關(guān)于對(duì)《民航局關(guān)于航空公司設(shè)立分公司的管理意見》
（征求意見稿）征求意見的公告
為了規(guī)范對(duì)航空公司設(shè)立分公司的管理，在征求民航地區(qū)管理局和有關(guān)航空公司意見的基礎(chǔ)上，我司擬出《民航局關(guān)于航空公司設(shè)立分公司的管理意見》（征求意見稿）?，F(xiàn)據(jù)12月15日民航局局務(wù)會(huì)會(huì)議要求征求意見。如有意見，請(qǐng)于12月25日前書面反饋我司。
聯(lián)系人：鄭威
電話：010-64092920
傳真：010-64092920
附：《民航局關(guān)于航空公司設(shè)立分公司的管理意見》（征求意見稿）
中國民用航空局運(yùn)輸司
二〇〇八年十二月十五日
民航局關(guān)于航空公司設(shè)立分公司的管理意見
（征求意見稿）
近年來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民航行業(yè)發(fā)展的需要，航空公司設(shè)立了一些分公司。這些分公司的設(shè)立，對(duì)于服務(wù)于國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，滿足廣大人民群眾對(duì)航空運(yùn)輸發(fā)展的需要；對(duì)于健全航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展；對(duì)于航空公司實(shí)施經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，提高運(yùn)行保障能力，保持員工隊(duì)伍穩(wěn)定，都起到了積極作用。
航空公司設(shè)立分公司及其運(yùn)營管理也存在一些問題。一是一些分公司集中在繁忙機(jī)場(chǎng)，布局不均。二是一些分公司投放飛機(jī)少，形不成規(guī)模。三是一些分公司管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員不到位，影響安全、正常和服務(wù)。四是航空公司跨地區(qū)設(shè)立分公司的安全管理體制和責(zé)任需要理順。
我國經(jīng)濟(jì)和航空運(yùn)輸正處于快速發(fā)展時(shí)期。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)航空運(yùn)輸提出了新的需求，航空公司機(jī)隊(duì)規(guī)模的擴(kuò)大要求拓展新的市場(chǎng)，航空公司設(shè)立分公司具有必然性。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)航空公司設(shè)立分公司的管理，提高安全、正常、服務(wù)水平，更好地為國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，更好地適應(yīng)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的要求，在總結(jié)對(duì)航空公司設(shè)立分公司管理的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真研究，制定本管理意見。
一、對(duì)航空公司設(shè)立分公司管理的原則
根據(jù)《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》要求，對(duì)航空公司設(shè)立分公司實(shí)施核準(zhǔn)管理。對(duì)航空公司設(shè)立分公司的核準(zhǔn)，遵循以下原則：一是符合民航發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控政策，符合運(yùn)力合理布局和航線結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是分公司要與其總公司的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營能力、發(fā)展速度、安全服務(wù)和綜合保障水平相適宜，與基地機(jī)場(chǎng)的保障能力相配套。三是對(duì)分公司較多的航空公司和在公司、分公司較多的機(jī)場(chǎng)增設(shè)分公司進(jìn)行適量調(diào)控。引導(dǎo)航空公司在東北、西北地區(qū)和非擁擠機(jī)場(chǎng)設(shè)立分公司。四是設(shè)立貨運(yùn)分公司、支線分公司適當(dāng)從寬掌握。五是已設(shè)立基地并停放飛機(jī)、運(yùn)行時(shí)間較長的改為分公司適當(dāng)優(yōu)先考慮。六是經(jīng)核準(zhǔn)設(shè)立的分公司除另有規(guī)定外，享有航線航班始發(fā)優(yōu)先權(quán)益。
對(duì)航空公司設(shè)立運(yùn)營基地不實(shí)施核準(zhǔn)管理，由航空公司在符合相關(guān)條件的情況下自行設(shè)立。
二、 航空公司設(shè)立分公司的基本條件
航空公司設(shè)立分公司需符合以下基本條件：
第一，具有三年以上的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，安全、服務(wù)、經(jīng)營狀況良好。最近兩年內(nèi)沒有發(fā)生重大飛行事故，事故征候萬時(shí)率不高于行業(yè)平均水平；航班正常率達(dá)到行業(yè)平均水平；連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)盈利。
第二，具備一定的機(jī)隊(duì)規(guī)模。航空公司設(shè)立分公司，飛機(jī)應(yīng)達(dá)到10架以上。在10-50架之間，原則上每增加10架飛機(jī)方可增設(shè)一個(gè)分公司；在50-100架之間，每增加8架飛機(jī)方可增設(shè)一個(gè)分公司；100架以上可視飛機(jī)增加情況增設(shè)分公司。每個(gè)分公司飛機(jī)不少于3架，并具有相應(yīng)的基地機(jī)場(chǎng)保障條件。
第三，具有飛行、機(jī)務(wù)、簽派、安保、商務(wù)等組織機(jī)構(gòu)以及與投放運(yùn)力相適應(yīng)、符合相關(guān)規(guī)章要求的經(jīng)營管理、飛行、機(jī)務(wù)、簽派、安保和商務(wù)人員。
第四，依法經(jīng)營，最近兩年未因違法經(jīng)營受到兩次以上行政處罰。
第五，按時(shí)足額繳納國家規(guī)定的基金。
第六，提供設(shè)立分公司的可行性研究報(bào)告。
三、在機(jī)場(chǎng)設(shè)立分公司的調(diào)控要求
機(jī)場(chǎng)要根據(jù)自身的容量接納航空公司設(shè)立分公司。一是機(jī)場(chǎng)公司要對(duì)本機(jī)場(chǎng)能夠容納公司、分公司數(shù)量和規(guī)模實(shí)施科學(xué)評(píng)估，對(duì)同意航空公司在本機(jī)場(chǎng)設(shè)立分公司的，要具備與所設(shè)分公司相符的空中和地面保障能力，并提供相關(guān)保障能力報(bào)告。在保障能力不足的情況下不得隨意同意航空公司在本機(jī)場(chǎng)設(shè)立分公司。二是對(duì)旅客運(yùn)輸量超過1000萬人次的繁忙機(jī)場(chǎng)，設(shè)立航空公司、分公司實(shí)施數(shù)量限制，設(shè)立的公司、分公司原則上不得超過5個(gè)；對(duì)設(shè)立全貨運(yùn)（或支線）公司或分公司的，可酌情再增1－2個(gè)；已達(dá)5個(gè)公司或分公司的，不得再設(shè)運(yùn)營基地，此前已設(shè)運(yùn)營基地3年以上、市場(chǎng)份額超過10％的，可允許其改為分公司。
四、對(duì)航空公司設(shè)立分公司的管理程序
1、航空公司攜機(jī)場(chǎng)將申請(qǐng)和保障能力材料報(bào)送民航局，受理后將材料轉(zhuǎn)交民航地區(qū)管理局（航空公司跨地區(qū)管理局設(shè)立分公司，將材料轉(zhuǎn)交兩個(gè)地區(qū)管理局）征求初審意見，（也可由航空公司攜機(jī)場(chǎng)將相關(guān)材料直接報(bào)請(qǐng)民航地區(qū)管理局初審，然后將設(shè)立分公司申請(qǐng)和管理局初審意見一并報(bào)送民航局）。地區(qū)管理局審核時(shí)應(yīng)征求相關(guān)監(jiān)管辦的意見。
2、民航局根據(jù)航空公司申請(qǐng)、機(jī)場(chǎng)保障情況和地區(qū)管理局初審意見，對(duì)設(shè)立分公司研究并提出意見，經(jīng)相關(guān)司局會(huì)簽，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批，為其發(fā)放核準(zhǔn)通知（以前對(duì)分公司均未發(fā)放相關(guān)證書）。對(duì)不同意者出具書面意見。
3、分公司的經(jīng)營期限與其總公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照上載明的經(jīng)營期限一致。
五、加強(qiáng)對(duì)分公司運(yùn)營的監(jiān)管
1、民航地區(qū)管理局、監(jiān)管辦要加強(qiáng)對(duì)分公司的安全和運(yùn)行監(jiān)管。一是要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)分公司運(yùn)營中存在的突出問題，督促航空公司予以整改，問題嚴(yán)重的要給予航空公司行政處罰。二是對(duì)自民航局批準(zhǔn)設(shè)立分公司之日起一年內(nèi)投放飛機(jī)不足3架和不符合相關(guān)條件的，要報(bào)請(qǐng)民航局撤銷對(duì)其核準(zhǔn)。三是有關(guān)地區(qū)管理局要對(duì)分公司的安全運(yùn)行實(shí)施持續(xù)監(jiān)管。
2、航空公司分公司變更名稱、基地機(jī)場(chǎng)、經(jīng)營負(fù)責(zé)人以及撤銷應(yīng)報(bào)民航局批準(zhǔn)或備案。
