關(guān)于就《證券期貨市場統(tǒng)計管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知
為規(guī)范證券期貨市場統(tǒng)計行為，我會擬定了《證券期貨市場統(tǒng)計管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎投資者與社會各界積極參與討論研究，并提出建設(shè)性意見或建議。
請于2008年12月21日之前將有關(guān)意見或建議以書面或電子郵件反饋至中國證監(jiān)會。
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附件：《證券期貨市場統(tǒng)計管理辦法（征求意見稿）》
二〇〇八年十二月十一日
證券期貨市場統(tǒng)計管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范證券期貨市場統(tǒng)計行為，發(fā)揮統(tǒng)計在反映證券期貨市場基礎(chǔ)信息和動態(tài)狀況、指導(dǎo)證券期貨市場發(fā)展和加強(qiáng)證券期貨市場監(jiān)管中的作用，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國證券投資基金法》、《期貨交易管理?xiàng)l例》、《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國統(tǒng)計法實(shí)施細(xì)則》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 證券期貨市場統(tǒng)計的基本任務(wù)是對證券期貨市場發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供證券期貨市場統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計監(jiān)督。
第三條 證券期貨市場統(tǒng)計調(diào)查對象（以下簡稱統(tǒng)計調(diào)查對象）應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證券期貨統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。
本辦法所稱的統(tǒng)計調(diào)查對象，包括證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司及其分支機(jī)構(gòu)，基金托管銀行、基金銷售機(jī)構(gòu)、合格境外機(jī)構(gòu)投資者托管銀行，從事證券期貨服務(wù)業(yè)務(wù)的投資咨詢機(jī)構(gòu)、財務(wù)顧問機(jī)構(gòu)、資信評級機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所，上市公司、非上市公眾公司，證券期貨交易所、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、證券期貨業(yè)協(xié)會、證券投資者保護(hù)基金公司、期貨保證金監(jiān)控中心等市場主體。
第四條 中國證券監(jiān)督管理委員會（以下簡稱中國證監(jiān)會）建立集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分業(yè)務(wù)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制。
中國證監(jiān)會負(fù)責(zé)全國證券期貨市場（以下簡稱證券期貨市場）的統(tǒng)計工作，中國證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的證券期貨統(tǒng)計工作。
第五條 中國證監(jiān)會制定證券期貨市場統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布證券期貨市場統(tǒng)計資料或者可能影響證券期貨市場穩(wěn)定運(yùn)行的其他統(tǒng)計資料。
第六條 統(tǒng)計資料的管理、使用和公布，應(yīng)當(dāng)遵守國家檔案管理制度、保密制度和證券期貨監(jiān)督管理信息公開制度、證券期貨市場誠信檔案管理制度，保守統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密，維護(hù)證券期貨市場公開、公平、公正的原則。
第二章 統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員
第七條 中國證監(jiān)會統(tǒng)計部門履行以下職責(zé)：
（一）組織證券期貨市場統(tǒng)計調(diào)查工作，搜集、整理證券期貨統(tǒng)計資料，管理、公布、匯編、對外提供證券期貨市場統(tǒng)計資料；
（二）對證券期貨市場運(yùn)行、發(fā)展、風(fēng)險等情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，編制證券期貨市場統(tǒng)計報表，出具統(tǒng)計報告，提出有關(guān)的政策建議；
（三）建立健全證券期貨統(tǒng)計制度，制定證券期貨市場統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，完善證券期貨統(tǒng)計指標(biāo)體系，對統(tǒng)計法律、行政法規(guī)、本辦法及中國證監(jiān)會制定的統(tǒng)計制度的執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，對中國證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計調(diào)查對象的統(tǒng)計工作進(jìn)行考核評估；
（四）建設(shè)并管理證券期貨統(tǒng)計信息自動化系統(tǒng)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫體系；
（五）負(fù)責(zé)辦理與會外單位之間的統(tǒng)計協(xié)調(diào)工作；
（六）辦理中國證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目和證券期貨市場統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目補(bǔ)充內(nèi)容的備案；
（七）組織開展證券期貨市場統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第八條 中國證監(jiān)會履行監(jiān)管職責(zé)的其他部門（以下簡稱中國證監(jiān)會其他部門）對其職責(zé)范圍內(nèi)的統(tǒng)計調(diào)查對象進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查，搜集、整理證券期貨統(tǒng)計資料。
中國證監(jiān)會其他部門應(yīng)當(dāng)配合中國證監(jiān)會統(tǒng)計部門的工作。
第九條 中國證監(jiān)會統(tǒng)計部門建立證券期貨市場統(tǒng)計工作聯(lián)席會議機(jī)制，其成員單位包括中國證監(jiān)會統(tǒng)計部門、中國證監(jiān)會其他部門、證券期貨交易所、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)等。
除中國證監(jiān)會統(tǒng)計部門之外的其他成員單位按照約定的格式與內(nèi)容，定期或者不定期地向中國證監(jiān)會統(tǒng)計部門報送本單位搜集、整理、管理的證券期貨統(tǒng)計資料。證券期貨市場統(tǒng)計工作聯(lián)席會議機(jī)制確保成員之間實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享，并承擔(dān)以下職能：
（一）分析評價證券期貨統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，提出補(bǔ)充、修改的建議；
（二）研究統(tǒng)計工作中遇到的新問題、新情況，加強(qiáng)各單位間的協(xié)調(diào)、配合；
（三）討論其他與證券期貨統(tǒng)計工作有關(guān)的重大事項(xiàng)。
第十條 中國證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立專門處室履行統(tǒng)計職責(zé)，其統(tǒng)計職責(zé)包括：
（一）配合中國證監(jiān)會統(tǒng)計部門完成證券期貨市場統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，搜集、整理、提供轄區(qū)內(nèi)證券期貨統(tǒng)計資料；
（二）組織轄區(qū)內(nèi)的證券期貨統(tǒng)計調(diào)查工作，搜集、整理、管理、公布、對外提供證券期貨統(tǒng)計資料；
（三）對轄區(qū)內(nèi)證券期貨發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，出具統(tǒng)計報告，提出有關(guān)政策建議；
（四）對轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計調(diào)查對象執(zhí)行統(tǒng)計法律、行政法規(guī)、本辦法及中國證監(jiān)會制定統(tǒng)計制度的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。
第十一條 統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)計部門或者指定部門、人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作。
第十二條 中國證監(jiān)會其他部門、派出機(jī)構(gòu)配置專職的統(tǒng)計人員。統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的統(tǒng)計人員。
統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德，具備必要的證券期貨市場基礎(chǔ)知識、統(tǒng)計專業(yè)基礎(chǔ)知識和必備的計算機(jī)操作技能。
第十三條 統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)搜集、報送統(tǒng)計資料。
統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)對其負(fù)責(zé)搜集、審核、錄入的統(tǒng)計資料和調(diào)查對象報送的統(tǒng)計資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計調(diào)查對象提供不真實(shí)的統(tǒng)計資料。
第十四條 統(tǒng)計人員依法履行統(tǒng)計職責(zé)，不受任何單位和個人非法干預(yù)。
第十五條 中國證監(jiān)會統(tǒng)計部門組織對統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高統(tǒng)計工作水平。
第三章 統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析
第十六條 中國證監(jiān)會統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)制定證券期貨市場統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目。中國證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)在執(zhí)行前述統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目時，可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況和監(jiān)管工作需要，對統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容作出補(bǔ)充，并報中國證監(jiān)會統(tǒng)計部門備案。
中國證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)證券期貨統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目，并報中國證監(jiān)會統(tǒng)計部門備案。
第十七條 中國證監(jiān)會統(tǒng)計部門制定證券期貨市場統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，以保障統(tǒng)計調(diào)查中采用的指標(biāo)涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式等方面的標(biāo)準(zhǔn)化。
中國證監(jiān)會其他部門、中國證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)開展統(tǒng)計調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)適用中國證監(jiān)會統(tǒng)計部門制定的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 中國證監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)在組織統(tǒng)計調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)對統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查對象、統(tǒng)計資料的報送時間、格式及方式等內(nèi)容作出明確規(guī)定。
中國證監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)可以采用公文、傳真、電話、電子郵件以及網(wǎng)絡(luò)等統(tǒng)計調(diào)查方式。涉及保密內(nèi)容的統(tǒng)計調(diào)查，應(yīng)當(dāng)遵循保密管理的相關(guān)規(guī)定。
第十九條 統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)，按照規(guī)定的統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容與格式，向中國證監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)報送統(tǒng)計資料。統(tǒng)計資料還應(yīng)當(dāng)符合中國證監(jiān)會統(tǒng)計部門制定的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。
第二十條 統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)做好基層統(tǒng)計報表的收集、審核和匯總工作，保證統(tǒng)計資料的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。
統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)向中國證監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)報送經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核、簽署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并在填報說明中，對基層數(shù)據(jù)的上報情況及本期數(shù)據(jù)的異常變動等情況作出說明。
第二十一條 統(tǒng)計調(diào)查對象發(fā)現(xiàn)報送的統(tǒng)計資料有誤的，應(yīng)當(dāng)立即報告中國證監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)，組織本單位的統(tǒng)計部門或者人員予以核實(shí)訂正后，及時向中國證監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)作出書面更正與說明。必要時，還應(yīng)當(dāng)依法及時公開披露。
第二十二條 統(tǒng)計調(diào)查應(yīng)當(dāng)以定期調(diào)查為基礎(chǔ)，以抽樣調(diào)查為補(bǔ)充，綜合運(yùn)用全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、行政業(yè)務(wù)記錄等方法，搜集、整理證券期貨基本統(tǒng)計資料。
第二十三條 中國證監(jiān)會統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)定期分析、研究證券期貨市場和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并就其對證券期貨業(yè)發(fā)展的影響等情況進(jìn)行調(diào)查研究。
中國證監(jiān)會統(tǒng)計部門可以根據(jù)證券期貨監(jiān)管工作的需要，對一些市場高度關(guān)注、關(guān)系證券期貨市場發(fā)展大局的情況進(jìn)行分析、研究。
第二十四條 地方各級人民政府或者國務(wù)院其他部門派出機(jī)構(gòu)組織證券期貨統(tǒng)計調(diào)查的，統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)及時向中國證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)報告。
中國證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時了解統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容及其進(jìn)展情況；必要時，應(yīng)當(dāng)及時就統(tǒng)計資料的一致性等問題，與地方各級人民政府或者國務(wù)院其他部門派出機(jī)構(gòu)協(xié)商。
統(tǒng)計調(diào)查屬于證券期貨市場統(tǒng)計調(diào)查一部分的，中國證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報告中國證監(jiān)會統(tǒng)計部門。中國證監(jiān)會統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)及時就統(tǒng)計資料的一致性等問題，與國務(wù)院其他部門協(xié)商。
第四章 統(tǒng)計資料管理和公布
第二十五條 中國證監(jiān)會統(tǒng)計部門統(tǒng)一管理證券期貨市場統(tǒng)計資料。
中國證監(jiān)會其他部門、派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門或者單位統(tǒng)計資料的管理工作。
統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的要求，加強(qiáng)統(tǒng)計資料的管理工作。
第二十六條 中國證監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計資料的審核、整理、交接和存檔等管理制度。
中國證監(jiān)會統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)統(tǒng)一的證券期貨統(tǒng)計信息自動化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與中國證監(jiān)會其他部門、中國證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)、證券期貨交易所、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)等單位統(tǒng)計資料電子化管理系統(tǒng)、證券期貨市場誠信檔案系統(tǒng)的對接。
第二十七條 中國證監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計資料提供和公布制度。
證券期貨市場統(tǒng)計資料或者可能影響證券期貨市場穩(wěn)定運(yùn)行的統(tǒng)計資料應(yīng)當(dāng)由中國證監(jiān)會統(tǒng)計部門對外提供或者公布。
中國證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)可以對外提供或者公布本轄區(qū)證券期貨統(tǒng)計資料。
第二十八條 統(tǒng)計調(diào)查對象或者其他單位公布統(tǒng)計資料應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和中國證監(jiān)會的規(guī)定，不得編造、偽造統(tǒng)計資料，擾亂證券期貨市場秩序。
第五章 監(jiān)督管理與法律責(zé)任
第二十九條 中國證監(jiān)會統(tǒng)計部門、中國證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)可以對統(tǒng)計調(diào)查對象的以下情況，實(shí)施定期或者不定期檢查：
（一） 統(tǒng)計部門或者指定負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作的部門、人員的配置情況；
（二） 統(tǒng)計工作的獨(dú)立性；
（三） 基層統(tǒng)計報表的收集、審核和匯總工作及其真實(shí)、準(zhǔn)確、完整程度；
（四） 有關(guān)統(tǒng)計法律、行政法規(guī)、中國證監(jiān)會規(guī)定的其他要求的執(zhí)行情況。
第三十條 檢查分為現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場檢查。
現(xiàn)場檢查時，檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示合法證件和檢查通知書。檢查人員有權(quán)采取下列措施：
（一） 詢問統(tǒng)計調(diào)查對象的有關(guān)人員，要求其對檢查事項(xiàng)作出說明；
（二） 查閱、復(fù)制統(tǒng)計調(diào)查對象與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、憑證等；
（三） 要求統(tǒng)計調(diào)查對象及其有關(guān)人員提交與檢查事項(xiàng)有關(guān)的自查報告。
非現(xiàn)場檢查時，中國證監(jiān)會統(tǒng)計部門、中國證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)可以要求統(tǒng)計調(diào)查對象提供備查資料及其說明或者自查報告。
第三十一條 統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)配合中國證監(jiān)會統(tǒng)計部門、中國證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)的檢查工作。任何單位、個人不得干擾和妨礙檢查工作。
第三十二條 對于違反本辦法規(guī)定的統(tǒng)計調(diào)查對象，中國證監(jiān)會可以對其采取以下監(jiān)督管理措施：
（一） 責(zé)令改正；
（二） 監(jiān)管談話；
（三） 出具警示函；
（四） 責(zé)令參加培訓(xùn)。
第三十三條 統(tǒng)計調(diào)查對象有下列行為之一的，中國證監(jiān)會可以給予警告，單處或者并處罰款：
（一） 虛報、瞞報、漏報統(tǒng)計資料；
（二） 偽造、篡改統(tǒng)計資料；
（三） 拒報或者無故遲報統(tǒng)計資料；
（四） 拒絕或者妨礙統(tǒng)計檢查。
對前款行為負(fù)有直接責(zé)任的管理人員和其他直接責(zé)任人員，中國證監(jiān)會可以給予警告，單處或者并處罰款。
第三十四條 統(tǒng)計調(diào)查對象或者其他單位違反本辦法第二十八條規(guī)定，作出虛假陳述或者信息誤導(dǎo)，擾亂證券期貨市場的，中國證監(jiān)會按照《證券法》第二百零七條、《期貨交易管理?xiàng)l例》第七十一條的規(guī)定予以處罰。
第三十五條 統(tǒng)計調(diào)查對象報送的監(jiān)管信息包含統(tǒng)計資料，其報送或者信息披露行為違反法律、行政法規(guī)、中國證監(jiān)會規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定處理。
第三十六條 中國證監(jiān)會統(tǒng)計部門、中國證監(jiān)會其他部門和中國證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)的工作人員違反國家有關(guān)保密規(guī)定，擅自公開證券期貨統(tǒng)計資料的，中國證監(jiān)會依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。
第六章 附 則
第三十七條 證券期貨交易所、證券期貨業(yè)協(xié)會、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)等自律組織組織統(tǒng)計調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)適用中國證監(jiān)會統(tǒng)計部門規(guī)定的統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。
前款所稱的自律組織可以制定本單位統(tǒng)計工作制度，并報中國證監(jiān)會統(tǒng)計部門備案。
第三十八條 本辦法自2008年 月 日起施行。
