近日，重慶市政府下發(fā)了《關(guān)于貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)工作部署的意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。為方便公眾及時(shí)、全面地了解擴(kuò)大內(nèi)需的有關(guān)政策，經(jīng)重慶市政府網(wǎng)站約稿，市發(fā)展改革委對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題予以解讀。
《實(shí)施意見》是在國(guó)際金融危機(jī)加劇蔓延，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始回落的形勢(shì)下，該市結(jié)合實(shí)際貫徹中央決策部署，主動(dòng)迎接各類挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)之策，是指導(dǎo)全市未來(lái)三年迎接挑戰(zhàn)、逆勢(shì)而上、加快發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。雖然客觀上全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境開始進(jìn)入“嚴(yán)冬”，但只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，措施及時(shí)有力完全有可能讓“冬天”充滿陽(yáng)光，何況“冬天”過(guò)去就是“春天”。
宏觀調(diào)控政策的重大轉(zhuǎn)變，不僅有利于克服全球經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響，更為該市落實(shí)“314”總體部署，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)發(fā)展提供了重要機(jī)遇，有利于及時(shí)化解國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻挑戰(zhàn)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，有利于改善民生實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于有效解決長(zhǎng)期困擾該市的發(fā)展水平低、城鄉(xiāng)差距大、區(qū)縣不平衡、創(chuàng)新能力弱等矛盾和問(wèn)題。貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)工作部署，就是要轉(zhuǎn)危為機(jī)、搶抓機(jī)遇，突出發(fā)揮投資和消費(fèi)作為該市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿ψ饔?，力求以投資帶消費(fèi)，以消費(fèi)促生產(chǎn)，以生產(chǎn)穩(wěn)就業(yè)，以就業(yè)增收入，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。按照立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的思路，市委、市政府決定全面提速實(shí)施本屆政府已定的各類建設(shè)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取中央支持并統(tǒng)籌安排好地方財(cái)力，到2010年底三年實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政性投資2000億元，并通過(guò)積極改善投資環(huán)境引導(dǎo)社會(huì)資本、信貸資金、外來(lái)投資等跟進(jìn)，力爭(zhēng)三年完成全社會(huì)投資1.5萬(wàn)億元。
為此，重慶市在今后一個(gè)時(shí)期將著力抓好十個(gè)方面的工作，保持投資消費(fèi)雙拉動(dòng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。
（一）繼續(xù)密切跟蹤形勢(shì)變化，及時(shí)研究出臺(tái)適應(yīng)性政策措施。在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境已進(jìn)入“嚴(yán)冬”的情況下，圍繞防下滑這個(gè)根本任務(wù)，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外和全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)制定和出臺(tái)有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。
（二）奮戰(zhàn)100天，確?！爸醒?000億投資”項(xiàng)目如期見效。該市納入“中央1000億投資”計(jì)劃的保障性安居，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資達(dá)到700億元，除中央投資外，該市將采取積極有效措施，千方百計(jì)籌措解決地方配套資金，引導(dǎo)各類資本、信貸資金、市外投資等跟進(jìn)。這批項(xiàng)目將全部納入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理，特事特辦快辦，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、提高辦事效率，要最大限度地發(fā)揮新增中央作用，拉動(dòng)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)要確保工程質(zhì)量安全，加強(qiáng)資金使用和工程建設(shè)的監(jiān)督檢查與審計(jì)。
（三）突破一批重大項(xiàng)目，乘勢(shì)而上增強(qiáng)發(fā)展后勁。圍繞“3000億暢通重慶”、“3000億宜居重慶”、“1000億新農(nóng)村建設(shè)”、“500億森林工程”、“500億和諧民生”等專項(xiàng)規(guī)劃，深化細(xì)化項(xiàng)目前期工作，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家將重慶市一些投資量大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)和符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的項(xiàng)目納入中央投資支持范圍。力爭(zhēng)一批前期工作開展多時(shí)的能源、化工等重大戰(zhàn)略項(xiàng)目在中央支持下加快實(shí)現(xiàn)突破。對(duì)已列入國(guó)家規(guī)劃的鐵路、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家加快審批核準(zhǔn)，盡快實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。形成完工投用一批、在建實(shí)施一批、開工支撐一批持續(xù)滾動(dòng)投資量，力爭(zhēng)重大項(xiàng)目建設(shè)三年完成投資5000億元以上。要加大工作力度，再策劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，使全市重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備達(dá)到1.5萬(wàn)億元以上。
（四）抓緊實(shí)施一批民生工程，促進(jìn)社會(huì)和諧共生。加快2008-2012年十大民生工程和十大公益性項(xiàng)目建設(shè)。加大力度策劃小流域治理、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、農(nóng)村綜合服務(wù)、教育衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)事業(yè)方面的新項(xiàng)目，做好前期工作，爭(zhēng)取在明后年繼續(xù)得到中央進(jìn)一步投資支持，并著力整合各類資源，不斷加大投入力度。
（五）加大一批保障性住房供應(yīng)力度，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。增加保障性住房供應(yīng)，加快完成主城區(qū)危舊房改造和工礦棚戶區(qū)改造。積極引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)，擴(kuò)大公積金個(gè)貸覆蓋面，鼓勵(lì)居民改善性住房消費(fèi)，對(duì)用于危舊房拆遷安置的不同購(gòu)房方式給予相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)中小戶型、中低價(jià)位普通商品房等房地產(chǎn)開發(fā)，要采取積極措施加強(qiáng)信貸等融資手段支持。
（六）加快一批園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，打造承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。繼續(xù)加大力度支持渝東北、渝東南區(qū)縣加快園區(qū)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家核準(zhǔn)的區(qū)縣特色園區(qū)指導(dǎo)，積極爭(zhēng)取中央新增投資支持。切實(shí)落實(shí)特色工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位實(shí)施意見，引導(dǎo)企業(yè)投資向5個(gè)千億級(jí)、10個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園集中，進(jìn)一步提升園區(qū)集中度。
（七）抓好一批內(nèi)引外聯(lián)項(xiàng)目，營(yíng)造國(guó)內(nèi)外投資“避風(fēng)港”。加強(qiáng)對(duì)已簽約重大招商引資項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，促進(jìn)已簽約項(xiàng)目落地實(shí)施。用好用活西部開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、三峽庫(kù)區(qū)、內(nèi)陸保稅港區(qū)等各項(xiàng)政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化綜合環(huán)境，繼續(xù)加大招商引資力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，力求招商引資再上新臺(tái)階。支持市內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”。
（八）抓住一批產(chǎn)品訂單，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)和政府采購(gòu)，利用政府投資項(xiàng)目帶動(dòng)材料設(shè)備物資供應(yīng)，使近年形成的工業(yè)生產(chǎn)能力得到有效利用。密切關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)、再就業(yè)困難人員等情況，采取多項(xiàng)措施確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。
（九）增加一定收入，提升居民消費(fèi)能力。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，按照國(guó)家規(guī)定提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，較大幅度提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購(gòu)買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。增加免費(fèi)中職教育試點(diǎn)區(qū)縣，擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)增收。推進(jìn)社保關(guān)系市內(nèi)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移，全面實(shí)施城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)改革。落實(shí)好中央低保補(bǔ)助，提高優(yōu)撫對(duì)象、建國(guó)前老黨員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命的離休干部護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。及時(shí)上調(diào)企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
（十）抓好一批關(guān)鍵領(lǐng)域改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。積極穩(wěn)妥推進(jìn)油、水、電、氣、煤等資源要素價(jià)格改革，逐步建立能夠真實(shí)反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境損害成本的價(jià)格機(jī)制。盡早謀劃國(guó)家即將啟動(dòng)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，作好預(yù)案準(zhǔn)備，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)接和引導(dǎo)，做好事業(yè)單位的分類改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革和人事制度改革。切實(shí)做好增值稅轉(zhuǎn)型改革工作，減輕企業(yè)稅負(fù)。加快建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府工作和權(quán)力運(yùn)行的透明度。
