關(guān)于加強土地出讓收支預(yù)算編制工作的通知
財綜[2008]74號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、國土資源局：
2006年底，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)[2006]100號）明確規(guī)定，自2007年1月1日起，國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）全額納入基金預(yù)算管理，收入全額繳入地方國庫，支出一律通過基金預(yù)算安排。同時要求，各地要建立健全年度土地出讓收支預(yù)算管理制度，按照規(guī)定程序向同級人民政府報告，并依法向同級人民代表大會報告。從各地實際執(zhí)行情況看，目前只有少數(shù)市縣按照規(guī)定編制了土地出讓收支預(yù)算，大部分市縣尚未開展預(yù)算編制工作。為將國務(wù)院有關(guān)要求落到實處，現(xiàn)就加強土地出讓收支預(yù)算編制工作的有關(guān)事宜通知如下：
一、確保土地出讓收入及時足額繳入地方國庫
市縣國土資源管理部門和財政部門應(yīng)當(dāng)督促國有土地使用權(quán)受讓人按照合同或協(xié)議規(guī)定，及時足額將土地出讓收入全額繳入地方國庫，不得拖欠應(yīng)繳的土地出讓收入；對于應(yīng)繳未繳的土地出讓收入，要督促國有土地使用權(quán)人限期補繳。實施非稅收入收繳改革的地方，要嚴格按照規(guī)定在10個工作日內(nèi)，將已經(jīng)繳入非稅收入?yún)R繳專戶的土地出讓收入及時劃轉(zhuǎn)地方國庫，不得滯壓應(yīng)繳地方國庫資金。要堅決糾正在相關(guān)部門設(shè)立過渡性賬戶征收土地出讓收入的現(xiàn)象，取消相關(guān)部門設(shè)立的過渡性賬戶，確保土地出讓收入及時入庫。
二、進一步明確土地出讓收支預(yù)算編制主體
建立健全土地出讓收支預(yù)算制度，不僅是國務(wù)院的明確要求，也是全面、客觀、完整反映地方財政預(yù)算收支狀況的一項重要內(nèi)容。地方各級財政、國土資源管理部門要高度重視這項工作，進一步明確本部門負責(zé)牽頭編制土地出讓收支預(yù)算的主體，并將責(zé)任落實到具體處或科（室），保障本地區(qū)土地出讓收支預(yù)算編制工作的順利進行。
三、抓緊部署開展土地出讓收支預(yù)算編制工作
土地出讓收支管理主要屬于市縣級地方事務(wù)。市縣財政部門、國土資源管理部門要嚴格按照國辦發(fā)〔2006〕100號文件的規(guī)定，抓緊開展土地出讓收支預(yù)算編制工作，要在同級人民政府向同級人民代表大會報告2009年財政收支預(yù)算的同時，按規(guī)定程序以政府性基金預(yù)算收支附表形式報告本級土地出讓收支預(yù)算。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政、國土資源管理部門要加強對所轄市縣土地出讓收支預(yù)算編制工作的指導(dǎo)，部署各市縣盡快開展土地出讓收支預(yù)算編制工作，將其作為規(guī)范土地出讓收支管理的一項重要內(nèi)容來抓。要抓緊研究出臺本地區(qū)土地出讓收支預(yù)算編制辦法，確定編制范圍，明確編制方法，規(guī)范編制流程，報財政部、國土資源部備案。同時，要建立相應(yīng)的督查機制，加大對市縣土地出讓收支預(yù)算編制情況的監(jiān)督檢查。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政、國土資源管理部門要在市縣編制2009年土地出讓收支預(yù)算的基礎(chǔ)上，匯總編制2009年各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市土地出讓收支預(yù)算，按照規(guī)定程序向本省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府報告，并于2008年12月31日前報財政部、國土資源部備案。2008年年底前，財政部、國土資源部將結(jié)合國有土地使用權(quán)出讓專項清理工作，對各地土地出讓收支預(yù)算編制情況進行監(jiān)督檢查。
四、土地出讓收支預(yù)算編制嚴格遵循“以收定支、收支平衡”的原則
編制土地出讓收支預(yù)算，關(guān)鍵是合理確定土地出讓收入規(guī)模。地方各級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)土地利用計劃和土地供應(yīng)計劃確定的土地供應(yīng)規(guī)模、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)時間等，及時向同級財政部門提供土地出讓收入預(yù)算測算情況。土地利用計劃下達時間滯后于土地收支預(yù)算編制工作的地區(qū)，地方各級財政部門可參照本地區(qū)前三年土地供應(yīng)規(guī)模、土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、地價水平以及土地出讓收支狀況，綜合考慮下年度土地調(diào)控政策和土地市場運行狀況，合理確定下年度土地出讓收入規(guī)模。編制土地出讓支出預(yù)算嚴格遵循“以收定支、收支平衡”的原則，土地出讓支出預(yù)算根據(jù)以往年度結(jié)余和預(yù)計年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計劃、拆遷計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準等因素確定，支出預(yù)算不得高于收入規(guī)模（包括以往年度結(jié)余和預(yù)計年度土地出讓收入）。
五、保障土地出讓支出嚴格按照預(yù)算執(zhí)行
在預(yù)算執(zhí)行過程中，土地出讓收入超出預(yù)算的，原則上不調(diào)整當(dāng)年支出預(yù)算，不予追加土地出讓支出規(guī)模，超收收入在以后年度安排使用。土地出讓收入未完成預(yù)算的，按照收支平衡的原則，依照規(guī)定程序相應(yīng)壓縮土地出讓支出規(guī)模。鑒于處置原劃撥土地、改變土地用途、調(diào)整土地使用條件等情形偶發(fā)性較強，因此形成的土地出讓收入難以準確估算，對由此造成土地出讓收入超出預(yù)算的，可按照收支平衡的原則，依照規(guī)定程序調(diào)整土地出讓支出預(yù)算。土地出讓支出必須嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，資金撥付嚴格按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于未列入土地出讓支出預(yù)算的項目，地方各級財政部門一律不得使用土地出讓收入安排支出。
本通知自印發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政、國土資源管理部門收到本通知后，要抓緊制定具體實施辦法，報財政部、國土資源部備案。
財政部 國土資源部
二○○八年十一月二十六日
