新華社北京１月２２日電（記者張曉松）國土資源部日前發(fā)出通知，對(duì)我國城市建設(shè)用地審批方式做出重大調(diào)整：此前由國務(wù)院分批次審批的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，將從今年起調(diào)整為每年由省級(jí)政府匯總后一次申報(bào)，待國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施、城市政府具體實(shí)施。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地范圍包括：各直轄市、計(jì)劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市，以及人口在５０萬以上的城市。
記者２２日從國土資源部了解到，今后，省級(jí)國土資源管理部門將把本行政區(qū)域內(nèi)所有需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地請(qǐng)示匯總，連同對(duì)各城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案書面審查意見，報(bào)省級(jí)政府同意后，由省級(jí)政府一年一次性呈報(bào)國務(wù)院，同時(shí)抄送國土資源部和派駐地區(qū)的國家土地督察局。
城市建設(shè)用地經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由省級(jí)國土資源管理部門對(duì)城市政府報(bào)送的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案進(jìn)行審核，符合要求的建議省級(jí)政府予以同意。省級(jí)政府在審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案后，應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)國土資源部備案，同時(shí)抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。
城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案經(jīng)省級(jí)政府審核同意后，由城市政府予以公告，國土資源管理部門具體實(shí)施，按國家有關(guān)政策組織征地和供地。城市國土資源管理部門要按季度匯總城市建設(shè)用地的具體供應(yīng)情況，填報(bào)城市建設(shè)用地供應(yīng)情況有關(guān)備案表，分別報(bào)省級(jí)政府和國土資源部備案。
國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案經(jīng)省級(jí)政府審核同意后，３個(gè)月內(nèi)未實(shí)施征地或?qū)嵤┱鞯睾螅材陜?nèi)未供地的，將暫緩受理該城市申報(bào)新增建設(shè)用地；對(duì)于未按規(guī)定要求將國務(wù)院批準(zhǔn)的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案實(shí)施情況報(bào)國土資源部備案的，將暫緩受理該省份申報(bào)城市新增建設(shè)用地；對(duì)于城市未按規(guī)定要求將建設(shè)用地批后供地情況報(bào)國土資源部備案的，將暫緩受理有關(guān)省份申報(bào)該城市新增建設(shè)用地。
省級(jí)政府土地審批：由“甩手掌柜”到“負(fù)總責(zé)”
新華社北京１月２２日電(記者張曉松)土地審批，是政府手中的重要權(quán)力。今后，這一權(quán)力將主要由省級(jí)政府承擔(dān)。根據(jù)國土資源部日前發(fā)出的通知要求，從今年起，國務(wù)院不再分批次審批全國８４個(gè)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，而是由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)。
“這是土地管理特別是新增建設(shè)用地審批制度的一項(xiàng)重大改革，有利于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，強(qiáng)化省級(jí)政府責(zé)任?！眹临Y源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人指出，此舉在加大省級(jí)政府權(quán)力的同時(shí)，也強(qiáng)化了他們的責(zé)任。今后再出問題，將直接追究有關(guān)地方負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
盡管經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)３年多的治理整頓，當(dāng)前我國違法違規(guī)用地現(xiàn)象仍然大量存在，土地“閘門”并沒能真正把住。而責(zé)任不落實(shí)，正是大量違法違規(guī)問題存在的主要原因。一些地方對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處，甚至隱瞞不報(bào)、壓案不查，在土地管理和調(diào)控上有意無意地當(dāng)起了“甩手掌柜”。
為從體制和制度上解決這一問題，去年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》提出，調(diào)整報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式，擴(kuò)大省級(jí)政府在省域范圍內(nèi)調(diào)劑、統(tǒng)籌土地利用的權(quán)力，特別是對(duì)城市新增建設(shè)用地嚴(yán)格控制和管理，進(jìn)一步加強(qiáng)中央部門監(jiān)管職能，切實(shí)提高行政效能。
這樣，過去由國土資源部審查及城市可以自行確定的審查內(nèi)容，集中到了省級(jí)審核。先由省級(jí)國土資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)城市申報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案進(jìn)行審核，對(duì)劃撥用地項(xiàng)目和有償出讓土地范圍、用地勘測(cè)定界、履行征地前報(bào)批程序、落實(shí)征地補(bǔ)償資金等審核把關(guān)，再由省級(jí)政府審核同意后，對(duì)城市具體實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
與調(diào)整前相比，國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地增加了省級(jí)審核把關(guān)的環(huán)節(jié)，加大了省級(jí)政府的責(zé)任。對(duì)城市政府來說，除一年一次向國務(wù)院申報(bào)外，涉及具體用地，還需向省級(jí)政府申報(bào)。正如國土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人所指出的，今后，省級(jí)政府將不只是一個(gè)上報(bào)用地材料的“二傳手”，而成為一道非常重要的“關(guān)口”。
權(quán)責(zé)一致將成為強(qiáng)化地方政府責(zé)任的重要手段。由于將對(duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)，省級(jí)政府必須考慮城市存量土地的利用狀況、上年度已批準(zhǔn)用地的實(shí)施情況、按季度供地備案情況分析以及土地集約利用狀況等，對(duì)新增建設(shè)用地的規(guī)模嚴(yán)加控制，這就迫使各地方政府必須盡可能節(jié)約集約用地，走盤活存量、內(nèi)涵挖潛的路子。
“在這種形勢(shì)下，省級(jí)政府對(duì)城市建設(shè)用地的審查和監(jiān)管會(huì)更加嚴(yán)格?！眹临Y源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人指出，對(duì)于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的用地，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、安置途徑不可行、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)、補(bǔ)充耕地不到位、土地供應(yīng)和利用等不符合有關(guān)規(guī)定，以及未繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，省級(jí)國土資源管理部門將不會(huì)審核同意實(shí)施方案和辦理回復(fù)文件。
