為從嚴(yán)治理審計隊(duì)伍,保證審計機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)上不依附于被審計單位,2000年初,審計署研究制定了《審計署關(guān)于加強(qiáng)審計紀(jì)律的規(guī)定》(簡稱“八不準(zhǔn)”規(guī)定),由審計署機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)于2000年3月1日起執(zhí)行。此規(guī)定實(shí)施8年多來,取得了很好效果,特別是在切斷與被審計單位在經(jīng)濟(jì)福利上的關(guān)系、嚴(yán)格實(shí)行審計經(jīng)費(fèi)自理、保證審計工作的獨(dú)立性和審計結(jié)果的客觀公正、維護(hù)審計機(jī)關(guān)廉潔從審的良好形象等方面,效果極為明顯。但“八不準(zhǔn)”規(guī)定在執(zhí)行中也反映出有的條款內(nèi)容不夠完善、與客觀情況不相適應(yīng)等問題。為此,審計署從今年3月開始,在充分調(diào)研和廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上,對“八不準(zhǔn)”規(guī)定進(jìn)行了修訂,修訂后形成了《審計署關(guān)于加強(qiáng)審計紀(jì)律的八項(xiàng)規(guī)定》。這一新“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律,已經(jīng)審計署審計長會議審定,并經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審核同意。12月5日,審計署發(fā)出通知,要求審計署機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)自2009年1月1日起執(zhí)行新“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律。
與原“八不準(zhǔn)”規(guī)定相比,新“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律的不同之處主要有三點(diǎn):
一、將原“八不準(zhǔn)”規(guī)定中禁止由被審計單位安排住宿和就餐等相關(guān)條款合并表述為“不準(zhǔn)由被審計單位支付或補(bǔ)貼住宿費(fèi)、餐費(fèi)”。原“八不準(zhǔn)”規(guī)定中有關(guān)住宿和就餐的規(guī)定有兩條,即“不準(zhǔn)由被審計單位安排住宿”和“不準(zhǔn)接受被審計單位安排的就餐和宴請”。這兩條原規(guī)定的主要內(nèi)容在新“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律中合并表述為“不準(zhǔn)由被審計單位支付或補(bǔ)貼住宿費(fèi)、餐費(fèi)”,這不僅比原規(guī)定更加精煉,而且在原規(guī)定食宿費(fèi)自理的基礎(chǔ)上,增加了不準(zhǔn)接受被審計單位給予的食宿費(fèi)補(bǔ)貼的規(guī)定,這就進(jìn)一步強(qiáng)化了審計外勤經(jīng)費(fèi)自理的要求。
二、將原“八不準(zhǔn)”規(guī)定中禁止無償使用被審計單位的交通工具、通訊工具和辦公用品等相關(guān)條款合并表述為“不準(zhǔn)使用被審計單位的交通工具、通訊工具等辦公條件辦理與審計工作無關(guān)的事項(xiàng)”。原“八不準(zhǔn)”規(guī)定中有關(guān)使用被審計單位的辦公條件的規(guī)定,主要是“不準(zhǔn)無償使用被審計單位的交通工具”、“不準(zhǔn)無償使用被審計單位的通訊工具和辦公用品”。修改后的條款將使用被審計單位的辦公條件限定在辦理與審計工作有關(guān)事項(xiàng)的范圍內(nèi),這就劃清了因公使用和非因公使用被審計單位辦公條件的界線,既符合審計法第三十八條“被審計單位應(yīng)當(dāng)配合審計機(jī)關(guān)的工作,并提供必要的工作條件”的要求,又嚴(yán)格禁止審計人員非因公使用被審計單位工作條件的行為。
三、增加了禁止利用審計職權(quán)和被審計單位的商業(yè)秘密、內(nèi)部信息謀取私利等廉政紀(jì)律規(guī)定。為了保證審計工作的獨(dú)立性和審計結(jié)果的客觀公正,確保審計人員廉潔從審,新“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律從在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下審計人員廉潔自律的需要出發(fā),增加了廉政紀(jì)律方面的規(guī)定:“不準(zhǔn)利用審計職權(quán)或知曉的被審計單位的商業(yè)秘密和內(nèi)部信息,為自己和他人謀利”、“不準(zhǔn)向被審計單位推銷商品或介紹業(yè)務(wù)”。這些規(guī)定對審計人員提出了更高要求,有利于進(jìn)一步規(guī)范、監(jiān)督審計權(quán)力的行使和增強(qiáng)審計人員廉政紀(jì)律約束。
新“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律規(guī)定為:
審計署關(guān)于加強(qiáng)審計紀(jì)律的八項(xiàng)規(guī)定
為從嚴(yán)治理審計隊(duì)伍,確保審計工作的獨(dú)立性和審計人員廉潔從審,審計署機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行審計外勤經(jīng)費(fèi)自理,審計組和審計人員必須嚴(yán)格遵守以下八項(xiàng)審計紀(jì)律:
一、不準(zhǔn)由被審計單位支付或補(bǔ)貼住宿費(fèi)、餐費(fèi)。
二、不準(zhǔn)使用被審計單位的交通工具、通訊工具等辦公條件辦理與審計工作無關(guān)的事項(xiàng)。
三、不準(zhǔn)參加被審計單位安排的宴請、旅游、娛樂和聯(lián)歡等活動。
四、不準(zhǔn)接受被審計單位的任何紀(jì)念品、禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價證券。
五、不準(zhǔn)在被審計單位報銷任何因公因私費(fèi)用。
六、不準(zhǔn)向被審計單位推銷商品或介紹業(yè)務(wù)。
七、不準(zhǔn)利用審計職權(quán)或知曉的被審計單位的商業(yè)秘密和內(nèi)部信息,為自己和他人謀利。
八、不準(zhǔn)向被審計單位提出任何與審計工作無關(guān)的要求。
以上規(guī)定要連同審計(調(diào)查)通知書送達(dá)被審計單位,接受被審計單位對審計組和審計人員的監(jiān)督。
以上規(guī)定要向社會公布,并公布對違反規(guī)定予以舉報的電話,接受社會各界的監(jiān)督。
對違反以上規(guī)定的,做如下處理:對有關(guān)責(zé)任人視違規(guī)情節(jié)輕重進(jìn)行批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理或按有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。侵占了被審計單位經(jīng)濟(jì)利益的,如數(shù)退還,有關(guān)責(zé)任人所在單位領(lǐng)導(dǎo)登門賠禮道歉。
有違反以上規(guī)定的,審計署有關(guān)單位(包括司局、直屬事業(yè)單位和派出機(jī)構(gòu))主要負(fù)責(zé)人和審計署派駐有關(guān)單位的紀(jì)檢組長要認(rèn)真分析原因,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或有關(guān)責(zé)任,并向?qū)徲嬍鸱止茴I(lǐng)導(dǎo)報告;一年內(nèi)發(fā)生兩次以上違反上述規(guī)定的單位,主要負(fù)責(zé)人和派駐紀(jì)檢組長要向?qū)徲嬍瘘h組作出深刻檢查,由審計署黨組給予通報批評,并視情況追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或有關(guān)責(zé)任。發(fā)現(xiàn)違反以上規(guī)定問題不查處、不報告,甚至包庇姑息和造成惡劣影響的,對單位主要負(fù)責(zé)人和派駐紀(jì)檢組長給予通報批評、組織處理或依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。