記者：黨的十七屆三中全會再次強調(diào)要“著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求”。請您從旅游業(yè)的角度談?wù)勔揽績?nèi)需拉動經(jīng)濟增長的重要意義。
邵琪偉：黨中央歷來十分重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式問題。改革開放以來，我國積極參與國際競爭與合作，出口在拉動我國經(jīng)濟增長中起到了重要作用。同時也要看到，長期以來國內(nèi)居民消費率偏低，擴大內(nèi)需的動力嚴重不足，使得經(jīng)濟增長對出口的依賴程度很大。更重要的是，我國作為一個人口超過13億的發(fā)展中大國，在現(xiàn)在發(fā)展的基礎(chǔ)上，相當(dāng)程度依靠外需很難長期支撐經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展。因此，黨的十五大、十六大對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式提出了明確要求。新世紀新階段，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征，我們對增長與發(fā)展的認識有了進一步提高。黨的十七大明確提出，要堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口拉動轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前國際金融危機、出口形勢嚴峻的情況下，擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的任務(wù)更加緊迫，這充分證明中央決策反映了客觀規(guī)律，順應(yīng)了時代要求，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大舉措。
我國旅游業(yè)長期以來實行優(yōu)先發(fā)展入境旅游的戰(zhàn)略。從1978年到2007年，旅游業(yè)共創(chuàng)匯2532.94億美元；僅2007年創(chuàng)匯達到了419.19億美元，相當(dāng)于當(dāng)年服務(wù)貿(mào)易出口的33%，為我國經(jīng)濟建設(shè)做出了很大貢獻。但是今年以來，受國內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的影響，入境旅游的發(fā)展遇到了很大困難，1月至9月，全國實現(xiàn)旅游外匯收入298.28億美元，同比下降了3.26%。受當(dāng)前國際金融危機的影響，預(yù)計國際旅游形勢將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，旅游業(yè)如何保持平穩(wěn)較快發(fā)展，需要我們審慎考慮。中央擴大內(nèi)需戰(zhàn)略為旅游業(yè)發(fā)展指明了方向，提出了要求。相比入境旅游，國內(nèi)旅游起步較晚，但一直保持著良好的發(fā)展勢頭，已經(jīng)成為我國旅游市場的主體。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，現(xiàn)階段旅游業(yè)的發(fā)展可以不再以出口創(chuàng)匯為首要目標(biāo)，而應(yīng)該把發(fā)展國內(nèi)旅游作為基礎(chǔ)，確保旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮旅游業(yè)在擴大內(nèi)需中的獨特優(yōu)勢，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出新貢獻。當(dāng)然，大力發(fā)展入境旅游的方針仍然不變，這里主要強調(diào)國內(nèi)旅游在三大市場中的基礎(chǔ)作用。
記者：我國旅游業(yè)經(jīng)過30年較快發(fā)展，正在進入一個新的發(fā)展階段。請您介紹一下旅游業(yè)和旅游消費當(dāng)前處于怎樣的態(tài)勢。
邵琪偉：從旅游供求態(tài)勢看，經(jīng)過30年的發(fā)展，我國旅游供給能力已經(jīng)有了很大提高，到2007年末，全國共有星級飯店1.3萬余家，各類旅行社1.97萬家，旅游景點2萬余家，基本能夠滿足當(dāng)前國內(nèi)旅游需求。但是在供給結(jié)構(gòu)上也還存在一些矛盾和問題，如旅游高峰期，重點景區(qū)和時段出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供給短缺，這需要在發(fā)展中逐步解決。從旅游發(fā)展格局來看，國內(nèi)旅游處于主體地位，最近10年國內(nèi)旅游收入占旅游總收入的比例穩(wěn)定在70%左右，特別是最近兩年入境旅游增速放緩，國內(nèi)旅游增速加快，國內(nèi)旅游對旅游業(yè)增長起到了更加強勁的推動作用。2007年旅游總收入增長22.6%，其中16.3個百分點是由國內(nèi)旅游貢獻的，入境旅游僅貢獻了6.3個百分點。
尤其要強調(diào)的是，隨著我國人民生活水平不斷提高，近年來旅游已經(jīng)成為國民生活的重要組成部分，我國已進入大眾旅游消費時期。2007年全國國內(nèi)旅游收入7770.62億元，相當(dāng)于全年社會消費品零售總額的8.7%。2008年“十一”黃金周期間，我國實現(xiàn)旅游收入796億元，接近同期社會消費品零售總額的19%。2007年我國人均GDP已達到2456美元，恰是旅游消費快速增長的階段。2007年我國城鄉(xiāng)居民個人旅游消費占生活消費性支出分別為6.6%和5.4%，而全球平均水平在10%以上，說明我國旅游消費增長潛力還很大。黨的十七屆三中全會提出，到2020年，農(nóng)民人均純收入將比2008年翻一番，農(nóng)民的消費水平將大幅提升，廣大農(nóng)村和億萬農(nóng)民將成為未來旅游市場和旅游消費的重要群體。
記者：旅游消費前景廣闊，那么請您介紹一下旅游消費在擴大內(nèi)需戰(zhàn)略中有什么優(yōu)勢特點。
邵琪偉：概括地講，旅游消費優(yōu)勢主要體現(xiàn)在這么幾個方面：第一，旅游消費是最終消費。對擴大消費需求有直接拉動作用。專家預(yù)測，到2015年，全國旅游業(yè)增加值可達2萬億元，相當(dāng)于目前全國居民儲蓄總額的10%左右。第二，旅游消費是綜合性消費。由餐飲、住宿、交通、游覽、娛樂、購物、通訊等一系列消費構(gòu)成，促進旅游消費也就是促進這些行業(yè)的消費。據(jù)預(yù)測，到2015年，旅游可為民航、鐵路、公路和水運等交通帶來6700億元收入，為餐飲帶來約1萬億元收入。同時，旅游消費還具有文化、宣傳、教育、健身等多重功能，關(guān)聯(lián)消費作用明顯。第三，旅游消費是可重復(fù)性消費。一般家庭買一輛車要用十來年，買一套房子要住一二十年或更長時間，但是旅游可以反復(fù)消費?，F(xiàn)在中國人年均出游僅1次，而發(fā)達國家可以達到5次以上。隨著生活水平的不斷提高，今后中國人出游頻率會逐步提高，旅游消費也將隨之增加，并在人們消費支出中占據(jù)更大的比例。第四，旅游消費是可持續(xù)性消費。旅游主要依托自然風(fēng)光、人文古跡、民族風(fēng)情等資源，與工礦業(yè)比幾乎沒有原料耗費，只要組織管理得當(dāng)，旅游消費就可以成為環(huán)境友好型、資源節(jié)約型消費。第五，旅游消費是多層次消費。只要有出游愿望，可以根據(jù)自身的經(jīng)濟實力和時間許可，選擇從幾十元到上千元乃至數(shù)萬元的旅游產(chǎn)品，能夠滿足各種消費人群的需求。第六，旅游消費是恢復(fù)能力強的消費。1997年的亞洲金融危機和2003年的“非典”給旅游市場帶來了巨大沖擊，旅游消費受到嚴重制約，但是在一年左右的時間內(nèi)，旅游市場就恢復(fù)了正常增長，其中國內(nèi)旅游消費恢復(fù)更快。從今年“十一”黃金周的情況來看，盡管1至9月份旅游市場受到各種不利因素的影響，但國內(nèi)旅游消費勢頭仍然很好，出游達到1.78億人次，同比增長了22%，大大超出我們的預(yù)料。
記者：當(dāng)前，旅游行業(yè)正在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。請您介紹旅游業(yè)在落實中央擴大內(nèi)需、拉動消費戰(zhàn)略上有哪些舉措。
邵琪偉：一是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和加快實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要落實中央加大投資促進經(jīng)濟增長的措施，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推進大項目建設(shè)；要推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵行業(yè)科技創(chuàng)新和管理變革，扶持旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動旅游業(yè)增長方式由粗放型向集約化發(fā)展，由數(shù)量擴張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由注重經(jīng)濟功能向積極發(fā)揮旅游綜合功能轉(zhuǎn)變。二是適時調(diào)整三大旅游市場發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展國內(nèi)旅游放在更為優(yōu)先的戰(zhàn)略位置。一方面要進一步規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，提高旅游消費滿意度，挖掘旅游市場潛力；另一方面要推動旅游消費升級，著手研究國民休閑度假發(fā)展綱要，將旅游和文化、體育、休閑、健身、愛國主義教育等活動更緊密地結(jié)合起來，全面提升大眾觀光旅游的品質(zhì)，積極引導(dǎo)國民休閑度假蓬勃發(fā)展。三是大力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，培育旅游消費大市場。我國約70%的旅游資源在農(nóng)村、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，因此，潛力最大的旅游市場在農(nóng)村，潛力最大的旅游需求在鄉(xiāng)村旅游。落實黨的十七屆三中全會關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，要切實加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、改善環(huán)境，運用標(biāo)準、集約經(jīng)營，加強培訓(xùn)、改進服務(wù)等措施，推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，豐富完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，做大做強鄉(xiāng)村旅游市場，進一步擴大城鄉(xiāng)旅游交流，把鄉(xiāng)村旅游培育成為旅游消費的增長點。四是圍繞國家戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)分別以長三角、珠三角、環(huán)渤海為中心，要進一步打破地區(qū)壁壘，加快推進旅游市場一體化，形成國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展實力最強、旅游消費市場最旺的優(yōu)勢區(qū)域；中部地區(qū)要結(jié)合武漢城市圈和湖南長株潭城市群的“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合配套改革試驗區(qū)”建設(shè)，大力推進旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高旅游業(yè)發(fā)展效益，最大限度實現(xiàn)旅游發(fā)展的關(guān)聯(lián)帶動作用，促進旅游消費市場繁榮發(fā)展；西部地區(qū)要充分利用國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利條件，進一步加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，改善旅游發(fā)展環(huán)境，促進市場規(guī)模擴大，聚集旅游市場人氣，充分發(fā)揮推動全國旅游業(yè)發(fā)展和促進旅游消費后發(fā)優(yōu)勢。
記者：旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟、社會等多種功能，需要各方面的支持。從外部環(huán)境看，怎樣才能達到發(fā)展旅游業(yè)、擴大內(nèi)需的最好效果。
邵琪偉：旅游業(yè)發(fā)展需要全社會的共同參與和推動。一是要轉(zhuǎn)變觀念。充分認識旅游業(yè)的發(fā)展不僅能夠刺激消費、擴大內(nèi)需，而且對于促進人們身心健康、提高國民素質(zhì)和國家競爭力具有重要意義。事實上，人們的旅游活動也是一種人力資本投資。二是要形成合力。與旅游業(yè)相關(guān)的有100多個行業(yè)，把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)的有27個省區(qū)市；要充分發(fā)揮和整合各方面的資源，廣泛動員社會力量，形成國家和地方、旅游部門和相關(guān)部門、政府和社會的發(fā)展合力，圍繞擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的大局，提供各方面的保障，共同促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展。三是在緊密配合地方政府和各部門工作的同時，旅游部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，強化公共服務(wù)能力，為改善旅游發(fā)展環(huán)境、提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)而努力工作。(李曉良)
