國(guó)家測(cè)繪局關(guān)于為國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做好測(cè)繪保障服務(wù)的若干意見(jiàn)
國(guó)測(cè)辦字〔2008〕11號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市測(cè)繪行政主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)測(cè)繪主管部門(mén)，局所屬各單位，局機(jī)關(guān)各司（室）：
今年以來(lái)，在黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)極其復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。近期，為了更加有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，黨中央國(guó)務(wù)院作出了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的決策部署。為了貫徹落實(shí)好黨中央的部署和要求，進(jìn)一步做好測(cè)繪保障服務(wù)工作，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需求，經(jīng)研究，提出以下意見(jiàn)：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬?zhǔn)確把握精神。要全面理解和準(zhǔn)確把握黨中央精神，充分認(rèn)識(shí)黨中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略決策的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的分析判斷和決策部署上來(lái)。要認(rèn)真研究國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十大措施對(duì)測(cè)繪工作的新要求，進(jìn)一步優(yōu)化測(cè)繪發(fā)展思路，及時(shí)調(diào)整測(cè)繪生產(chǎn)力布局，積極主動(dòng)服務(wù)大局，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)民生，為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供可靠、適用、及時(shí)的測(cè)繪保障，著力提高測(cè)繪對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
?。ǘ┟鞔_工作思路。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，改革創(chuàng)新，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照黨中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決策部署，把項(xiàng)目更多地調(diào)到現(xiàn)實(shí)需求上來(lái)，把建設(shè)更好地放到公共服務(wù)上來(lái)，把產(chǎn)品更快地轉(zhuǎn)到有利于民生上來(lái)，把資金更有效地用到擴(kuò)大內(nèi)需上來(lái)，把工作重心切實(shí)做到促進(jìn)發(fā)展上來(lái)，舉全國(guó)測(cè)繪之力，加快構(gòu)建數(shù)字中國(guó)，豐富地理信息，搭建共享平臺(tái)，保障社會(huì)需求，為擴(kuò)大內(nèi)需提供有力的測(cè)繪保障服務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
?。ㄈ┩怀龉ぷ髦攸c(diǎn)。要把貫徹落實(shí)好黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，積極主動(dòng)做好相應(yīng)測(cè)繪保障服務(wù)，加強(qiáng)測(cè)繪基礎(chǔ)建設(shè)，提高保障能力和水平作為工作的重點(diǎn)，按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，進(jìn)一步發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，加快測(cè)繪項(xiàng)目組織實(shí)施，加快論證重大測(cè)繪項(xiàng)目，加快測(cè)繪科技進(jìn)步與創(chuàng)新，強(qiáng)化測(cè)繪公共服務(wù)，繁榮地理信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)科學(xué)發(fā)展，輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)步。
二、加快項(xiàng)目實(shí)施，提高保障水平
（四）保障服務(wù)要到位。要認(rèn)真分析當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施對(duì)測(cè)繪保障服務(wù)的需求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，提前籌劃、主動(dòng)服務(wù)，充分發(fā)揮測(cè)繪部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，切實(shí)為保障性安居工程建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等國(guó)家和地方重大工程建設(shè)做好測(cè)繪保障服務(wù)，發(fā)揮好測(cè)繪的基礎(chǔ)性作用。
?。ㄎ澹┲卮箜?xiàng)目要加快。加快推進(jìn)我國(guó)西部1:50000地形圖空白區(qū)測(cè)繪，帶動(dòng)西部地區(qū)測(cè)繪發(fā)展。加快實(shí)施國(guó)家測(cè)繪成果檔案存儲(chǔ)與服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)全國(guó)各級(jí)測(cè)繪成果檔案存儲(chǔ)與服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合國(guó)家、省、市、縣各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪力量，加快1:50000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)更新、1:10000地形圖測(cè)繪、1:10000及更大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和更新等項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程。盡快啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高分辨率立體測(cè)圖衛(wèi)星、海島（礁）測(cè)繪等國(guó)家重大測(cè)繪項(xiàng)目，加快省級(jí)相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施，盡早發(fā)揮項(xiàng)目效益。
?。?dòng)性項(xiàng)目要優(yōu)先。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，采取有效措施帶動(dòng)地方各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展。要在認(rèn)真總結(jié)數(shù)字城市建設(shè)示范工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)遴選一批地級(jí)市加快推廣，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大推廣范圍，加大推廣力度。要緊密結(jié)合各省、市、縣新農(nóng)村建設(shè)的需求，加快實(shí)施“百鎮(zhèn)千村測(cè)圖”和“一村一圖”等測(cè)繪保障服務(wù)工程。要繼續(xù)配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)做好邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的實(shí)施。要通過(guò)優(yōu)先實(shí)施帶動(dòng)性項(xiàng)目，發(fā)揮中央和地方各級(jí)政府的積極性，利用3年左右的時(shí)間，直接帶動(dòng)各方面近100億元的資金投入，為擴(kuò)大內(nèi)需注入新的活力。
?。ㄆ撸┗A(chǔ)建設(shè)要加強(qiáng)。要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給測(cè)繪事業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，著力加強(qiáng)測(cè)繪能力建設(shè)，提高測(cè)繪保障服務(wù)水平。緊密結(jié)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)政府出臺(tái)的關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體舉措，積極論證爭(zhēng)取一批新的測(cè)繪項(xiàng)目。加快做好全國(guó)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、信息化測(cè)繪技術(shù)裝備建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪保障、地理信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等項(xiàng)目的論證立項(xiàng)工作。
?。ò耍┕岔?xiàng)目要推進(jìn)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，加快建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)互聯(lián)，資源共享，能夠滿足防災(zāi)減災(zāi)、電子政務(wù)等方面需求的全國(guó)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。完善全國(guó)測(cè)繪成果網(wǎng)絡(luò)化目錄服務(wù)系統(tǒng)，加快建立全國(guó)地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)。進(jìn)一步完善應(yīng)急測(cè)繪保障預(yù)案，健全應(yīng)急測(cè)繪保障體系。積極推進(jìn)長(zhǎng)城測(cè)量、文物普查測(cè)繪保障、第二次全國(guó)土地調(diào)查測(cè)繪保障、經(jīng)濟(jì)普查測(cè)繪保障、重要地理信息數(shù)據(jù)獲取和審查發(fā)布等工作。
（九）急需項(xiàng)目要放開(kāi)。積極探索增加測(cè)繪投入，提高測(cè)繪保障服務(wù)能力，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪保障服務(wù)需求的新思路、新辦法和新途徑。對(duì)于市縣大比例尺地形圖測(cè)繪及其地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、航空攝影和高分辨率衛(wèi)星遙感影像獲取等社會(huì)需求強(qiáng)烈，短時(shí)間內(nèi)政府又難以加大投入的測(cè)繪項(xiàng)目，有條件的地區(qū)，可以通過(guò)試點(diǎn)，探索研究政府主導(dǎo)下的、以財(cái)政投入為主體的多元化測(cè)繪投入模式，適當(dāng)引入社會(huì)資金，加快發(fā)展。
?。ㄊ┟裆?xiàng)目要快上。按照《國(guó)家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》對(duì)測(cè)繪工作的要求，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪和其它測(cè)繪工作，加快恢復(fù)和建設(shè)災(zāi)區(qū)測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)災(zāi)情監(jiān)測(cè)評(píng)估地理信息系統(tǒng)，確保災(zāi)后重建、測(cè)繪先行。加快公益性地理信息服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和資源整合，著力打造互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)知名品牌；加快公眾版地形圖研究，進(jìn)一步豐富地圖品種，不斷推出精品地圖，繁榮地圖市場(chǎng)，滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需要。加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量、重大建設(shè)工程測(cè)繪質(zhì)量等的監(jiān)督檢查，維護(hù)百姓權(quán)益和利益。
?。ㄊ唬┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展要支持。本著穩(wěn)定行業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的原則，在確保國(guó)家安全和測(cè)繪質(zhì)量的前提下，對(duì)工程測(cè)量、地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)量和地理信息系統(tǒng)工程等測(cè)繪活動(dòng)實(shí)行適度寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。大力支持衛(wèi)星導(dǎo)航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)汽車(chē)、通訊、物流、出行服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過(guò)鼓勵(lì)地理信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目示范以及提供基礎(chǔ)地理信息資源、測(cè)繪技術(shù)指導(dǎo)、實(shí)施政府采購(gòu)傾斜政策等方式，保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2010年力爭(zhēng)達(dá)到1000億元。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)
（十二）增強(qiáng)緊迫感責(zé)任感。測(cè)繪系統(tǒng)各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)測(cè)繪保障服務(wù)的緊迫感和責(zé)任感，緊密?chē)@黨中央的決策部署，結(jié)合本地區(qū)本單位測(cè)繪工作實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，注重統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)抓出成效。要通過(guò)強(qiáng)有力的測(cè)繪保障，服務(wù)拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
?。ㄊ┚慕M織狠抓落實(shí)。測(cè)繪系統(tǒng)各單位要把做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)測(cè)繪保障服務(wù)作為當(dāng)前的頭等大事來(lái)抓，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。各省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)和配合國(guó)家測(cè)繪局的各項(xiàng)相關(guān)舉措，積極爭(zhēng)取省級(jí)人民政府的支持，加強(qiáng)對(duì)市縣測(cè)繪行政主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。要狠抓工作落實(shí)，能出臺(tái)的措施要盡快出臺(tái)，已立項(xiàng)的項(xiàng)目和出臺(tái)的措施要抓緊落到實(shí)處。
?。ㄊ模┖?jiǎn)化審批提高效率。要加快測(cè)繪行政許可集中受理和在線辦理，對(duì)應(yīng)急測(cè)繪保障等特殊項(xiàng)目的審批，要特事特辦、即理即辦。要通過(guò)修改審批程序規(guī)定、實(shí)行行政委托等方式，依法下放審批權(quán)限，將部分地圖的審核、拆遷測(cè)量標(biāo)志、提供測(cè)繪成果、建立相對(duì)獨(dú)立坐標(biāo)系等審批權(quán)力下放，提高審批效率。要適當(dāng)簡(jiǎn)化基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目、基本建設(shè)項(xiàng)目、測(cè)繪科技項(xiàng)目等的審批程序，縮短審批時(shí)間，提高工作效率。
?。ㄊ澹﹪?yán)格資金項(xiàng)目管理。要嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理、財(cái)務(wù)管理方面的法規(guī)規(guī)定，在允許的職責(zé)權(quán)限和范圍內(nèi)，遵照規(guī)定的程序進(jìn)行測(cè)繪項(xiàng)目和資金調(diào)整。需報(bào)經(jīng)上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)或有關(guān)部門(mén)審批的，必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序報(bào)批。要建立健全責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)投資安排、項(xiàng)目管理、資金使用、項(xiàng)目質(zhì)量、實(shí)施效果等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
?。ㄊ┳ズ冒踩Ｃ芄芾怼Ｒ獓?yán)格執(zhí)行測(cè)繪安全生產(chǎn)規(guī)定，堅(jiān)持以人為本，安全第一，預(yù)防為主，確保測(cè)繪安全生產(chǎn)。要妥善處理測(cè)繪成果保密與利用的關(guān)系，堅(jiān)持以保證涉密測(cè)繪成果安全、維護(hù)國(guó)家安全和利益為前提，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保密法律法規(guī)和測(cè)繪成果保密法律法規(guī)，在確保國(guó)家安全的前提下推進(jìn)測(cè)繪成果的廣泛利用。
做好擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)測(cè)繪保障服務(wù)是測(cè)繪部門(mén)的應(yīng)盡責(zé)任，是一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。測(cè)繪系統(tǒng)各單位要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，共同為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)和諧努力奮斗。
各單位貫徹落實(shí)本意見(jiàn)重大舉措要及時(shí)向國(guó)家測(cè)繪局報(bào)告。
國(guó)家測(cè)繪局
二〇〇八年十一月二十五日
