12月23日至24日，全國價格監(jiān)督檢查工作會議在云南省昆明市召開。國家發(fā)展改革委副主任彭森同志出席會議并作了重要講話。國家發(fā)展改革委有關(guān)司局及相關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、物價局和價格監(jiān)督檢查局有關(guān)負責同志參加了會議。
彭森指出，今年以來，面對風云變幻的國際經(jīng)濟形勢，面對突如其來的罕見自然災害，各級價格主管部門靈敏反應，沉著應對，大力加強價格應急監(jiān)管，全面落實價格調(diào)控措施，深入整頓市場價格秩序，積極推進價格公共服務，切實加強執(zhí)法能力建設，為促進經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。據(jù)統(tǒng)計，1—11月全國共查處價格違法案件5.5萬件，查處價格違法金額20億元。2008年的工作，可以概括為以下五個方面：
一是全力以赴落實宏觀調(diào)控措施，妥善應對突發(fā)事件，有效維護了價格秩序。今年以來，受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響，價格總水平階段性波動特征明顯，各級價格主管部門緊緊圍繞宏觀調(diào)控的中心任務，全力以赴落實各項價格調(diào)控監(jiān)管政策措施，突出對食品、電煤臨時價格干預措施執(zhí)行情況的檢查，嚴厲打擊不執(zhí)行提價申報、調(diào)價備案、超過限價、變相漲價的價格違法行為，有效遏制了價格不合理上漲；妥善應對歷史罕見的低溫雨雪冰凍、四川汶川特大地震、三鹿奶粉等重大突發(fā)事件，嚴厲打擊哄抬價格、散布虛假信息等違法行為，保障市場供應和價格穩(wěn)定。
二是突出重點開展價格專項檢查，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。一年來，各級價格主管部門圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的工作主題，組織開展了涉農(nóng)價格收費檢查，突出對大型化肥生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行出廠最高限價情況的檢查，突出對農(nóng)村中小學收費、農(nóng)民建房收費的檢查，促進了化肥價格的穩(wěn)定和涉農(nóng)收費秩序的規(guī)范；組織開展了涉企收費檢查，重點查處了有關(guān)部門涉及企業(yè)的亂收費行為，優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境；組織開展了液化氣、成品油價格檢查，查處了一批擅自加價、哄抬價格的案件，促使各地液化氣市場價格在合理區(qū)間回落，得到了溫家寶總理的充分肯定；組織開展了電力價格檢查，突出對差別電價、脫硫加價的檢查，維護了電力價格政策的嚴肅性；組織開展了醫(yī)藥價格、教育收費檢查，嚴肅查處了一批醫(yī)藥亂加價、教育亂收費案件，維護了患者和學生的合法利益；組織開展了電信郵政資費檢查，突出對資費、套餐等內(nèi)容的檢查，促進了資費行為的規(guī)范。
三是扎實推進市場價格行為監(jiān)管工作，規(guī)范市場價格秩序。經(jīng)過30年的價格改革，我國基本確立了宏觀經(jīng)濟調(diào)控下主要由市場形成價格的機制，目前95%以上的商品和服務價格已經(jīng)放開，由經(jīng)營者自主制定。與此相適應，價格監(jiān)管逐步從監(jiān)管價格水平為主推進到監(jiān)管價格水平與監(jiān)管價格行為并重，在查處價格串通、價格欺詐等方面積累了較為豐富的經(jīng)驗，在推進反價格壟斷方面取得了重要進展。今年以來，各級價格主管部門繼續(xù)對不正當價格行為監(jiān)管進行了有益探索，依法查處了一批價格串通、價格欺詐典型案件；積極推進反價格壟斷工作，國家發(fā)展改革委制定印發(fā)了《反價格壟斷執(zhí)法授權(quán)辦法》，依法授予省級價格主管部門反價格壟斷執(zhí)法權(quán)；加強節(jié)假日和奧運會等重大活動期間市場價格監(jiān)管，對關(guān)系群眾生活的重點商品和服務價格進行了檢查，為人民群眾營造了和諧有序的市場價格環(huán)境。
四是強化價格公共服務，提升價格主管部門形象。按照建設服務型政府的要求，今年以來，各級價格主管部門繼續(xù)推進價格公共服務，深入開展價格服務進萬家活動，重點推進價格服務“進社區(qū)”和“進企業(yè)”，受到了溫家寶總理和李克強副總理的充分肯定；認真做好價格舉報工作, 實行法定節(jié)假日領導帶班制度，開展物價局長基層下訪活動，繼續(xù)推進價格舉報管理信息系統(tǒng)建設，初步實現(xiàn)了舉報網(wǎng)絡辦公，提高了價格舉報辦理的速度和質(zhì)量，樹立了執(zhí)法為民的良好形象。
五是繼續(xù)加強基礎建設，提高依法治價水平。一年來，各級價格主管部門高度重視價格工作基礎建設，大力加強價格法制建設，以國務院515號令形式公布實施修訂后的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，補充了對行業(yè)協(xié)會價格違法行為的處罰規(guī)定，提高了對價格違法行為的罰款幅度；加大價格信息宣傳力度，組織開展紀念價格改革30周年和《價格法》實施10周年專題活動，宣傳價格監(jiān)管成績，展示執(zhí)法隊伍形象；會同中宣部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好當前價格形勢宣傳報道的意見》，正確引導輿論，穩(wěn)定市場預期，營造了良好的輿論氛圍。
彭森強調(diào)，全黨目前正在深入開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動，是認真落實黨的十七大精神、推進全面建設小康社會的重大舉措，是深入推進改革開放、促進經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的迫切需要。今年是改革開放30周年，價格改革是經(jīng)濟體制改革的起點，也是經(jīng)濟體制改革成敗的關(guān)鍵。價格監(jiān)督檢查是價格改革的產(chǎn)物，也是價格改革的保障。30年價格改革和價格監(jiān)管的成功實踐，為價格主管部門學習實踐科學發(fā)展觀提供了寶貴的經(jīng)驗。各級價格主管部門學習實踐科學發(fā)展觀，要與貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神結(jié)合起來，與總結(jié)價格改革和價格監(jiān)管30年的經(jīng)驗結(jié)合起來，與促進改革發(fā)展穩(wěn)定結(jié)合起來，進一步增強政治意識、創(chuàng)新意識、服務意識，深化觀念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)變、作風轉(zhuǎn)變，著力破除不適應科學發(fā)展的思想觀念，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的價格監(jiān)管體制機制，找準職能定位，切實履行職責，為大局服好務、為群眾服好務、為基層服好務，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一要強化“服務大局”這一首要任務，著力優(yōu)化經(jīng)濟增長環(huán)境、市場消費環(huán)境和價格改革環(huán)境；二要強化“服務群眾”這一根本宗旨，著力暢通價格利益訴求渠道、解決民生價格熱點問題、調(diào)處價格矛盾和糾紛；三要強化“服務基層”這一基本要求，著力引領工作方向、提高工作能力、改善工作環(huán)境。
彭森提出，2009年價格監(jiān)督檢查工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務，圍繞價格總水平的調(diào)控目標，按照“強化監(jiān)管、優(yōu)化服務、深化改革”的總體要求，加大價格監(jiān)管力度，提高價格服務質(zhì)量，完善法規(guī)，創(chuàng)新方式，提高能力，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的價格環(huán)境。
彭森強調(diào)，明年價格監(jiān)督檢查工作的主要任務要突出六個重點：即保增長、穩(wěn)秩序、推改革、安民生、重服務、暢訴求。
一是保增長，著力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。要把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為明年價格監(jiān)督檢查工作的重中之重，立足擴大內(nèi)需，特別是農(nóng)村需求，加大價格執(zhí)法力度，做好增收和減負兩篇文章，優(yōu)化經(jīng)濟增長的價格環(huán)境。要組織開展惠農(nóng)價格收費檢查，堅持“多予、少取、放活”的方針，突出對化肥等農(nóng)資價格的檢查，維護農(nóng)資價格穩(wěn)定，降低農(nóng)民種糧成本；突出對糧食收購價格檢查，嚴厲打擊不執(zhí)行規(guī)定收購價、壓級壓價的價格違法行為，保持糧食價格的合理水平，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收；突出對涉農(nóng)收費的檢查，堅決制止農(nóng)村中小學教育、農(nóng)民建房、計劃生育等領域的亂收費，減輕農(nóng)民不合理負擔，維護農(nóng)民的切身利益。要組織開展涉企、中介組織、行業(yè)協(xié)會收費檢查，嚴肅查處地方、部門、行業(yè)協(xié)會、中介組織和壟斷行業(yè)違反規(guī)定向企業(yè)亂收費的行為，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。要組織開展交通運輸價格檢查，突出檢查鐵路運輸價格、運雜費、延伸服務費等價格收費政策執(zhí)行情況，指導開展民航、港口運輸價格試點檢查，減輕出行負擔，促進物暢其流。
二是穩(wěn)秩序，著力維護市場公平競爭秩序。要適應形勢發(fā)展變化的需要，發(fā)揮政府有形之手的作用，加大市場價格監(jiān)管力度，彌補和矯正市場失靈，提高資源的配置效率。要依法推進反價格壟斷執(zhí)法，加快反價格壟斷立法，重點關(guān)注通信、商貿(mào)領域價格壟斷行為；要有針對性地組織重點行業(yè)、重點時段的市場價格專項檢查，重點打擊價格欺詐、壓級壓價、行業(yè)自律價等不正當價格行為；要加強價格應急工作，健全價格應急機制，完善價格應急預案，及時處置市場價格異常波動；要加強節(jié)假日市場價格監(jiān)管，加大市場巡查力度，及時查處市場價格違法行為，引導經(jīng)營者加強價格自律，營造良好的市場消費環(huán)境。
三是推改革，著力促進資源環(huán)境價格改革。要配合推進資源環(huán)境價格改革和完善價格形成機制，相機組織開展成品油、液化氣、電力價格和環(huán)保收費檢查，落實價格改革方案和措施，推動建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。
四是安民生，著力加強民生價格收費監(jiān)管。要圍繞群眾反映突出的民生價格收費熱點難點問題，加大價格監(jiān)管力度，減輕群眾不合理負擔，促進社會和諧進步。要組織開展教育收費檢查，重點查處義務教育階段“一邊免費，一邊亂收費”的行為、公辦高中違反規(guī)定招收擇校生和重復收取學費行為，以及高等學校對研究生的違規(guī)收費行為，糾正地方政府和有關(guān)部門越權(quán)制定的教育收費政策；要組織開展醫(yī)藥價格檢查，重點檢查藥品加價率、醫(yī)療服務項目和收費標準、一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料價格、醫(yī)療器械和醫(yī)用設備檢查治療價格政策執(zhí)行情況；要加強房地產(chǎn)價格監(jiān)管，重點整治房地產(chǎn)開發(fā)和交易中的價格違法行為；要組織法院收費試點檢查，依法查處訴訟收費中的違規(guī)行為。
五是重服務，著力強化價格公共服務職能。要圍繞促進經(jīng)濟增長，圍繞滿足群眾需求，按照國務院領導同志的批示要求，進一步做好價格公共服務工作，把價格服務進萬家活動引向深入。要高度重視價格服務工作，把價格服務工作擺在突出位置，形成政府主導、物價部門主抓、相關(guān)部門密切配合的工作格局，構(gòu)建價格主管部門一把手親自掛帥、主管領導分工負責、監(jiān)督檢查機構(gòu)牽頭主辦、其他職能處室通力合作的工作機制。要改進價格服務方式，要因地制宜、形式靈活、方式多樣地開展活動，探索經(jīng)營者公示、平臺科技化等多種形式破解服務難題，利用互聯(lián)網(wǎng)絡、數(shù)，字電視、移動通信等多種載體完善服務網(wǎng)絡。要突出價格服務重點，重點開展價格服務進企業(yè)、進農(nóng)戶活動，著力提供價格維權(quán)服務、價格自律服務和價格信息服務，大力推進價格誠信建設，引導經(jīng)營者做到標價真實、合理、規(guī)范，及時采集發(fā)布主要農(nóng)副產(chǎn)品、重要工業(yè)品的市場供求和價格信息，引導農(nóng)民和企業(yè)規(guī)避風險、增加收益，促進農(nóng)民和企業(yè)減負增收。
六是暢訴求，著力暢通價格利益訴求渠道。要按照“熱情受理、快速辦理、妥善處理”的要求，引導群眾通過理性、合法的途徑表達價格利益訴求，進一步做好價格舉報工作。要完善價格舉報規(guī)章制度，修改價格舉報規(guī)章制度，規(guī)范價格舉報辦理程序，確保舉報案件辦理程序合法合規(guī)。要健全價格舉報工作網(wǎng)絡，加大物質(zhì)基礎投入，配置必要的工作裝備，繼續(xù)推進價格舉報管理信息系統(tǒng)建設，提高價格舉報快速反應能力和綜合分析能力。要提高價格舉報辦理質(zhì)量，落實價格舉報工作責任，加強重點案件跟蹤督辦，及時反饋舉報辦理進展和辦理結(jié)果，提高價格舉報的辦結(jié)時效和辦理質(zhì)量。
