挺直脊梁向前走 調(diào)整優(yōu)化上水平
——在中央企業(yè)負責人會議上的講話
國資委主任、黨委書記 李榮融
（2008年12月15日）
同志們：
這次會議是在中央企業(yè)積極應對國際金融危機挑戰(zhàn)的關鍵時刻召開的。會議的主要任務是，全面貫徹落實十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，總結(jié)今年工作，分析當前形勢，研究部署明年工作。國務院領導對這次會議非常重視，德江副總理百忙中親臨會議，還要作重要講話，我們要認真學習，深刻領會，扎實貫徹落實。下面，我代表國資委和國資委黨委，講四個問題。
一、2008年中央企業(yè)改革發(fā)展情況
2008年是很不尋常、很不平凡的一年。我國接連經(jīng)歷了嚴重低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等自然災害，遭遇了國際金融危機的嚴重沖擊。面對這些難以預料、歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗，中央企業(yè)在黨中央、國務院的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同心同德，不畏艱難，頑強拼搏，取得了新的成績。
——沉著應對金融危機，生產(chǎn)經(jīng)營保持穩(wěn)步較快發(fā)展。面對不斷蔓延、愈演愈烈的國際金融危機，我們4月24日、7月22日、11月11日三次召開視頻會議，分析形勢，研究對策。中央企業(yè)積極采取“過緊日子”、“準備過冬”的措施，強化管理、降本增效、謹慎投資、嚴控風險，做了大量扎實有效的工作，保持了生產(chǎn)經(jīng)營總體平穩(wěn)運行。1-11月，中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入10.76萬億元，同比增長20.2%。累計實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長的企業(yè)有119家，占83.2%。雖然由于政策性虧損和國際金融危機的影響，使中央企業(yè)整體效益出現(xiàn)較大幅度的下降，仍有半數(shù)企業(yè)累計實現(xiàn)利潤同比提高。1-11月，中央企業(yè)累計實現(xiàn)利潤6830.4億元，同比減少2393.7億元，下降26%。剔除受政策性影響較大的石油和電力企業(yè)后，其他中央企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降3%。累計實現(xiàn)利潤同比增長的企業(yè)有75家，占52.4%。
——充分發(fā)揮骨干作用，為戰(zhàn)勝重大自然災害和成功舉辦北京奧運會做出重要貢獻。面對歷史罕見的低溫雨雪冰凍和汶川特大地震災害，中央企業(yè)始終把國家利益和人民利益放在首位，積極組織抗災救災，不畏艱險搶修電網(wǎng)、通訊、鐵路和公路設施，不惜代價搶救受困職工、家屬和災區(qū)群眾的生命，不遺余力保障災區(qū)所需物資的生產(chǎn)和供應，為搶險抗災和災后重建做出突出貢獻。中央企業(yè)所屬12個單位獲得“全國抗震救災英雄集體”稱號，10位同志獲得“全國抗震救災模范”稱號。在北京奧運會籌備和舉辦過程中，中央企業(yè)圓滿完成了奧運場館建設任務，提供了高科技的奧運安保系統(tǒng)、氣象監(jiān)測服務，提供了安全高效可靠的通訊電力保障，提供了大量優(yōu)質(zhì)的裝備，提供了高質(zhì)量、高水平、零缺陷的金牌服務。在奧運場外的競賽中，可以說中央企業(yè)獲得了金牌。
——積極履行社會責任，為我國社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了新的貢獻。在落實國家宏觀調(diào)控政策、增加財政收入、保證市場供應、維護國家經(jīng)濟安全、促進國防現(xiàn)代化建設等方面，中央企業(yè)發(fā)揮了重要作用。1-11月，中央企業(yè)上繳稅金9221.4億元，同比增長20.6%。石油石化企業(yè)、電力企業(yè)在價格嚴重倒掛的情況下，堅持生產(chǎn)，保障供應。1-10月，兩大石油企業(yè)煉油板塊累計虧損1804億元，兩大電網(wǎng)企業(yè)因上網(wǎng)電價調(diào)整而售電價格未調(diào)整影響利潤49億元，五大發(fā)電企業(yè)因電煤價格和售電價格倒掛影響利潤551億元。商貿(mào)企業(yè)在上半年市場供應緊缺的情況下，積極組織供應，為穩(wěn)定市場做出了貢獻。軍工企業(yè)積極推動軍民品快速協(xié)調(diào)發(fā)展，按時保質(zhì)保量完成了軍品研發(fā)生產(chǎn)任務。航天科技等企業(yè)為神舟七號載人航天飛行，實現(xiàn)我國首次太空行走作出了重要貢獻。中央企業(yè)認真貫徹落實國資委《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》，積極推進企業(yè)社會責任工作，發(fā)布社會責任報告或可持續(xù)發(fā)展報告，獲得了各方面的高度評價，樹立了中央企業(yè)良好的社會形象。
在歷史罕見的挑戰(zhàn)和風險面前，中央企業(yè)作為“共和國長子”，勇敢地挑起了重擔，付出了極大的努力，做出了重要的貢獻。中央企業(yè)用自己的行動再次證明，中央企業(yè)是黨和國家靠得住、信得過、拉得動、打得贏的隊伍，是共和國的支柱和脊梁。中央企業(yè)廣大干部職工不畏艱難，不怕犧牲，團結(jié)奮斗，無私奉獻，用熱血和汗水鑄就了新的時代精神和央企風采。在此，我代表國資委和國資委黨委，向你們并通過你們向中央企業(yè)全體干部職工表示衷心的感謝！
一年來，中央企業(yè)認真貫徹落實黨的十七大精神和黨中央、國務院的一系列重大戰(zhàn)略部署，繼續(xù)深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實加強管理，推進技術(shù)創(chuàng)新，加強和改進企業(yè)黨的建設，各項工作都取得了積極進展。
（一）公司制股份制改革和董事會試點工作穩(wěn)步推進。
中央企業(yè)加大了公司制股份制改革力度，許多企業(yè)為改制上市做了大量準備工作。中國鐵建、中國南車先后成功實現(xiàn)股份公司A＋H股上市，中國中煤能源股份有限公司、中國通信服務股份有限公司分別成功完成A股增發(fā)和H股配售。中央企業(yè)董事會試點工作進一步深化，17家試點企業(yè)董事會中的外部董事都已超過半數(shù)，其中3家由外部董事?lián)味麻L。試點企業(yè)董事會運作更加規(guī)范有效，戰(zhàn)略管理、風險管理、財務與預算管理等方面收效顯著。試點工作推進了企業(yè)公司制股份制改革，3家試點企業(yè)已實現(xiàn)整體上市。試點制度建設取得重大突破，中組部和我委共同制定印發(fā)了董事會選聘高級管理人員工作的指導意見和董事會、董事評價辦法，第一次把中央企業(yè)高管的選聘權(quán)交給了董事會，建立了出資人選派和管理董事會、董事會選聘和管理經(jīng)理層的國有企業(yè)領導人員分層分類管理新體制。神華集團、新興鑄管等試點企業(yè)還把外部董事制度引入子企業(yè)，公司治理結(jié)構(gòu)進一步完善。市場化選聘高級經(jīng)營管理者取得新進展，今年分兩批面向海內(nèi)外公開招聘22名中央企業(yè)高級管理者，其中企業(yè)正職3名。中組部和國資委第一次共同招聘兩名中央管理的企業(yè)正職，突破了國有重要骨干企業(yè)主要領導人員選拔任用的傳統(tǒng)模式，引起社會積極反響。
（二）企業(yè)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。
今年以來，共有8組17家中央企業(yè)進行了聯(lián)合重組，企業(yè)戶數(shù)從去年底的151家調(diào)整到143家。按照國務院深化電信體制改革的部署，對電信企業(yè)和網(wǎng)絡資源實施重組調(diào)整，將原有六大基礎電信運營企業(yè)重組調(diào)整為三家，目前重組工作已取得重大進展，原中國網(wǎng)通和中國聯(lián)通兩個紅籌公司按市場化原則和境內(nèi)外監(jiān)管要求成功合并。經(jīng)國務院批準，新組建中國商用飛機公司，中航一集團、中航二集團重組組建中國航空工業(yè)集團公司，航空工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。誠通集團、國投資產(chǎn)經(jīng)營公司試點進一步深化，組建新的資產(chǎn)經(jīng)營公司相關工作已經(jīng)起步。中央企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)工作平穩(wěn)推進，60%以上的破產(chǎn)項目將進入司法程序，華誠、中藝、中包等一批重大重組脫困個案已進入收尾階段。電網(wǎng)主輔分離改革正在研究推動之中。
（三）企業(yè)管理和風險管控能力進一步提高。
面對國內(nèi)外復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，中央企業(yè)強化資金管理，加強成本控制，清理投資項目，嚴格控制風險，收到比較明顯的成效。中遠集團、中國外運、中國五礦、中國海油、中核集團、航天科技、中國二重、中材集團等企業(yè)強化資金集中管控，多方式多渠道籌措發(fā)展資金，抵御風險的能力進一步增強。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國石化、中化集團、中國通用、中船重工、上海貝爾等企業(yè)加強成本控制，壓縮三項費用，增收節(jié)支取得良好效果。國家電網(wǎng)通過加強集中采購招標前三季度節(jié)約資金96.6億元，中國石化通過大力壓縮可控費用實現(xiàn)挖潛增效139億元，武鋼集團領導班子帶頭減薪50%。中國石油、中國鋁業(yè)、中電投、鋼研科技、中國化工、中國建筑等企業(yè)根據(jù)國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢變化，對建設項目進行清理排隊和調(diào)減，集中發(fā)展核心業(yè)務，有效降低了投資風險。大多數(shù)中央企業(yè)風險管控得到進一步加強。中國五礦、國投集團、中國南車、中廣核集團等35家企業(yè)試行編制《企業(yè)風險管理報告》，一批中央企業(yè)啟動了全面風險管理工作。中糧集團、中化集團等企業(yè)利用國內(nèi)外期貨市場，嚴格套期保值制度，有效化解經(jīng)營風險。中央企業(yè)法制建設三年目標順利實現(xiàn)，企業(yè)法律風險防范機制逐步健全，依法決策、依法經(jīng)營管理的能力和水平明顯提高。
（四）技術(shù)進步和節(jié)能減排取得新的成績。
中央企業(yè)普遍加強了自主創(chuàng)新工作，34家企業(yè)被授予“創(chuàng)新型企業(yè)”稱號，23家科研院所被批準建設國家重點實驗室，占全年獲得批準建設國家重點實驗室的64%。寶鋼集團、一汽集團、神華集團、華能集團、中國建材等一批企業(yè)開始著手進行中央研究院的建設，構(gòu)建分工合理的科研開發(fā)體系。“和諧號”動車組、京津高速鐵路、ARJ21－700支線大飛機、神華集團煤制油主體工程、中船集團14.7萬立方米LNG船、國家電網(wǎng)特高壓交流直流試驗基地等一批自主創(chuàng)新成果取得重要進展。TD-SCDMA在八個城市網(wǎng)絡試商用獲得成功。神舟七號飛船更是中央企業(yè)自主創(chuàng)新的典范。中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作普遍得到加強，截至2007年底，累計擁有有效專利45547項，增長26.6%，其中有效發(fā)明專利15681項，占34.4%。
中央企業(yè)普遍加強了節(jié)能減排工作，一批企業(yè)能耗和污染物排放達到國內(nèi)同行業(yè)領先水平或接近國際先進水平。2008年上半年與2005年同期相比，節(jié)能減排重點類和關注類中央企業(yè)萬元增加值綜合能耗（現(xiàn)價）下降12.15%，節(jié)能3943萬噸標準煤，化學需氧排放量減少21.4%，二氧化硫排放量減少35.2%。其中化工、機械、軍工、建筑、電子、煤炭、鋼鐵七個行業(yè)萬元增加值可比能耗呈明顯下降趨勢。鞍鋼集團建成國內(nèi)首套具備脫硫制酸能力的煤氣凈化系統(tǒng)，華能集團所屬13家燃煤發(fā)電企業(yè)達到節(jié)能環(huán)保型企業(yè)標準。
（五）企業(yè)黨建工作進一步加強和改進。
中央企業(yè)積極探索新形勢下黨建工作的新思路和新途徑，切實加強企業(yè)領導班子和干部隊伍建設，切實加強企業(yè)基層黨組織和黨員隊伍建設，黨員隊伍進一步擴大，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進一步顯現(xiàn)。在低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等嚴重自然災害的考驗面前，中央企業(yè)各級黨組織堅強有力，黨員突擊隊沖鋒在前，共產(chǎn)黨員發(fā)揮了先鋒模范作用。汶川特大地震發(fā)生后，中央企業(yè)組織開展了“共產(chǎn)黨員和中央企業(yè)在抗震救災中的責任和義務專題組織生活”，黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范意識進一步增強，這種形式受到中央領導同志的充分肯定和高度贊揚。寶鋼集團、中國海油開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作，取得顯著成效。中央企業(yè)反腐倡廉建設和企業(yè)懲防體系建設取得積極進展。積極探索職工民主管理和現(xiàn)代企業(yè)制度的有效銜接，職代會制度建設得到加強。中央企業(yè)班組長已有80%以上進行了培訓，班組建設進一步加強。
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，中央企業(yè)經(jīng)濟運行中的困難和問題還很多，特別是今年下半年以來，受國際金融危機的影響，中央企業(yè)出現(xiàn)了多年未有的嚴峻形勢。一是生產(chǎn)經(jīng)營增速明顯回落，部分企業(yè)產(chǎn)品銷售不暢，庫存急劇增加，一些企業(yè)甚至處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)；二是經(jīng)濟效益急劇下滑，減利和虧損企業(yè)增多，虧損企業(yè)虧損額增加；三是部分企業(yè)資產(chǎn)負債率上升，資產(chǎn)流動性下降，少數(shù)企業(yè)盲目擴張導致營運資金不足，短期債務增長過快，債務風險加大。這些困難和問題暴露出我們工作上的差距和不足，必須引起高度重視，在明年的工作中加以克服和改進。
二、2009年面臨的形勢和任務
關于明年的經(jīng)濟形勢，中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)作了全面深入的分析?？偟呐袛啵髂昕赡苁切率兰o以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。從國際看，金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經(jīng)濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現(xiàn)，明年我國發(fā)展的外部經(jīng)濟環(huán)境將更加嚴峻。從國內(nèi)看，今年前三季度GDP增速呈加速放緩趨勢，全國財政收入增速逐月下降，出口增速明顯回落，電力、煤炭、石化、鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織、建材、房地產(chǎn)等一些行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難，有的行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)整體虧損?？傊?，明年面臨的形勢相當嚴峻，我們要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，做好全球經(jīng)濟低迷持續(xù)較長時間的充分準備。
中央企業(yè)大多處于關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用，在維護國家安全、支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展方面負有重大責任。中央企業(yè)保持好的發(fā)展態(tài)勢，對于穩(wěn)定國民經(jīng)濟全局，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，意義十分重大。黨中央、國務院對中央企業(yè)寄予厚望，我們必須牢記責任，勇挑重擔，積極應對金融危機沖擊，防止出現(xiàn)大的起落，為我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出應有的貢獻。在明年工作中要注意把握好以下幾點。
一是既要充分認識金融危機的嚴峻性，更要堅定戰(zhàn)勝困難的信心。這場歷史罕見的國際金融危機，沖擊力極強，波及范圍很廣，對世界經(jīng)濟和我國經(jīng)濟的影響十分深遠。我們要有充分的認識和足夠的重視，防止由于估計不足和準備不夠而陷于被動。同時要變挑戰(zhàn)為動力，堅定克服困難的信心。雖然危機和挑戰(zhàn)前所未有，但我們也具備應對危機、戰(zhàn)勝困難的基礎和條件。首先，經(jīng)過多年的改革發(fā)展，中央企業(yè)抵御風險能力顯著增強。其次，我國經(jīng)濟基本面比較好，應對風險的回旋余地比較大。第三，中央已經(jīng)出臺了一系列宏觀調(diào)控措施，為我們戰(zhàn)勝危機穩(wěn)定發(fā)展提供了良好條件。只要我們堅定信心，準確判斷，積極應對，一定能夠抵御這場危機的沖擊。
二是既要積極應對金融危機的沖擊，更要善于發(fā)現(xiàn)和把握其中蘊含的機遇。面對金融危機的沖擊，中央企業(yè)要密切跟蹤相關行業(yè)變化，把握市場動向，做好預測、預警、預案，努力化解危機帶來的沖擊。更重要的是，要從變化的形勢中捕捉和把握難得發(fā)展機遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素。金融危機帶來了經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，中央企業(yè)可以憑借自身實力在一些重要行業(yè)、重要產(chǎn)品中爭取更多的話語權(quán)，可以乘勢“走出去”，實施低成本并購，獲取戰(zhàn)略性資源，引進關鍵設備和高新技術(shù)，吸引高層次的管理和科技人才。在國家擴大內(nèi)需政策帶動下，交通、電網(wǎng)、核電、電信等基礎設施建設投資力度將進一步加大，重大裝備、建筑施工、冶金、建材等行業(yè)的企業(yè)也將獲得更廣闊的市場空間。我們要善于化危機為機遇，趨利避害，抓住機遇，在逆境中獲得更好發(fā)展。
三是既要做好當前應對工作，更要立足長遠切實練好“內(nèi)功”。應對危機的挑戰(zhàn)，最根本的措施是要“強身健體”，練好“內(nèi)功”。要在完善體制機制、提高管理水平、加強風險管控、增強創(chuàng)新能力、提高隊伍素質(zhì)等基礎工作上下更大的功夫。不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化資源配置，做優(yōu)做強主業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)科學發(fā)展。越是在困難的時候，越是要抓住這些企業(yè)發(fā)展的根本，切實采取措施，加大工作力度，全面提升核心競爭能力。
根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議對2009年工作的總體部署，明年國資監(jiān)管和中央企業(yè)改革發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度，沉著應對金融危機的挑戰(zhàn)，挺直脊梁向前走，調(diào)整優(yōu)化上水平，推動中央企業(yè)科學發(fā)展，增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻。
明年工作的著力點是調(diào)整優(yōu)化上水平。經(jīng)過5年的快速發(fā)展，中央企業(yè)綜合實力和整體素質(zhì)都有了較大提高，但是隨著規(guī)模的擴大，也暴露出許多方面的差距和不足，在金融危機的沖擊下，這種差距和不足可能會進一步放大，制約我們進一步發(fā)展。這次國際金融危機有強烈的時代特征，我們要在深刻認識的同時，從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略到管理構(gòu)架、管理流程、資源配置等都要進行調(diào)整優(yōu)化，推動中央企業(yè)各項工作再上一個新水平，以適應現(xiàn)代競爭。決策上水平。要加快規(guī)范董事會建設和重大決策制度建設，完善決策程序，提高決策科學性、前瞻性和敏銳性，使決策更符合形勢發(fā)展，更符合企業(yè)實際。管理上水平。要進一步提高集團控制力，突出主業(yè)，壓縮管理鏈條，減少管理層級，強化基礎管理，提高管理靈敏度和執(zhí)行力。技術(shù)上水平。要加大研發(fā)投入，引進先進技術(shù)和裝備，引進高層次科技人才，不斷提高自主創(chuàng)新能力。隊伍上水平。要積極吸引各類人才，充實隊伍，加強培訓，提高隊伍整體素質(zhì)。要通過各項工作上水平，進一步提高中央企業(yè)核心競爭力。
三、2009年國資委主要工作
按照明年工作總體要求和思路，國資委要重點抓好以下工作。
一是深化中央企業(yè)公司制股份制改革。加快推進中央企業(yè)母公司公司制股份制改革，除了涉及國家安全或國家產(chǎn)業(yè)政策禁止外資、民營資本投資的企業(yè)外，其他中央企業(yè)母公司要逐步改制為多元股東持股的公司。鼓勵中央企業(yè)之間、中央企業(yè)與地方企業(yè)相互持股，鼓勵上下游企業(yè)相互參股，促進投資主體多元化。推動符合條件的中央企業(yè)整體改制上市或按主業(yè)板塊整體上市，支持具備條件的中央企業(yè)把主業(yè)資產(chǎn)逐步注入上市公司。鼓勵中央企業(yè)做好控股上市公司的整合工作，做強做大上市公司。積極探索國資委直接持有整體上市中央企業(yè)股權(quán)。
二是積極推進中央企業(yè)建立完善規(guī)范的董事會?？偨Y(jié)和推廣中央企業(yè)董事會試點成功經(jīng)驗，繼續(xù)擴大試點企業(yè)范圍，加強對試點工作的指導，健全制度體系，完善工作機制。擴大外部董事選擇范圍，充實外部董事人才儲備，提高外部董事配備比例，探索從中央企業(yè)現(xiàn)職負責人中選聘外部董事包括外部董事長。繼續(xù)開展外部董事?lián)味麻L、總經(jīng)理擔任法定代表人的探索。建立對董事會成員定期培訓的機制和體系，提高董事的行權(quán)履職能力。指導試點企業(yè)董事會做好高級管理者選聘工作，全面啟動試點企業(yè)董事會、董事評價工作，加強董事隊伍建設。
三是加快推進中央企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。按照國務院的總體要求，繼續(xù)沿產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈方向，將企業(yè)自愿重組與出資人主導重組有機結(jié)合，加快推進中央企業(yè)聯(lián)合重組和資源整合，到2010年中央企業(yè)減少到80-100家，努力培育30-50家具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。引導中央企業(yè)加快淘汰落后工藝裝備，引進核心技術(shù)、重要裝備和關鍵人才，廣泛應用新技術(shù)、新工藝、新材料，集聚產(chǎn)業(yè)，提升水平，培育自主核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌。督促中央企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，改善債務結(jié)構(gòu),提高投資效益,有效管控風險。繼續(xù)推進資產(chǎn)經(jīng)營公司試點，組建新的資產(chǎn)經(jīng)營公司，加大對在行業(yè)中國家政策允許放開、不具領先地位、經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟效益不高、主業(yè)不清晰的企業(yè)和非主業(yè)資產(chǎn)的調(diào)整或退出力度。確定并公布一批國有資本必須保持控制力的重要子企業(yè)名單，增強中央企業(yè)控制力。
四是穩(wěn)步推進中央企業(yè)收入分配制度改革。積極穩(wěn)妥推進工資總額預算管理改革，嚴格執(zhí)行收入分配重大事項審核報告制度。進一步規(guī)范和完善中央企業(yè)負責人薪酬管理，合理調(diào)控企業(yè)負責人薪酬水平，規(guī)范上市公司股權(quán)激勵，探索非上市企業(yè)中長期激勵方式。指導董事會試點企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人薪酬管理制度。指導中央企業(yè)加快建立起市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、出資人依法調(diào)控、社會有效監(jiān)督的收入分配新體系?？傊?，無論是企業(yè)負責人薪酬還是職工薪酬，都必須和企業(yè)以及企業(yè)的產(chǎn)品競爭能力相適應。
五是進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。貫徹落實《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，嚴格依法行權(quán)履職，抓緊修訂完善強化各類監(jiān)管的相關規(guī)章和規(guī)范性文件。進一步完善經(jīng)營業(yè)績考核制度，強化管理“短板”和風險管控考核，積極推進行業(yè)對標和經(jīng)濟增加值考核，規(guī)范董事會試點企業(yè)考核辦法。加快國有資本經(jīng)營預算制度建設，研究制訂相關規(guī)章和工作制度，做好2008年國有資本收益清算收交和2009年國有資本經(jīng)營預算建議草案編制工作。加強非主業(yè)投資的考核管理，引導企業(yè)進一步聚焦主業(yè)。落實中央企業(yè)重大資產(chǎn)損失責任追究制度，建立和完善投資項目后評價制度。加強產(chǎn)權(quán)交易市場建設，統(tǒng)一中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓試點機構(gòu)操作規(guī)范和交易系統(tǒng)。建立健全上市公司國有股權(quán)流轉(zhuǎn)動態(tài)監(jiān)管制度體系，進一步規(guī)范國有控股股東行為。完善并落實監(jiān)事會當期監(jiān)督制度，加強對企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營管理活動的實時動態(tài)監(jiān)督。繼續(xù)完善出資人財務監(jiān)督工作體系，探索建立企業(yè)財務信息公開披露、境外企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管、財務信息化建設等管理制度。進一步完善財務動態(tài)監(jiān)測體系，加強財務預決算管理和重大財務事項管控。建立快速反應機制，及時跟蹤研究、協(xié)調(diào)解決中央企業(yè)在應對金融危機中的困難和問題。指導中央企業(yè)完善應急預警機制，設置財務風險控制線，完善應對處理預案。探索建立首席信息師（CIO）制度，引導中央企業(yè)積極推廣和運用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，提高企業(yè)信息化管理水平。指導中央企業(yè)建立健全法律風險防范機制，培育企業(yè)合規(guī)文化。
六是推進中央企業(yè)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排。引導中央企業(yè)以應對危機為契機，強化技術(shù)進步和自主創(chuàng)新。繼續(xù)推進創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，通過整合內(nèi)外部科技資源，積極探索符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律的技術(shù)創(chuàng)新體系和機制。支持和鼓勵中央企業(yè)建立國家重點實驗室，參與國家重大科研攻關項目，實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，努力形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌，力爭取得更多國家標準和國際標準制訂的話語權(quán)。完善中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新信息平臺，建立全新運行機制的科技研發(fā)基地。繼續(xù)做好中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點工作。按照“高標準、嚴要求、廣覆蓋、硬約束”的原則，扎實推進中央企業(yè)節(jié)能減排工作。進一步建立節(jié)能減排組織管理體系，完善領導體制和工作機制，落實節(jié)能減排責任制。建立健全節(jié)能減排考核體系，形成壓力層層傳遞的工作鏈條。健全節(jié)能減排監(jiān)測體系，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，全面掌握工作進度。加大節(jié)能減排科技投入，制訂完善節(jié)能減排獎懲辦法，形成有效的激勵約束機制，確保完成節(jié)能減排年度目標。
七是加強和改進中央企業(yè)黨建工作。明年黨建工作的一項重要任務是指導中央企業(yè)搞好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。要把這場國際金融危機作為學習科學發(fā)展觀的生動課堂，以知難而進、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)應對挑戰(zhàn)，以科學態(tài)度和辯證思維破解難題，努力把國際金融危機帶來的壓力轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展的動力，全面把握科學發(fā)展規(guī)律，切實解決影響科學發(fā)展的突出問題，構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。要切實加強中央企業(yè)領導班子理論武裝，堅定理想信念，提高領導班子成員理論素養(yǎng)和政策水平，把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀發(fā)展的共識、領導發(fā)展的思路和促進發(fā)展的政策。要進一步探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方法和途徑，明確黨組織參與企業(yè)重大問題決策的規(guī)則和程序。建立健全中央企業(yè)懲防體系，整體推進中央企業(yè)反腐倡廉建設。切實加強企業(yè)基層黨組織和黨員隊伍建設，力爭中央企業(yè)絕大多數(shù)班組都有黨員。加快推進中央企業(yè)職代會制度建設，深入開展廠務公開工作。認真貫徹工會十五大、婦女十大、共青團十六大精神，加強和改進工青婦和統(tǒng)戰(zhàn)工作。
四、2009年中央企業(yè)要做好的主要工作
對于中央企業(yè)來說，明年形勢嚴峻，困難很多，挑戰(zhàn)和機遇并存。能否克服困難，應對挑戰(zhàn)，抓住機遇，調(diào)整優(yōu)化上水平，是對中央企業(yè)的一次重大考驗。要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，扎扎實實做好各項工作。
（一）研究市場，在抵御金融危機沖擊方面拿出新舉措。
要研究國際市場的變化，特別是要密切跟蹤石油、礦產(chǎn)、有色金屬、糧食等初級產(chǎn)品價格的變化，密切關注歐美資本市場的變化以及國際游資的動向，密切跟蹤美元、歐元和其它主要貨幣對人民幣匯率的變化，建立健全動態(tài)監(jiān)測預警體系，及時分析研判對本企業(yè)的影響，及早調(diào)整經(jīng)營策略。要研究國內(nèi)市場的變化，特別是要密切跟蹤國家宏觀調(diào)控措施對市場的影響，密切跟蹤利率、稅率的變化，努力用好用足政策。要研究行業(yè)市場的變化，特別是要密切跟蹤上下游行業(yè)和企業(yè)的變化情況，密切關注外資拓展中國市場的動向，更加準確地把握行業(yè)的變化趨勢。要加強市場營銷，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，根據(jù)市場需求及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提升服務水平。企業(yè)主要負責人要深入基層了解真實情況，親自走訪市場，發(fā)現(xiàn)機遇，把握機遇，科學決策，贏得發(fā)展。
（二）深化改革，在完善公司治理方面取得新進展。
要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層之間的權(quán)責，形成協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的機制。依法規(guī)范母子公司關系，加強對重要子公司重大事項的管控，提高集團控制力。抓住境內(nèi)外資本市場調(diào)整機遇，加快控股上市公司的資源整合，已經(jīng)實現(xiàn)部分資產(chǎn)上市的企業(yè)，加快把優(yōu)良主業(yè)資產(chǎn)注入上市公司，實現(xiàn)主業(yè)板塊或集團整體上市。董事會試點企業(yè)要進一步完善規(guī)章制度，規(guī)范運作，探索選聘、考核和獎懲經(jīng)理人員的有效方法。各中央企業(yè)要提高對完善公司治理、建設規(guī)范董事會重要性、必要性的認識，積極參加試點，并參照董事會試點的各項規(guī)章制度，指導子企業(yè)建立規(guī)范的董事會，完善公司治理結(jié)構(gòu)。
（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)，在優(yōu)化資源配置方面取得新突破。
要深刻認識世界經(jīng)濟發(fā)展最新動向和長期趨勢，從全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈分布的大局，認真審視和調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略定位，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升企業(yè)核心競爭力作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，抓住機遇，看準方向，投資能夠帶動企業(yè)發(fā)展上臺階的關鍵技術(shù)和重點項目，形成新的增長點。圍繞做強做大主業(yè)、增強核心競爭力，加快推進強強聯(lián)合、上下游整合等多種形式的聯(lián)合重組。進一步突出和精干主業(yè)，主動剝離與主業(yè)無關的業(yè)務板塊，加大對子企業(yè)的清理整合力度，堅決把管理層級壓縮到３級以內(nèi)。已經(jīng)實施聯(lián)合重組的企業(yè)，要加快做好資產(chǎn)、業(yè)務、機構(gòu)、人員等整合和企業(yè)文化融合，形成合力，充分發(fā)揮整合優(yōu)勢。中央企業(yè)之間要加強戰(zhàn)略合作，協(xié)同開展企業(yè)并購、境外投標、結(jié)匯用匯、非主業(yè)調(diào)整等工作，加強重大問題溝通，集中資金資源，提高配置效率。加快主輔分離輔業(yè)改制，剝離低效資產(chǎn)，提高資產(chǎn)質(zhì)量和運行效率。還沒有最終完成政策性破產(chǎn)項目的企業(yè)，要抓緊組織實施，規(guī)范操作，切實保障職工合法權(quán)益。
（四）加強管理，在夯實發(fā)展基礎方面取得新成效。
要加強投資管理，針對產(chǎn)權(quán)收購、長期股權(quán)投資增多的情況，建立健全內(nèi)部投資管理制度，嚴格履行投資決策程序，嚴肅投資決策責任。強化總部財務功能，完善財務戰(zhàn)略，加強集團化管理體系建設。加強預算管理，建立健全財務預算管理工作體系，完善預算工作流程和方法，提高預算目標的合理性和準確性。加強現(xiàn)金流量管理，完善集團資金集中管理系統(tǒng)，調(diào)整債務結(jié)構(gòu)，合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動的資金需求，審慎安排資金投放，有效鞏固資金鏈。加強高風險業(yè)務管理，審慎運用金融及其衍生品工具。加強對境外分支機構(gòu)的經(jīng)營管控，強化境外資金與財務的監(jiān)督管理。加強內(nèi)部控制機制建設，開展專項監(jiān)督檢查，深化效能監(jiān)察，強化重大事項和關鍵環(huán)節(jié)的管控，嚴格執(zhí)行內(nèi)控程序，合理控制負債規(guī)模，嚴格控制對外擔保。加強對子企業(yè)的內(nèi)部審計，完善內(nèi)部監(jiān)督機制。要加大信息化建設力度，不斷提高集團管控能力和管理水平。
（五）突出技術(shù)創(chuàng)新，在核心競爭力方面取得新提升。
要建立和完善企業(yè)自主創(chuàng)新體系和長效機制，持續(xù)加大研究開發(fā)投入，推進技術(shù)研發(fā)機構(gòu)建設，優(yōu)化科技資源配置。要以產(chǎn)業(yè)升級推動技術(shù)升級、裝備升級和隊伍升級。要圍繞企業(yè)發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略和主營業(yè)務發(fā)展需求，將科研開發(fā)融入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，超前儲備，技術(shù)攻關，集成推廣，努力在關鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品方面形成自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌。切實加強企業(yè)創(chuàng)新人才和高技能人才隊伍建設，形成鼓勵創(chuàng)新的激勵機制與環(huán)境氛圍。要強化知識產(chǎn)權(quán)意識，努力實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)促進技術(shù)創(chuàng)新的良性互動。加快企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)成果應用和產(chǎn)業(yè)化，健全企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)和制度，加強企業(yè)自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護。
（六）帶好隊伍，在提高企業(yè)整體素質(zhì)方面取得新成果。
要以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，加強理論、能力、作風和制度建設，切實提高各級領導的素質(zhì)與能力。要加強各級領導班子思想政治建設，教育督促企業(yè)領導人員帶頭講黨性、重品行、作表率，增強企業(yè)領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，切實承擔領導責任。要按照《中央企業(yè)“十一五”人才隊伍建設規(guī)劃綱要》的要求，加強企業(yè)人才隊伍建設，特別是注意引進企業(yè)發(fā)展急需的海外高層次科技人才和經(jīng)營管理人才。繼續(xù)認真做好班組長輪訓，切實加強職工培訓，結(jié)合企業(yè)實際組織開展職工技能大賽，引導職工在競爭中提高技能，增長才干。
（七）凝聚人心，在保持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展方面開創(chuàng)新局面。
在企業(yè)面臨困難的時候，做好思想政治工作至關重要。要把企業(yè)面臨的困難和將要采取的措施告訴職工，讓職工認清形勢，統(tǒng)一思想，積極為企業(yè)戰(zhàn)勝困難出謀劃策，上下協(xié)力，共度時艱。各級領導要以身作則，帶頭艱苦奮斗，節(jié)約各項開支，業(yè)績降薪酬降，為職工群眾做出表率。要保持職工隊伍的相對穩(wěn)定，盡力不裁員，做到減薪不裁員，歇崗不失業(yè)。要利用企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)的時機，加強職工培訓，特別要突出新知識、新技術(shù)和新工藝的培訓，提高職工技能和素養(yǎng)。要做好困難職工的幫扶工作，努力幫助他們解決一些實際困難。要高度重視和切實做好維穩(wěn)和信訪工作，暢通職工群眾表達意愿和反映問題的渠道，防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件。
當前正值歲末年初，要特別注重做好安全生產(chǎn)工作。今年以來，中央企業(yè)不斷完善安全生產(chǎn)管理體系，進一步健全安全生產(chǎn)責任制，積極開展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定。明年，中央企業(yè)要認真貫徹實施《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)投入，落實“一崗雙責”制度，強化安全隱患治理，建立完善應急管理體系和應急預案體系，不斷提高應急管理水平和應對突發(fā)事件能力，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)管理的長效機制，全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理整體水平。要加強境外中央企業(yè)的安全防范，進一步提高境外突發(fā)事件的應急處理能力。各企業(yè)要組織有效的安全生產(chǎn)大檢查，特別是石油石化、危險化學品、煤炭、建筑施工等重點行業(yè)的企業(yè)，要強化重特大危險源控制，消除隱患和安全死角，遏制重特大安全事故發(fā)生。
明年將要在中央企業(yè)開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，為我們統(tǒng)一思想應對挑戰(zhàn)解決矛盾提供了重大契機，為中央企業(yè)在新的歷史起點上實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展提供了強大動力。各企業(yè)黨委班子要高度重視，及早謀劃，先學一步，做好思想、組織等各方面的準備。要按照中央統(tǒng)一部署，切實把學習實踐活動抓出實效，推動中央企業(yè)把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，沿著科學發(fā)展的軌道，調(diào)整優(yōu)化上水平，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
同志們，2009年改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作十分艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，冷靜觀察，積極準備，精心組織，扎實工作，努力推進中央企業(yè)科學發(fā)展，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大貢獻！
