日前，廣東省發(fā)展和改革委、經(jīng)貿(mào)委、水利廳聯(lián)合發(fā)文正式印發(fā)了《廣東省“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），明確了“十一五”期間廣東省建設(shè)節(jié)水型社會的目標(biāo)和任務(wù)?！兑?guī)劃》提出，到2010年，節(jié)水型社會建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐、取得明顯成效，水資源利用效率和效益顯著提高，萬元工業(yè)增加值用水量比2005年降低20%，萬元GDP用水量降到200m3以下；基本完成節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。經(jīng)過15年左右的努力，到2020年基本建成節(jié)水型社會，建立起高效用水的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)，科學(xué)文明用水的城市和鄉(xiāng)村。
現(xiàn)狀水資源時空分布不均
據(jù)了解，廣東水資源總量表面上看在全國屬比較豐富，實際上廣東省水資源形勢卻比較嚴峻：一方面，由于人口眾多，人均占有水資源量較低，全省人均本地水資源占有量為2100立方米，低于全國人均2200立方米的水資源占有量。另一方面，水資源時空分布不均，汛期降雨徑流占全年的70％—85％，主要以洪水的形式出現(xiàn)，難以攔蓄，大量徑流直接流入大海，成為不可利用的水資源；枯水期易出現(xiàn)旱情。
此外，廣東省水資源在區(qū)域之間的分布也很不均勻，在水資源量相對豐富而人口密度較低的清遠、河源和韶關(guān)市人均年占有的水資源量分別達7424m3、6583m3和6487m3，分列全省前三位；水資源量相對較少而城市化率高，人口密集的珠江三角洲人均年占有的水資源量則十分低，其中深圳市295m3、東莞市349m3為廣東省人均水資源量最少的兩個市，佛山、中山、廣州的人均水資源量也都在1000m3的缺水線以下；粵東地區(qū)汕頭市的人均年占有水資源量也只有394m3。
由于廣東省的水資源量在地區(qū)上分布也很不均勻，在屬于偏枯水年的2004年，全省近一半地級行政區(qū)人均水資源量低于1700m3的用水緊張線，其中，廣州、深圳、汕頭、東莞、中山、佛山、湛江、揭陽等市的人均水資源量低于人均1000m3的缺水線，人均水資源量最低的深圳市，只有194m3。
水資源利用效率較低
在這種嚴峻的形勢下，廣東省水資源的利用效率卻較低，城鄉(xiāng)人均耗水量偏大。近些年廣東省生活用水定額略有升高，由于對節(jié)水仍不夠重視，節(jié)水宣傳不足，節(jié)水措施和政策不到位，公共及家庭生活浪費水現(xiàn)象較為普遍，供水管網(wǎng)漏失率（又稱產(chǎn)銷差率）也較高；廣東省工業(yè)用水重復(fù)利用率僅為47％，農(nóng)業(yè)灌溉工程由于設(shè)施老化、年久失修，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)不足0.5。全省年人均用水量為499立方米，高于全國人均427立方米用水量；城市、鄉(xiāng)村人均生活用水量分別為每日227升和每日147升，分別高于全國城鄉(xiāng)人均每日212升和每日68升的生活用水量。廣東省單方水GDP產(chǎn)出雖高于全國平均水平，但與部分省市相比還有一定差距，與發(fā)達國家相比差距更大。
此外，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人口的不斷增加，大量的生活及工業(yè)污水對該地區(qū)的水環(huán)境造成嚴重影響，部分水域水質(zhì)污染嚴重，水質(zhì)性缺水也日益成為廣東亟待解決的問題。全省主要江河省控斷面水質(zhì)優(yōu)良率僅為57.6％，城鎮(zhèn)污水處理率僅為40.2％，大中城市河段污染較為嚴重，生態(tài)環(huán)境建設(shè)及生態(tài)恢復(fù)能力不足，部分水庫水質(zhì)呈現(xiàn)富營養(yǎng)化狀態(tài)，水生生態(tài)受到不同程度影響。珠江三角洲及粵東等地區(qū)水土資源過度開發(fā)，水土流失嚴重，已出現(xiàn)水質(zhì)性缺水問題。部分地區(qū)盲目開發(fā)水利旅游項目，導(dǎo)致該地區(qū)水質(zhì)污染加?。灰恍┙訜o序取沙導(dǎo)致河床下切，河口海水回灌，咸潮上溯。
目標(biāo)
2010年工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到72%以上
針對這些問題，《規(guī)劃》指出，全方位加強節(jié)水工作是廣東省水資源可持續(xù)利用的必然選擇和必由之路。為此，該規(guī)劃提出了一系列的節(jié)水目標(biāo)：
農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)。灌溉水利用系數(shù)在2010年達到0.55以上，全省平均綜合畝均毛灌溉用水量到2010年減少到800m3/畝左右。林牧漁業(yè)采取一定的節(jié)水措施。灌溉水利用系數(shù)在2020年達到0.65，全省平均綜合畝均毛灌溉用水量減少到685m3/畝左右。加強林牧漁業(yè)的節(jié)水措施。
工業(yè)節(jié)水目標(biāo)。到2010，全省工業(yè)用水重復(fù)利用率（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）由2004年的約51%提高到72%以上；工業(yè)萬元GDP用水定額從2004年的171m3/萬元下降到108m3/萬元。到2020，全省工業(yè)用水重復(fù)利用率（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）提高到85%以上；工業(yè)萬元GDP用水定額下降到約66m3/萬元。
城鎮(zhèn)生活節(jié)水目標(biāo)。近期（至2010年），全省城鎮(zhèn)居民生活用水凈定額控制在每人每天186升以內(nèi)，毛定額控制在每人每天213升以內(nèi)；節(jié)水器具普及率達到72%以上；生活用水綜合漏失率控制在12%左右。遠期（至2020年），全省城鎮(zhèn)居民生活用水凈定額控制在每人每天190升以內(nèi)，毛定額控制在每人每天212升以內(nèi)；節(jié)水器具普及率達到90%以上；綜合漏失率控制在11%左右。
其他行業(yè)節(jié)水目標(biāo)。近期（至2010年），全省建筑業(yè)單位建筑面積用水定額控制在1.2m3/m2，萬元產(chǎn)值用水定額控制在16.7m3/萬元；建筑業(yè)用水綜合漏失率控制在12%左右。第三產(chǎn)業(yè)用水定額將由2000年的19.8 m3/萬元下降到14.9m3/萬元。遠期（至2020年），全省建筑業(yè)單位建筑面積用水定額控制在1.0m3/m2，萬元產(chǎn)值用水定額控制在14.6m3/萬元；建筑業(yè)用水綜合漏失率控制在11%左右。第三產(chǎn)業(yè)用水定額控制在7.1m3/萬元。
措施
合理調(diào)整供水價格全面征收水資源費
為實現(xiàn)以上目標(biāo)，《規(guī)劃》提出，要建立排污許可和污染者付費制度，加強取水計量監(jiān)控，全面制定用水定額。同時，加大違規(guī)排污處罰力度，建立和完善排污濃度控制與總量控制相結(jié)合的制度、行政邊界斷面水質(zhì)監(jiān)控制度、入河排污口管理制度、污染事件責(zé)任追究制度、污染限期治理制度、排污行為現(xiàn)場檢查制度以及其他各項排污管理制度。
《規(guī)劃》提出，要合理調(diào)整供水價格，全面征收水資源費，推動節(jié)水型社會的建設(shè)。開征電力取水水資源費；開征農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜生產(chǎn)用水水資源費；避免地方政府行政干預(yù)規(guī)費征收。同時，制定節(jié)水型的水價政策，適時適度地提高水價、水資源費和污水處理費，促進工業(yè)節(jié)水；建立工業(yè)水價評估機制，定期發(fā)布工業(yè)水價預(yù)測信息，引導(dǎo)企業(yè)增加節(jié)水投入。
《規(guī)劃》還提出，要合理調(diào)整城市供水價格。對居民生活用水實行階梯式計量水價制度。廣東省尚未實施階梯式水價的城市要爭取在近幾年內(nèi)實施。已實施的地區(qū)，要依據(jù)本地情況，合理核定各級水量基數(shù)，在確?；旧钣盟耐瑫r，適當(dāng)拉大各級水量間的差價，促進節(jié)約用水。
同時，對城市非居民用水實施兩部制水價。科學(xué)制定各類用水定額和非居民用水計劃。嚴格用水定額管理，實施超計劃、超定額加價收費方式，缺水城市要實行高額累進加價制度。同時，適當(dāng)拉大高耗水行業(yè)、娛樂業(yè)、洗車業(yè)、船舶加水等與其他行業(yè)用水的差價。對城市綠化、市政設(shè)施等公共設(shè)施用水要盡快實行計量計價制度。以旅游業(yè)為主或季節(jié)性缺水城市如珠海市、中山市等可實行季節(jié)性水價，缺水期在原來水價的基礎(chǔ)上再加收一定比例的水費。（記者 陳清浩 通訊員 粵水婷）
