國(guó)資委認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》
《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》頒布以后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委立足于依法加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)工作，將該法的學(xué)習(xí)和宣傳工作作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的一項(xiàng)具體任務(wù)，認(rèn)真組織該法的學(xué)習(xí)活動(dòng)，為該法在國(guó)資委系統(tǒng)和中央企業(yè)的貫徹落實(shí)做好充分準(zhǔn)備。
為提高全委干部對(duì)本法的認(rèn)識(shí)，委內(nèi)有關(guān)部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式發(fā)布法律條文，各廳局在日常工作中自覺(jué)學(xué)習(xí)了解本法的相關(guān)規(guī)定，掌握法律的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。委領(lǐng)導(dǎo)擬于近期以專題講座方式對(duì)全委干部職工進(jìn)行宣講。
為了方便社會(huì)各界，尤其是國(guó)資委系統(tǒng)和中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、干部和職工系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確的學(xué)習(xí)和理解該法的有關(guān)內(nèi)容，國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織直接參與該法制定的委內(nèi)部分專家，與全國(guó)人大法工委一起精心組織編寫了《〈中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法〉釋義》，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融同志為該書(shū)作序，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和同志和全國(guó)人大法工委副主任安健同志擔(dān)任主編。榮融主任在序言中指出，制定《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》），通過(guò)法制建設(shè)鞏固已有改革成果，運(yùn)用法律手段進(jìn)一步推進(jìn)和深化國(guó)有企業(yè)改革，是新時(shí)期完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度的必然要求?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)立法工作又邁出了重要一步，對(duì)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展具有重要意義。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委向中央企業(yè)專門印發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法〉有關(guān)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的重要意義，要求各中央企業(yè)抓好對(duì)法律的學(xué)習(xí)宣傳，按照法律要求著力加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，依法決策，通過(guò)貫徹落實(shí)該法的有關(guān)要求，維護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)出資人和國(guó)家出資企業(yè)的利益。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)和國(guó)資委系統(tǒng)下發(fā)通知，要求各地國(guó)資委、各中央企業(yè)都要將《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳作為“五五”普法的重要內(nèi)容，采取多種形式，選好輔導(dǎo)材料，抓好該法對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的普及，在工作中貫徹落實(shí)好該法的有關(guān)規(guī)定。
在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的積極推動(dòng)下，全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)和中央企業(yè)正逐步將《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)貫徹工作推向深入，開(kāi)展各項(xiàng)制度的清理工作，為該法的全面實(shí)施做好準(zhǔn)備工作。
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)文件
國(guó)資發(fā)法規(guī)[2008]194號(hào)
關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》有關(guān)問(wèn)題的通知
各中央企業(yè)：
《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》）已于2008年10月28日經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)，自2009年5月1日起施行?，F(xiàn)就貫徹實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、 深刻認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的意義
《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的一部重要法律，對(duì)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展具有重要意義。
（一）貫徹實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，是堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的需要。我國(guó)實(shí)行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的公有制經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！稇椃ā返?條明確規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量?！备母镩_(kāi)放30年以來(lái)，我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，為國(guó)家富強(qiáng)和提高人民生活水平發(fā)揮了巨大作用，積累了數(shù)量巨大的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的基本法律，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益歸屬、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)家出資企業(yè)及其管理者的選擇與考核、關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算及國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督等基本問(wèn)題作出了規(guī)定，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的頒布和實(shí)施，必將對(duì)鞏固我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)繁榮產(chǎn)生積極影響。
（二）貫徹實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，是堅(jiān)持改革方向，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的需要。黨的十六大報(bào)告在總結(jié)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)。根據(jù)黨的十六大精神和十屆人大一次會(huì)議審議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，2003年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，并依據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)對(duì)中央企業(yè)履行出資人職責(zé)。2003年5月，國(guó)務(wù)院公布了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，以行政法規(guī)的方式確定了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的方向和原則，為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革奠定了法律基礎(chǔ)。各省、自治區(qū)、直轄市和市（地）人民政府相繼設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，分別依照本級(jí)人民政府授權(quán)對(duì)相關(guān)企業(yè)履行出資人職責(zé)。黨的十七大報(bào)告充分肯定了五年多來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)踐，進(jìn)一步提出了“完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度”的目標(biāo)。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》比較完整地反映了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得的成果，把企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的成功做法上升為國(guó)家法律。目前，以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》為龍頭，以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為基礎(chǔ)，以國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定公布的21個(gè)行政規(guī)章和115個(gè)規(guī)范性文件為主要內(nèi)容，包括各省市國(guó)資委起草制定的1800多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系基本形成，完善國(guó)有資產(chǎn)立法取得重大進(jìn)展。認(rèn)真貫徹實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，必將進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，為完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)造良好的條件。
（三）貫徹實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，是深化國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的需要。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，是黨的十七大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出的要求。實(shí)踐證明，按照黨的十六大確定的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革目標(biāo)，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，我國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人逐步到位，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度逐步健全，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，使國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全新階段，取得了舉世矚目的成就。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極采取措施維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，有效遏制了改革改制過(guò)程中企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》吸收了國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和基本做法，對(duì)于國(guó)家出資企業(yè)管理人選任與考核、關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)等作出了進(jìn)一步規(guī)定，貫徹實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》將進(jìn)一步加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展。
二、 全面理解《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的主要內(nèi)容
（一）《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》明確了調(diào)整對(duì)象?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》明確規(guī)定其調(diào)整對(duì)象為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，即國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。從企業(yè)所涉及的領(lǐng)域看，不僅包括工商企業(yè)，還包括金融企業(yè)。從企業(yè)組織形態(tài)上看，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司和國(guó)有資本參股公司等各類國(guó)家出資企業(yè)。
（二）《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》確立了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。根據(jù)黨的十六大、十七大精神，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制作出了相應(yīng)規(guī)定：一是國(guó)務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國(guó)家對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。二是明確規(guī)定了政府履行出資人職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的原則：“國(guó)務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開(kāi)、社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的原則，依法履行出資人職責(zé)。”三是明確了代表政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。
（三）《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》明確規(guī)定了履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其職權(quán)和責(zé)任?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》在總結(jié)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，在第二章明確規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，并對(duì)其依法享有的職權(quán)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作了原則性的規(guī)定。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，是根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，有權(quán)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國(guó)家出資企業(yè)的章程，委派股東代表參加國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司召開(kāi)的股東（大）會(huì)會(huì)議等。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，保障出資人權(quán)益，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（四）《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定了國(guó)家出資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其對(duì)出資人的相關(guān)責(zé)任?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定的國(guó)家出資企業(yè)，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司和國(guó)有資本參股公司?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)對(duì)其動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國(guó)家出資企業(yè)依法享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。國(guó)家出資企業(yè)對(duì)其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。同時(shí)，國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)管理，接受政府及政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督管理，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)出資人負(fù)責(zé)。國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定向出資人提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)信息。國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，向出資人分配利潤(rùn)。國(guó)家出資企業(yè)依照法律規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，實(shí)行民主管理。
（五）《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》確定了國(guó)家出資企業(yè)管理者的選擇與考核相關(guān)規(guī)則。選擇并考核國(guó)家出資企業(yè)的管理者，是履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的重要職權(quán)。在《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱《公司法》）等法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》明確了履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法任免或者建議任免的企業(yè)管理者的范圍，從品行、任職能力、身體狀況等方面對(duì)國(guó)家出資企業(yè)管理者的任職條件和程序、履行職責(zé)的要求作出原則規(guī)定。同時(shí)，為保障和督促國(guó)家出資企業(yè)管理者履行忠實(shí)和勤勉義務(wù)，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)管理者兼職問(wèn)題作出限制，規(guī)定了國(guó)家出資企業(yè)管理者的考核與獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。
（六）《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》明確了涉及國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》立足于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的立場(chǎng)，要求國(guó)家出資企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊(cè)資本，發(fā)行債券，進(jìn)行重大投資，為他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行大額捐贈(zèng)，分配利潤(rùn)，以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害出資人和債權(quán)人的權(quán)益。同時(shí)，還分別就企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重點(diǎn)問(wèn)題作出具體規(guī)定，對(duì)于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人利益提供了完善的法律依據(jù)。
（七）《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的相關(guān)原則。為充分保障國(guó)有資產(chǎn)出資人的收益權(quán)，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》要求國(guó)家建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，對(duì)取得的國(guó)有資本收入及其支出實(shí)行預(yù)算管理。同時(shí)，還就編列預(yù)算的收支項(xiàng)目、預(yù)算編制方法等作出原則規(guī)定，授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的具體辦法和實(shí)施步驟，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
（八）《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于全民所有，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理是保障全民利益的根本措施。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》明確規(guī)定各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的情況和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。國(guó)務(wù)院和地方人民政府及其審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)狀況和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作還應(yīng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
此外，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》還對(duì)有關(guān)行為的法律責(zé)任作出了相應(yīng)規(guī)定，有利于法律的貫徹實(shí)施，有利于保護(hù)各方的合法利益。
三、認(rèn)真做好貫徹實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的各項(xiàng)工作
（一）立足于本企業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際，積極做好《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)和宣傳工作。要將《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》列為本集團(tuán)、本企業(yè)“五五”普法的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要帶頭組織專題學(xué)習(xí)，通過(guò)專家輔導(dǎo)解讀、企業(yè)員工自學(xué)、開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽等各種方式，借助企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)、報(bào)刊、宣傳活頁(yè)等各種有效手段，廣泛深入宣傳《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在學(xué)習(xí)宣傳過(guò)程中，要結(jié)合本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際情況，注重分析研究企業(yè)改革發(fā)展中存在的問(wèn)題，探索尋找解決方法。
（二）依照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)定，積極推進(jìn)公司制股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來(lái)，國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革取得了顯著成效，中央企業(yè)通過(guò)建立董事會(huì)試點(diǎn)、整體改制上市等途徑，不斷探索創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)的工作持續(xù)推進(jìn)，在提升經(jīng)濟(jì)效益、履行社會(huì)責(zé)任方面取得了顯著成就。但應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，金融危機(jī)、能源危機(jī)等因素對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的影響正在逐步擴(kuò)大。中央企業(yè)是市場(chǎng)的主體，主營(yíng)業(yè)務(wù)集中在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施及重要自然資源領(lǐng)域。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《公司法》的相關(guān)規(guī)定，加快改革步伐，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。
（三）依法決定企業(yè)改革與經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的重大問(wèn)題，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人和國(guó)家出資企業(yè)的利益，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格遵循《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《公司法》等法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在企業(yè)改制、上市、合并分立、增減注冊(cè)資本，發(fā)行債券、重大投資，為他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行大額捐贈(zèng)，分配利潤(rùn)，以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)上，依法行使決策權(quán)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)出資人和國(guó)家出資企業(yè)的利益，依法維護(hù)債權(quán)人、企業(yè)職工及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，防止出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失和損害利害關(guān)系人合法權(quán)益的現(xiàn)象，不斷鞏固和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。各中央企業(yè)在貫徹實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)貫徹實(shí)施法律過(guò)程中存在的問(wèn)題，積極向國(guó)務(wù)院國(guó)資委反映情況，為完善我國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律制度作出貢獻(xiàn)。
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
二〇〇八年十一月十二日
