日前，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于做好2009年報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)工作的通知》，要求各地合理確定申報(bào)用地規(guī)模，新增建設(shè)用地不得突破預(yù)下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃；確保擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項(xiàng)目用地，申報(bào)用地首先滿足民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建的需要；切實(shí)落實(shí)征地補(bǔ)償安置與耕地占補(bǔ)平衡，城市建設(shè)用地全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占；嚴(yán)格審定違法違規(guī)用地補(bǔ)辦手續(xù)，保證新增建設(shè)用地的合理性和合規(guī)性；把握進(jìn)度抓緊申報(bào)城市建設(shè)用地，務(wù)必于2009年2月28日前完成申報(bào)。
通知強(qiáng)調(diào)，在消化存量用地基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展需要和實(shí)際建設(shè)能力，確定申報(bào)用地規(guī)模。城市新增建設(shè)用地要全面考慮市域范圍內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)用地需求，特別是農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，防止土地利用計(jì)劃過(guò)度向中心城市傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。凡2007年批準(zhǔn)的城市用地尚未完成省級(jí)審批同意實(shí)施方案的，除特殊情況外，該城市不應(yīng)申報(bào)2009年用地；2008年批準(zhǔn)用地實(shí)施緩慢的城市，2009年申報(bào)用地規(guī)模相應(yīng)減少。
通知提出，城市申報(bào)用地要首先滿足民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建的需要。各省（區(qū)、市）和有關(guān)城市國(guó)土資源部門要加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對(duì)中央投資和地方籌資的上述項(xiàng)目用地的統(tǒng)籌和管控，在規(guī)劃修編、計(jì)劃指標(biāo)、用地布局、審批手續(xù)、供地方式等方面作統(tǒng)籌安排，積極提供用地保障和服務(wù)。在申報(bào)時(shí)限前，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃的，按照新的規(guī)劃落實(shí)擬申報(bào)的具體建設(shè)用地區(qū)位；未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃的，仍按現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃落實(shí)用地區(qū)位。
因急需建設(shè)、有重大影響、對(duì)選址有特殊要求的城市建設(shè)項(xiàng)目，特別是擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項(xiàng)目用地，確實(shí)無(wú)法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的，可以在與新一輪土地利用總體規(guī)劃相銜接的前提下，按照有關(guān)規(guī)定提出規(guī)劃修改方案，隨同城市年度用地方案一并申報(bào)。
通知要求，省級(jí)國(guó)土資源部門在審查城市申報(bào)用地時(shí)，對(duì)征地方案要嚴(yán)格把關(guān)。督促有關(guān)城市執(zhí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行合理足額補(bǔ)償；制定社保措施，落實(shí)社保資金，切實(shí)將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系；安排好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等規(guī)費(fèi)。同時(shí)，從2009年起，城市建設(shè)用地全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占。申報(bào)用地時(shí)制定補(bǔ)充耕地方案，批準(zhǔn)后抓緊實(shí)施；在省級(jí)政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案前，補(bǔ)充耕地的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目必須通過(guò)省級(jí)組織的驗(yàn)收和實(shí)地核實(shí)，先行完成補(bǔ)充耕地。
通知指出，嚴(yán)格審定違法違規(guī)用地補(bǔ)辦手續(xù)。根據(jù)2008年部組織的第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，各地應(yīng)按照部12月1日電視電話會(huì)議精神認(rèn)真依法查處，在對(duì)人和事查處到位前，不得補(bǔ)辦用地手續(xù)。2007年度省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況聯(lián)合檢查，對(duì)城市在執(zhí)行土地利用規(guī)劃計(jì)劃、耕地占補(bǔ)平衡和保護(hù)基本農(nóng)田等方面存在的問題提出整改意見的，省級(jí)國(guó)土資源部門要嚴(yán)格把關(guān)，督促有關(guān)城市落實(shí)整改意見，保證新增建設(shè)用地的合理性和合規(guī)性。
通知要求，把握進(jìn)度抓緊申報(bào)城市建設(shè)用地。省級(jí)國(guó)土資源部門要盡早研究城市建設(shè)用地申報(bào)工作，改進(jìn)工作，提高效率。省級(jí)國(guó)土資源部門在城市申報(bào)基礎(chǔ)上抓緊匯總審查，經(jīng)省級(jí)人民政府同意后按規(guī)定要求一次性呈報(bào)國(guó)務(wù)院，有關(guān)報(bào)件一次性報(bào)國(guó)土資源部。對(duì)于一些為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，新增投資項(xiàng)目較多的重點(diǎn)城市，在組件完成后也可由省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院?jiǎn)为?dú)呈報(bào)用地。（呂苑鵑）
