“行政一把手“三不管”制度、集體會(huì)審制度、招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度、行政效能網(wǎng)上監(jiān)控制度、兼職紀(jì)檢監(jiān)察員制度、巡視制度等領(lǐng)導(dǎo)干部分工定期交流制度，調(diào)整了廳領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)和分工，并明確將這一制度在系統(tǒng)內(nèi)貫徹執(zhí)行?！苯衲曜鳛楹鲜↑h風(fēng)廉政建設(shè)試點(diǎn)的14個(gè)單位之一的湖南省國(guó)土廳對(duì)這一制度進(jìn)行了有益探索，并制定《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉的實(shí)施意見(jiàn)》。
誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)
據(jù)了解，行政一把手“三不管”制度規(guī)定行政‘一把手’不直接分管人事、資金和項(xiàng)目。重大事項(xiàng)和干部提拔表決事項(xiàng)，實(shí)行黨組集體決定和“一把手”末尾表態(tài)制和票決制。認(rèn)真落實(shí)了干部述職述廉和“誡勉談話”制度，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“八項(xiàng)嚴(yán)格禁止”的要求，在國(guó)土資源廳全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部中形成了風(fēng)清氣正的良好氛圍。
在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，該廳做到層層落實(shí)責(zé)任，執(zhí)行責(zé)任具體化，年初該廳出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整湖南省國(guó)土資源廳黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，明確廳黨組書(shū)紀(jì)、廳長(zhǎng)任黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，作為總負(fù)責(zé)、總監(jiān)督。并按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解到每一位廳領(lǐng)導(dǎo)。
去年以來(lái)，該廳紀(jì)檢組監(jiān)察室按照廳黨組部署，在全系統(tǒng)廣泛開(kāi)展了“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)建五型機(jī)關(guān)”活動(dòng)，要求廣大干部職工增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)和廉潔意識(shí)，努力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、和諧型、廉潔型”機(jī)關(guān)。今年根據(jù) “萬(wàn)人評(píng)議省直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)”中社會(huì)各界對(duì)該廳所提意見(jiàn)和建議，該廳積極開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)整改工作，召開(kāi)了作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，制定了整改方案，動(dòng)員會(huì)上該廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)陳三新同志要求全廳干部職工針對(duì)評(píng)議中反映的問(wèn)題，立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，始終堅(jiān)持依法行政，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，全面深化“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，以整改為契機(jī)，推進(jìn)湖南省國(guó)土資源工作上新臺(tái)階。如針對(duì)反映耕地保護(hù)不力的問(wèn)題，前不久，該廳研究下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的意見(jiàn)》，從完善耕地保護(hù)責(zé)任指標(biāo)體系、拓寬占補(bǔ)平衡渠道、建立財(cái)政投入與社會(huì)投入相結(jié)合的多元投入機(jī)制、完善土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)施機(jī)制、統(tǒng)籌實(shí)施耕地整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面出臺(tái)了政策措施；針對(duì)用地審批時(shí)間長(zhǎng)、審批程序復(fù)雜的問(wèn)題，該廳正著手改革用地審批制度，把工作重點(diǎn)從注重審批轉(zhuǎn)移到審批、監(jiān)管并重上來(lái)，對(duì)城市圈內(nèi)用地，由按項(xiàng)目審批改為批次報(bào)批，并實(shí)行批后跟蹤監(jiān)管、供地備案審查制度和用地核查制度，健全土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)批供管用的全程監(jiān)督管理。通過(guò)這些措施，全系統(tǒng)干部職工保持了良好的精神風(fēng)貌，促進(jìn)了事業(yè)發(fā)展。
管理形成新格局
在加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查方面，采取“一聽(tīng)四查一評(píng)議”的方式對(duì)各市州國(guó)土資源局、廳直屬各單位執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行了督促檢查。該廳下發(fā)了《關(guān)于做好2008年度市州國(guó)土資源考評(píng)工作的通知》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任內(nèi)容量化為具體考核指標(biāo)，納入國(guó)土資源工作綜合考評(píng)的重要內(nèi)容，實(shí)行年終考核，考核結(jié)果與單位工作目標(biāo)考核掛鉤，與責(zé)任追究掛鉤，明確規(guī)定，市州國(guó)土資源局班子成員凡有本單位自己未先發(fā)現(xiàn)而被外單位立案查處情形的，目標(biāo)考核評(píng)先一票否決。
今年以來(lái)，該廳在對(duì)現(xiàn)有行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，保留了行政許可事項(xiàng)19項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)5項(xiàng)，共計(jì)24項(xiàng)，比2001年省政府公布省國(guó)土資源廳保留的行政審批事項(xiàng)63項(xiàng)，減少了39項(xiàng)，精減率達(dá)到62%。對(duì)保留的每個(gè)審批事項(xiàng)精減了審批環(huán)節(jié)，科學(xué)測(cè)試每個(gè)環(huán)節(jié)的審批時(shí)限，制定科學(xué)合理的審批流程。以前60個(gè)工作日才能完成的行政審批，現(xiàn)在30個(gè)工作日就能完成，大部分審批事項(xiàng)20個(gè)工作日內(nèi)就可以辦結(jié)，有的項(xiàng)目3個(gè)工作日即辦理完成。為提高辦事效能，該廳通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)電子示警功能適時(shí)提醒要及時(shí)辦理將到期的案卷，紅燈警告立即辦理超期未辦的案卷，對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)超期未辦的環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行了電話督辦。在審批過(guò)程種，該廳還制作了《行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議表》，與行政審批程序一并運(yùn)行，每個(gè)行政相對(duì)人都可以對(duì)省國(guó)土資源廳的行風(fēng)政風(fēng)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。今年以來(lái)，共收到700多張行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議表，僅一張是不滿意的，據(jù)調(diào)查，是因?yàn)樵撛S可事項(xiàng)涉及地圖測(cè)繪保密規(guī)定，不能滿足管理相對(duì)人的要求。同時(shí)配套建立健全了公開(kāi)辦事制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、效能告誡制、績(jī)效考核制等行政效能七項(xiàng)制度。科學(xué)的監(jiān)控手段確保了系統(tǒng)的正常運(yùn)行，形成了行政權(quán)力運(yùn)用到哪里、監(jiān)督就跟到哪里，公共服務(wù)提供到哪里、績(jī)效評(píng)估就延伸到哪里的管理新格局。
筑起了“隔離帶”和“防火墻”
從2006年7月1日開(kāi)始，該廳啟用了電子政務(wù)辦公，廳機(jī)關(guān)全部公文處理和行政審批事項(xiàng)都在廳電子政務(wù)平臺(tái)上運(yùn)行，并成立了專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)?D?D政務(wù)中心。對(duì)于行政審批事項(xiàng)，按照“一個(gè)窗口進(jìn)、一個(gè)窗口出”的“一站式”服務(wù)模式，將所有行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)的統(tǒng)一受理以及相關(guān)文書(shū)的印制、送達(dá)全部納入政務(wù)大廳服務(wù)范圍，所有審批事項(xiàng)的申報(bào)材料全部通過(guò)廳內(nèi)部網(wǎng)站傳送至相關(guān)處室，各處室審查和廳領(lǐng)導(dǎo)審批過(guò)程全部通過(guò)廳內(nèi)部網(wǎng)站來(lái)完成，這樣就筑起了一條“隔離帶”和一道“防火墻”，有效減少了腐敗行為的發(fā)生，提高了行政效能。同時(shí)，建立和完善了政務(wù)信息公共查詢系統(tǒng)，設(shè)立了網(wǎng)上查詢窗口、辦事窗口和交易窗口，提供國(guó)土資源相關(guān)法律政策、土地登記、礦業(yè)權(quán)登記、測(cè)繪成果資料查詢等信息服務(wù)，開(kāi)辟了網(wǎng)上信息更新和訪問(wèn)的渠道，實(shí)現(xiàn)信息查詢服務(wù)和報(bào)批服務(wù)，廳門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立了政務(wù)信息公開(kāi)專欄，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)信息發(fā)布。
“黑名單”助推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信
今年以來(lái)，該廳建立了土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪投資開(kāi)發(fā)商違法違紀(jì)行為和違反誠(chéng)信行為的檔案庫(kù), 實(shí)行了“黑名單制度”。并先后出臺(tái)了《湖南省國(guó)土資源廳防治商業(yè)賄賂行為暫行規(guī)定》、《湖南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法》、《湖南省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審質(zhì)檢辦法（試行）》、《湖南省礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告編制單位和編制人員管理的通知》等文件，規(guī)范了土地、礦業(yè)權(quán)評(píng)估和招拍掛出讓、土地開(kāi)發(fā)整理、地質(zhì)災(zāi)害及礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目招投標(biāo)行為。出臺(tái)了《湖南省地質(zhì)勘查單位信用信息管理辦法（試行）》，加強(qiáng)了對(duì)地質(zhì)勘查單位信用管理。據(jù)了解，今年該廳對(duì)全省553家測(cè)繪資質(zhì)單位進(jìn)行了年審，因執(zhí)行測(cè)繪法律法規(guī)、人員結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量、履行合約等問(wèn)題，有9家單位緩期注冊(cè)，3家降級(jí)，1家不予注冊(cè)，9家取消了測(cè)繪資質(zhì)。
同時(shí)，通過(guò)在門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布土地、礦產(chǎn)資源出讓公告，在網(wǎng)上交納保證金、獲得競(jìng)買資格、報(bào)價(jià)、咨詢、競(jìng)價(jià)、成交，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源交易全自動(dòng)、全封閉運(yùn)行。有效地拓寬了信息公布渠道，降低了行政成本，給投資者提供了方便快捷的服務(wù)，從技術(shù)上杜絕了圍標(biāo)、串標(biāo)等違法操縱市場(chǎng)的行為，維護(hù)了競(jìng)買人合法權(quán)益，創(chuàng)造了公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。
