為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重大戰(zhàn)略決策。日前，省國(guó)土資源廳出臺(tái)九項(xiàng)措施，為擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資、改善民生等各類(lèi)項(xiàng)目提供有效國(guó)土資源保障和服務(wù)。
一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要求各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，站在戰(zhàn)略和全局的高度，全面理解和準(zhǔn)確把握中央的宏觀(guān)調(diào)控政策，把思想和行動(dòng)盡快統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來(lái)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源工作的首要任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)做好用地保障和服務(wù)工作的責(zé)任感和緊迫感。
二是加快土地規(guī)劃修編進(jìn)度。盡快修改完善《全省土地利用總體規(guī)劃綱要》，并上報(bào)國(guó)家審批。加快土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)程，在新一輪規(guī)劃中統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地。新增建設(shè)用地要重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目用地，對(duì)國(guó)家、省擴(kuò)大內(nèi)需的各類(lèi)項(xiàng)目，必須納入新一輪土地利用總體規(guī)劃。對(duì)確需占用耕地的，在規(guī)劃修編時(shí)預(yù)先作出調(diào)整安排。新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，國(guó)家、省擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目，涉及占用基本農(nóng)田的，按照先補(bǔ)后占原則，在補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田后，提出規(guī)劃修改方案，隨同用地報(bào)件一并報(bào)國(guó)務(wù)院或省政府批準(zhǔn)。
三是保證建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。合理安排用地計(jì)劃，統(tǒng)籌各行業(yè)和各區(qū)域用地，對(duì)土地利用計(jì)劃實(shí)行差別化管理，優(yōu)先保證交通、水利、能源、民生、生態(tài)環(huán)保、結(jié)構(gòu)調(diào)整、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等項(xiàng)目用地。積極配合發(fā)展改革、交通、水利等部門(mén)做好重大項(xiàng)目立項(xiàng)論證和用地報(bào)批前期工作，爭(zhēng)取直接使用國(guó)家計(jì)劃。認(rèn)真做好明年土地利用計(jì)劃的編報(bào)工作。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，盡快組織項(xiàng)目申報(bào)、審查和實(shí)施，落實(shí)好3000公頃掛鉤任務(wù)，并實(shí)行跨年度滾動(dòng)管理。積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，加大閑置土地清理處置力度，盤(pán)活或收回的建設(shè)用地，優(yōu)先用于擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加投資的工業(yè)項(xiàng)目，利用現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和容積率的，不再增收土地價(jià)款。推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營(yíng)等形式，使用現(xiàn)有存量集體建設(shè)用地。
四是加快項(xiàng)目用地審批。項(xiàng)目用地預(yù)審，可在規(guī)劃論證階段提前介入，資料符合規(guī)定要求的，應(yīng)在收到預(yù)審申請(qǐng)之日起7天內(nèi)出具預(yù)審意見(jiàn)。對(duì)省級(jí)核準(zhǔn)不跨市州的項(xiàng)目，可委托項(xiàng)目所在地市州國(guó)土資源局預(yù)審。精簡(jiǎn)報(bào)批資料，圈內(nèi)項(xiàng)目用地，可不進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估。對(duì)擬征地塊權(quán)屬有爭(zhēng)議的，可邊調(diào)查邊申報(bào)，不影響征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。加快審批進(jìn)度，省廳對(duì)于不需補(bǔ)充報(bào)批材料的用地項(xiàng)目，進(jìn)窗后應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成審批。國(guó)家、省擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)項(xiàng)目，在申請(qǐng)用地預(yù)審的同時(shí)，其控制工期的單體工程，在不占用基本農(nóng)田、確保耕地占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置到位的前提下，可以向國(guó)土資源部申請(qǐng)先行用地。已批準(zhǔn)先行用地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在半年內(nèi)正式報(bào)批用地?？缡锌h的線(xiàn)型工程，可以市州為單位報(bào)批用地，其中省人民政府審批的項(xiàng)目用地，可以縣市為單位組織報(bào)批。盡快組織2009年城市批次建設(shè)用地報(bào)批，在明年1月底前完成申報(bào)工作。
五是確保實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。除國(guó)家重大工程項(xiàng)目外，各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地必須先補(bǔ)后占。開(kāi)展補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備指標(biāo)清理工作，在12月10日前查清補(bǔ)充耕地位置和面積，節(jié)余指標(biāo)可以用于新開(kāi)工項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡。組織開(kāi)展土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃修編工作，開(kāi)展補(bǔ)充耕地后備資源調(diào)查摸底，建立各級(jí)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)。加快實(shí)施一批土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，擴(kuò)大補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備規(guī)模。做好征占耕地的耕作層剝離，實(shí)施移土培肥工程，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。實(shí)施一批土地整理重大項(xiàng)目，加快永州涔天河灌區(qū)耕地后備資源基地建設(shè)。依法足額征收耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)資金的監(jiān)管。出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資金投資土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)的政策措施。
六是切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。加快推進(jìn)征地拆遷進(jìn)度，既要及時(shí)保障項(xiàng)目用地，更要維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。嚴(yán)格履行征地程序，采取多元化補(bǔ)償安置途徑，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)保障問(wèn)題。申請(qǐng)先行用地的，要先行制定征地補(bǔ)償安置方案并征得農(nóng)民同意，并將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額撥付到當(dāng)?shù)卣虿块T(mén)有關(guān)資金專(zhuān)戶(hù)。動(dòng)工用地前，要將有關(guān)費(fèi)用支付到被征地村組和農(nóng)戶(hù)，做到先補(bǔ)償后動(dòng)地，先安置后拆遷。
七是強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察。健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行供地備案和用地核查制度，及時(shí)掌握建設(shè)用地審批和供應(yīng)情況，適時(shí)調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)察，建立健全覆蓋批、供、管、用、補(bǔ)、查全程的監(jiān)管體制機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反規(guī)劃計(jì)劃、未批先用、補(bǔ)償安置不到位等違法違規(guī)行為，形成依法批地、依法管地、依法用地的良好氛圍。
八是規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，積極探索改革路徑，抓緊完善制度政策，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革。完善土地產(chǎn)權(quán)制度，有序開(kāi)展土地確權(quán)、登記、頒證工作。按照同地同價(jià)同權(quán)的原則，完善集體建設(shè)用地有償使用、依法流轉(zhuǎn)、地價(jià)評(píng)估、收益管理等程序和制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。穩(wěn)妥開(kāi)展宅基地流轉(zhuǎn)、置換試點(diǎn)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，完善土地管理、耕地保護(hù)、節(jié)約用地考核評(píng)價(jià)體系，健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，積極探索節(jié)地型企業(yè)建設(shè)模式和城市發(fā)展模式。積極做好長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)先征后轉(zhuǎn)試點(diǎn)和異地占補(bǔ)平衡、土地綜合整治等工作。加快推進(jìn)株洲重金屬污染土地綜合處置工作，對(duì)所涉土地的地類(lèi)、規(guī)劃用途、用地結(jié)構(gòu)及耕地占補(bǔ)平衡，作出統(tǒng)籌安排。
九是改進(jìn)服務(wù)提高效率。深化行政審批制度改革，全面推行電子政務(wù)和網(wǎng)上審批，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和業(yè)主單位報(bào)批工作的指導(dǎo)，變被動(dòng)審批為主動(dòng)服務(wù)，提前介入，跟蹤落實(shí)。進(jìn)一步健全行政效能考核機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目落實(shí)情況的督查督辦。對(duì)于辦事拖拉、相互推諉、影響項(xiàng)目審批進(jìn)程的，嚴(yán)格追究責(zé)任。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，主動(dòng)溝通，主動(dòng)配合，對(duì)一些牽涉面廣、程序復(fù)雜的重大疑難問(wèn)題，采取集中辦公、現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)席辦公等方式切實(shí)加以解決。
