天保工程的全面實(shí)施，讓一座座荒山禿嶺披上了綠裝，并有效地遏制了局部地區(qū)生態(tài)進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)，水土流失減少，生物多樣性明顯增加，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。根據(jù)第六次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，天保工程實(shí)施10年來(lái)，工程區(qū)森林面積凈增12235.5萬(wàn)畝，森林蓄積量?jī)粼?.6億立方米，占全國(guó)森林蓄積增長(zhǎng)量的43％以上，實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積量的同步增長(zhǎng)；江河流域水土流失明顯減少，湖北省長(zhǎng)江宜昌段泥沙含量比10年前下降30%，并以每年10%的速度遞減。山西省水利部門監(jiān)測(cè)，每年減少進(jìn)入黃河的泥沙量在2000萬(wàn)噸。野生動(dòng)植物棲息地不斷擴(kuò)大，種群逐年增多。過(guò)去多年不見的東北虎在吉林省琿春多次出現(xiàn)，野外大熊貓數(shù)量從上世紀(jì)80年代的1000多只增加到現(xiàn)在的1590多只。天保工程對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境變化凸顯了巨大影響力。
加強(qiáng)森林資源管護(hù)，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。為了確保全面停止長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林的商品性采伐，東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的木材產(chǎn)量調(diào)減到位，天保工程加強(qiáng)了森林資源管護(hù)。目前，工程區(qū)已建立管護(hù)站點(diǎn)39873個(gè)，森林管護(hù)人員由1998年的3.2萬(wàn)人增加到2008年的?35.7萬(wàn)人，其中參加管護(hù)的國(guó)有職工有近20萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了由“砍樹人”向“護(hù)林人”的歷史性轉(zhuǎn)變。工程區(qū)實(shí)際管護(hù)森林面積達(dá)15.3億畝。停伐減產(chǎn)到位后，整個(gè)工程區(qū)每年減少木材產(chǎn)量1990.5萬(wàn)立方米，與工程實(shí)施前1997年的3205.4萬(wàn)立方米木材產(chǎn)量相比，減幅達(dá)62.1％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2007年底，累計(jì)實(shí)際木材產(chǎn)量為8655萬(wàn)立方米，比方案規(guī)劃同期木材產(chǎn)量10025.4萬(wàn)立方米少生產(chǎn)木材1370.4萬(wàn)立方米，完成了天保工程木材減產(chǎn)目標(biāo)。
為了做好森林管護(hù)工作，國(guó)家林業(yè)局制訂下發(fā)了《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》，各地層層簽訂責(zé)任狀，把管護(hù)的責(zé)任、權(quán)力和利益落實(shí)到人，把責(zé)任落實(shí)到山頭地塊。相應(yīng)制訂了一系列的管護(hù)制度和具體措施，并不斷創(chuàng)新森林管護(hù)機(jī)制，使管護(hù)工作落到了實(shí)處。黑龍江清河林業(yè)局較早實(shí)行了森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，讓職工在成為管護(hù)森林主體的同時(shí)，允許職工經(jīng)營(yíng)利用林下資源，連責(zé)、連利、連心，實(shí)現(xiàn)了資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。山西省沁源縣探索了集體天然林從“家庭托管”到“股份制家庭托管”的新途徑，實(shí)行所有權(quán)與管護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，把管護(hù)責(zé)任委托到戶，責(zé)任落實(shí)到人頭、地塊，開發(fā)林下資源放權(quán)到戶，既有效保護(hù)了森林資源，又提高了林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)了興林與富民的有機(jī)統(tǒng)一。山西省呂梁山國(guó)有林管理局以先進(jìn)科技手段提高管護(hù)水平，配合使用紅外線遠(yuǎn)程電子監(jiān)控系統(tǒng)和智能電子巡檢管理系統(tǒng)，使該局管護(hù)工作向科學(xué)化和現(xiàn)代化水平邁進(jìn)了一步，大大提高了管護(hù)效率。此外，在實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的新經(jīng)驗(yàn)還包括內(nèi)蒙古五岔溝、阿爾山林業(yè)局的家庭生態(tài)林場(chǎng)，黑龍江烏伊嶺林業(yè)局吸收農(nóng)民管護(hù)國(guó)有林，海南省霸王嶺林業(yè)局的場(chǎng)鄉(xiāng)共管，甘肅小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局的“四支管護(hù)隊(duì)伍、三級(jí)管護(hù)體系”，貴州省都勻市“三縱三橫”的管護(hù)管理辦法等以及寧夏、陜西先后出臺(tái)的在工程區(qū)實(shí)行封山禁牧的政策，加大了森林資源保護(hù)的力度。工程區(qū)一個(gè)“橫向到邊、縱向到點(diǎn)”的森林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系已形成，實(shí)現(xiàn)了森林管護(hù)全覆蓋。
狠抓公益林建設(shè)，高質(zhì)量完成植被恢復(fù)任務(wù)。從1998年到2008年，國(guó)家共下達(dá)公益林建設(shè)計(jì)劃任務(wù)25578.3萬(wàn)畝，其中封山育林11956.1萬(wàn)畝，飛播造林5752.9萬(wàn)畝，人工造林3796.9萬(wàn)畝，森林撫育3405萬(wàn)畝，人工促進(jìn)天然更新631.5萬(wàn)畝。累計(jì)完成生態(tài)公益林任務(wù)26940.9萬(wàn)畝，占計(jì)劃的105.3%。其中，人工造林2994.7萬(wàn)畝，飛播造林4967.3萬(wàn)畝，封山育林14362.4萬(wàn)畝，森林撫育3841.6萬(wàn)畝，人工促進(jìn)天然更新774.9萬(wàn)畝。
為了保質(zhì)保量地完成公益林建設(shè)任務(wù)，國(guó)家林業(yè)局制訂下發(fā)了《天然林資源保護(hù)工程營(yíng)造林管理辦法》，各地也相應(yīng)出臺(tái)了一系列的管理辦法和規(guī)章制度，規(guī)范了計(jì)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)和審批、種苗質(zhì)量、施工和檢查驗(yàn)收等公益林建設(shè)的全過(guò)程管理。湖北省在公益林建設(shè)的組織實(shí)施和管理上，全面推行了項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和報(bào)賬制，在工程區(qū)具有典型性和代表性，確保了公益林建設(shè)的質(zhì)量。甘肅省小隴山林業(yè)局在公益林建設(shè)中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)把“五關(guān)”，即設(shè)計(jì)關(guān)、苗木關(guān)、整地關(guān)、栽植關(guān)、驗(yàn)收關(guān)；做到“五落實(shí)”，地塊落實(shí)、苗木落實(shí)、勞力落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、獎(jiǎng)懲落實(shí)，不斷完善《生態(tài)公益林建設(shè)質(zhì)量管理辦法》等制度，建立起局、場(chǎng)兩級(jí)公益林建設(shè)質(zhì)量檢查驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，從制度和組織上為公益林建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、工程化管理提供了保障。經(jīng)國(guó)家林業(yè)局和甘肅省林業(yè)廳檢查驗(yàn)收，全局造林成活率平均達(dá)到91%以上，面積核實(shí)率達(dá)到100%。四川省南江縣立足縣情，創(chuàng)新“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色化”的發(fā)展理念，積極探索“資源-產(chǎn)業(yè)-產(chǎn)品-再生資源-再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，依托天保工程公益林建設(shè)等重點(diǎn)林業(yè)工程，加快核桃、金銀花、生態(tài)旅游三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，取得了生態(tài)環(huán)境明顯改善、工程建設(shè)成效顯著、特色林業(yè)不斷壯大、林農(nóng)收入穩(wěn)步增加、生態(tài)旅游方興未艾、林業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)的明顯成效。國(guó)家林業(yè)局組織的全國(guó)造林實(shí)績(jī)核查結(jié)果中，天保工程人工造林、封山育林和飛播造林建設(shè)質(zhì)量一直名列前茅，表明天保工程的公益林建設(shè)任務(wù)得以高質(zhì)量地完成。
