及其配套制度，全面落實(shí)用水總量控制和定額管理相結(jié)合的管理制度，建立覆蓋流域和省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系和覆蓋各行各業(yè)的總量控制指標(biāo)與用水定額指標(biāo)，大力加強(qiáng)需水管理，鼓勵(lì)水權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為；全面加強(qiáng)以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)制度，健全地下水管理制度，促進(jìn)水資源的高效利用、合理配置與節(jié)約保護(hù)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。三要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。加強(qiáng)行政區(qū)域涉水行政事務(wù)的綜合管理，建立“一龍管水，合力治水”的管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃、配置、調(diào)度、節(jié)約、保護(hù)，統(tǒng)籌水源地建設(shè)、供水、用水、排水、污水處理及回用等工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理。
第二，在建立水利投資穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制上要有新突破。水利的基礎(chǔ)地位和公益性特點(diǎn)，決定了公共財(cái)政投入是水利投資的主渠道。要建立健全以公共財(cái)政為主渠道的水利投融資機(jī)制，抓住國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的機(jī)遇，用好預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和財(cái)政支農(nóng)資金兩個(gè)渠道，大幅度增加水利投資，爭(zhēng)取中央財(cái)政資金提高對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)的水利投資比重，保持重點(diǎn)水利工程和關(guān)系民生的水利工程建設(shè)投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)。要完善小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金“民辦公助”投入機(jī)制，建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。要認(rèn)真做好拓寬水利建設(shè)基金等工作，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大水利資金來源。要增加地方水利投入，落實(shí)好地方配套資金，努力提高各級(jí)政府基礎(chǔ)設(shè)施投入中水利投資的比重。要鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與水利建設(shè)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌集水利建設(shè)資金。積極爭(zhēng)取對(duì)水利建設(shè)的信貸、稅收等優(yōu)惠政策。
第三，在健全水利建設(shè)與管理體制上要有新突破。水利建設(shè)與管理事關(guān)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，責(zé)任重大。一要深化水利工程建設(shè)管理體制改革。全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，加快市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)秩序。完善工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。二要深化水利工程管理體制改革。今年年底要全面完成國(guó)務(wù)院確定的水管體制改革任務(wù)，要對(duì)水管體制改革進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的突出問題，研究提出深化水管體制改革的意見。三要著力加強(qiáng)河湖管理。要結(jié)合流域綜合規(guī)劃的修編，確定流域和重要江河湖泊開發(fā)利用和納污的控制性指標(biāo)，盡快編制重要河流水域、岸線利用規(guī)劃，制定相應(yīng)的有效保護(hù)、合理開發(fā)利用方案，為加強(qiáng)涉河涉水事務(wù)管理奠定科學(xué)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步完善河道管理法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格規(guī)劃同意書制度和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批制度，切實(shí)履行法律賦予水行政主管部門的河湖水域監(jiān)管職責(zé)。要研究全國(guó)河道采砂管理的體制機(jī)制，加強(qiáng)河道采砂管理能力建設(shè)。
第四，在構(gòu)建農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制上要有新突破。建立農(nóng)村水利良性發(fā)展機(jī)制必須深化農(nóng)村水利改革。一要按照“政府規(guī)劃、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)民受益”的原則，加大對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的支持力度。二要按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，逐步完善國(guó)有水管單位專業(yè)化服務(wù)與用水戶自主管理相結(jié)合的管理模式。三要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)，放開經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。在符合規(guī)劃、履行審批程序的前提下，鼓勵(lì)群眾獨(dú)資、合資興辦小型水利工程。允許鄉(xiāng)村集體組織通過承包、租賃、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓小型水利工程產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)讓獲得的資金用于當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)。四是改進(jìn)項(xiàng)目資金分配辦法，大干大支持，小干小支持，不干不支持，用激勵(lì)機(jī)制增添農(nóng)田水利基本建設(shè)的活力。
第五，在健全依法行政和依法治水管水機(jī)制上要有新突破。貫徹依法治國(guó)基本方略需要大力推進(jìn)依法行政、依法治水、依法管水。一要建立健全功能齊全、覆蓋全面、層級(jí)配套、目標(biāo)明確、操作性強(qiáng)的水利規(guī)劃體系。切實(shí)做到流域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合，綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，水利規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其他有關(guān)行業(yè)規(guī)劃相銜接。二要建立健全適合我國(guó)國(guó)情和水情的科學(xué)完備、結(jié)構(gòu)合理、相互配套的水法規(guī)體系。突出民生水利、水資源配置節(jié)約保護(hù)和水利社會(huì)管理等方面的制度建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)水法配套法規(guī)建設(shè)。三要建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體系。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，繼續(xù)推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊水事違法行為。四要建立健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制。完善各流域省際水事糾紛應(yīng)急預(yù)案，保證水事活動(dòng)依法、科學(xué)、有序進(jìn)行，促進(jìn)水事關(guān)系和諧。五要按照建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、廉潔型和效能型政府的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水行政主管部門職能、管理方式和工作作風(fēng)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，提高公信力和執(zhí)行力。
第六，在建立基層水利良性發(fā)展機(jī)制上要有新突破?；鶎铀?wù)體系是水利工作的根基，必須建立起有利于鼓勵(lì)、保護(hù)和引導(dǎo)基層水利健康發(fā)展的體制機(jī)制。一要結(jié)合水管體制改革，切實(shí)落實(shí)基層水管單位公益性管理人員基本支出經(jīng)費(fèi)和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障，大力推進(jìn)管養(yǎng)分離。二要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，按照精簡(jiǎn)、效能的原則，結(jié)合各地水資源特點(diǎn)和工作需要，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制，明確水利站的公益性質(zhì)和管理體制，明確人員編制，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。三要結(jié)合大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快解決小型水利工程設(shè)施老化失修、破損嚴(yán)重的問題，改進(jìn)管理設(shè)施和技術(shù)裝備，改善基層水利工作條件。四要依托水土資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展養(yǎng)殖、漁業(yè)、種植等多種經(jīng)營(yíng)；依托專業(yè)優(yōu)勢(shì)拓展服務(wù)領(lǐng)域，拓展防汛抗旱、農(nóng)機(jī)服務(wù)、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)，在服務(wù)“三農(nóng)”的同時(shí)增強(qiáng)自身實(shí)力。五要制定優(yōu)惠政策，吸引專業(yè)人才到基層水利單位就業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)在職職工培訓(xùn)，提高干部職工綜合素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
第七，在建立健全合理的水價(jià)形成機(jī)制上要有新突破。水價(jià)是促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的重要杠桿。一要抓住國(guó)家改革資源稅費(fèi)制度、理順資源價(jià)格的時(shí)機(jī)，建立既充分體現(xiàn)我國(guó)水資源緊缺狀況和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又兼顧社會(huì)可承受度，以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)形成機(jī)制。二要綜合考慮各地區(qū)水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與終端用戶承受能力，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍。三要按照促進(jìn)節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出相結(jié)合的原則，逐步實(shí)行國(guó)有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度，加快完善計(jì)量設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，實(shí)行以供定需、定額灌溉、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。四要按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則，合理調(diào)整非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)，繼續(xù)推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，缺水城市要實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)制度，適當(dāng)拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。五要加強(qiáng)水價(jià)管理，完善水價(jià)制度體系，制定水利工程供水價(jià)格核算、成本監(jiān)審等配套政策，整頓水價(jià)秩序。
第八，在建立健全與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上要有新突破。堅(jiān)持“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)”的原則，行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償問題。一要深入開展與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論和方法研究，針對(duì)一般性生產(chǎn)生活、重大工程建設(shè)和重大資源開發(fā)等引發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償問題，研究建立與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的框架體系。二要建立與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償資金籌集機(jī)制，確定資金來源，拓寬資金渠道，特別是要研究制定財(cái)政和稅收政策，積極爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)償資金，探索利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行緩胶娃k法。三要完善和落實(shí)與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)收費(fèi)制度，理清水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)、水能資源有償使用費(fèi)等收費(fèi)制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定有關(guān)管理辦法。四要建立與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的支持力度和對(duì)農(nóng)民的扶持力度，研究水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)方式及相關(guān)協(xié)商機(jī)制。
三、努力形成繼續(xù)深化水利改革的強(qiáng)大合力
對(duì)改革開放30周年最好的紀(jì)念，就是堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)推進(jìn)改革開放。當(dāng)前，水利改革發(fā)展的思路、目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要在狠抓落實(shí)上下工夫。要采取更加切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步加大工作力度，形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)水利改革實(shí)現(xiàn)新突破，水利發(fā)展再上新臺(tái)階。
一要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)。解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶，也是深化水利改革的重要前提。在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)不斷變化的新形勢(shì)，不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，不斷涌現(xiàn)的新問題，迫切需要繼續(xù)堅(jiān)持解放思想。要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)思想大解放，真正把思想認(rèn)識(shí)從那些違背科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機(jī)制的束縛中解放出來。要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略高度, 充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)水利改革的重大意義，正確認(rèn)識(shí)深化水利改革的作用, 深化對(duì)水利改革方向、思路、定位、目標(biāo)、任務(wù)的認(rèn)識(shí)，把水利改革擺上更加突出、更加重要的位置，切實(shí)增強(qiáng)工作的自覺性和緊迫感，在發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式、發(fā)展體制上實(shí)現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)變，切實(shí)破解發(fā)展過程中的一系列難題，促進(jìn)水利又好又快發(fā)展。
二要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提供保障。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，是順利推進(jìn)改革的關(guān)鍵。水利部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把水利各項(xiàng)改革工作納入重要議事日程，放在突出位置來抓。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要深入基層調(diào)查研究，把改革任務(wù)估計(jì)得更重一些，把發(fā)展困難考慮得更大一些，把問題想得更多一些，把措施落實(shí)得更細(xì)一些，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃、安排部署和檢查指導(dǎo)，認(rèn)真研究加強(qiáng)本地區(qū)水利改革工作的對(duì)策措施，及時(shí)解決改革中遇到的困難和問題。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把任務(wù)和責(zé)任層層分解落實(shí)到各個(gè)層級(jí)、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，把改革的推進(jìn)情況納入責(zé)任單位和責(zé)任人的年度績(jī)效考核內(nèi)容，形成工作有人管、責(zé)任有人負(fù)、任務(wù)有人抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
三要典型引路，重點(diǎn)突破。改革不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)。要堅(jiān)持典型引路，在具有共性、具備條件、改革難度適中的地方先行試點(diǎn)，完善改革措施，取得成功和經(jīng)驗(yàn)后予以推廣。要尊重實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)各地實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳、推廣先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用。在水利改革整體布局下，實(shí)踐急需、條件成熟的領(lǐng)域要加快實(shí)施改革步伐，關(guān)系水利發(fā)展全局的重大改革措施要加強(qiáng)前期論證和調(diào)查研究工作，處于探索階段的改革措施要鼓勵(lì)創(chuàng)新，大膽嘗試。水利基礎(chǔ)較好的地區(qū)要做好改革整體規(guī)劃，全面、主動(dòng)融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程；水利基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)要選好改革突破口，以點(diǎn)帶面，努力提高水利發(fā)展整體水平。
四要加強(qiáng)指導(dǎo)，全面推進(jìn)。水利改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要充分估計(jì)全面深化水利改革的艱巨性和復(fù)雜性，樹立全局意識(shí)，做好改革布局和規(guī)劃工作，妥善處理改革力度、進(jìn)度、廣度、深度以及社會(huì)可承受度之間的關(guān)系，積極、穩(wěn)妥、全面推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)改革的分類指導(dǎo)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，建立改革聯(lián)系制度和對(duì)口指導(dǎo)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決各地改革進(jìn)程中遇到的實(shí)際問題。要建立激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面加快水利改革的積極性。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，層層落實(shí)改革任務(wù)和責(zé)任。
五要加強(qiáng)合作，注重協(xié)調(diào)。水利改革涉及的部門和工作領(lǐng)域很多，包括涉水事務(wù)的社會(huì)管理、行業(yè)管理等，工作的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大，必須加強(qiáng)合作，注重協(xié)調(diào)。要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，建立信息共享、溝通順暢、配合緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，形成合力，共同解決水利改革中存在的突出問題。水行政主管部門要履行好自身職責(zé)，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高改革水平。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，履行好相關(guān)職責(zé)，加大工作力度，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)改革平穩(wěn)推進(jìn)，確保廣大人民群眾共享水利改革發(fā)展成果。
六要擴(kuò)大參與，營(yíng)造氛圍。水利改革關(guān)系到社會(huì)各方和人民群眾的切身利益，需要各有關(guān)部門和廣大群眾的廣泛參與和大力支持。在改革方案制定過程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓利益相關(guān)者深度參與，廣泛聽取各方意見，集思廣益，博采眾長(zhǎng)。要加大水利改革宣傳力度，充分利用各種媒體做好解疑釋惑和正面引導(dǎo)工作，進(jìn)一步提高社會(huì)各界對(duì)加快水利改革發(fā)展重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，形成加快水利改革發(fā)展的共識(shí)，營(yíng)造有利于水利改革的良好社會(huì)氛圍。對(duì)在水利改革中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
同志們，實(shí)踐永無止境，思想解放永無止境，改革創(chuàng)新永無止境。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水思路，解放思想、實(shí)事求是，銳意改革、開拓創(chuàng)新，頑強(qiáng)拼搏、扎實(shí)工作，努力譜寫新時(shí)期水利改革發(fā)展的輝煌篇章，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)！
