湖南省政府新聞辦公室11月25日舉行新聞發(fā)布會(huì)，就湖南省近日出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布新聞。省建設(shè)廳黨組成員、總工程師唐道明從加強(qiáng)政府調(diào)控、強(qiáng)化住房保障等6個(gè)方面對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行深度解讀，并回答記者提問(wèn)。 針對(duì)當(dāng)前湖南省房地產(chǎn)市場(chǎng)萎縮、住房消費(fèi)不振、低收入家庭住房困難的實(shí)際情況，省委省政府在前期充分調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于11月16日出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。這是省委省政府認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)戰(zhàn)略部署的重大舉措，對(duì)恢復(fù)市場(chǎng)信心，保障基本民生，擴(kuò)大投資需求和消費(fèi)需求，推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將發(fā)揮重要作用。
《意見(jiàn)》從增加保障性住房建設(shè)規(guī)模、加快棚戶區(qū)改造、吸引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、減輕居民購(gòu)房負(fù)擔(dān)、啟動(dòng)住房消費(fèi)、發(fā)展節(jié)能省地型住房、整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)等方面確定了18條具體措施。
問(wèn)：在《意見(jiàn)》中，降低交易門(mén)檻，減輕購(gòu)房稅賦，成為最令人關(guān)注的焦點(diǎn)。請(qǐng)問(wèn)，老百姓購(gòu)買(mǎi)普通新建住房和二手住房轉(zhuǎn)讓分別可以得到多少優(yōu)惠？
答：調(diào)整稅費(fèi)是刺激市場(chǎng)消費(fèi)的重要手段。按照財(cái)政部、央行提出的有關(guān)降低交易稅費(fèi)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，《意見(jiàn)》提出了8條調(diào)稅措施：一是對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買(mǎi)普通住房的，契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)至1%。二是對(duì)個(gè)人銷售或購(gòu)買(mǎi)住房暫免征收印花稅。三是對(duì)個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅。四是被拆遷人購(gòu)置住宅的，其購(gòu)房成交價(jià)格中相當(dāng)于拆遷補(bǔ)償款的部分免征交易契稅。五是個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)超過(guò)2年的普通住房對(duì)外銷售的，免征營(yíng)業(yè)稅，下調(diào)個(gè)人所得稅的附征率。六是個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)超過(guò)2年的非普通住房對(duì)外銷售的，按其銷售收入減去購(gòu)房?jī)r(jià)款后的余額征收營(yíng)業(yè)稅。七是對(duì)個(gè)人出租房屋，均按綜合稅率簡(jiǎn)易征收。八是為大力推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能省地型住宅，對(duì)首次購(gòu)買(mǎi)普通自住房和改善性普通自住房為節(jié)能省地型住宅的，免除應(yīng)交全部契稅。
也就是說(shuō)，《意見(jiàn)》出臺(tái)之后，市民購(gòu)買(mǎi)普通新建住房，可降低稅率大約1.05-3.05個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)人銷售二手住房，可降低稅率7.55個(gè)百分點(diǎn)以上；個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)的非普通住房對(duì)外銷售的，購(gòu)房時(shí)間規(guī)定由過(guò)去的5年縮短為2年，稅基標(biāo)準(zhǔn)也被降低。以長(zhǎng)沙為例，買(mǎi)入一套價(jià)值50萬(wàn)元的新普通商品房的房源計(jì)算，老百姓可少支出0.5至1.5萬(wàn)元的稅賦；受讓一套價(jià)值50萬(wàn)元的二手住房，老百姓可少支出3萬(wàn)元左右的稅賦。
問(wèn)：《意見(jiàn)》重點(diǎn)提到了加大住房保障力度，請(qǐng)問(wèn)我省具體有哪些舉措確保政策落實(shí)到位？
答：住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，省委省政府一直高度重視，把加強(qiáng)廉租住房制度建設(shè)，解決城市低收入家庭住房困難，作為實(shí)施富民強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要舉措，作為保障民生、構(gòu)建和諧湖南的重要任務(wù)，作為各級(jí)黨委政府義不容辭的重要職責(zé)。
經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全省人均住房建筑面積10平方米以下的城市低收入住房困難家庭有28萬(wàn)戶，其中低保家庭13.6萬(wàn)戶。按照省政府提出的到“十一五”期末對(duì)人均住房建筑面積10平方米以下的城市低收入家庭基本做到“應(yīng)保盡?！蹦繕?biāo)，2008-2011年全省要新建（籌集）廉租住房450萬(wàn)平方米，實(shí)物配租（含新建、擴(kuò)改建、配建、購(gòu)買(mǎi)）解決12萬(wàn)余戶，發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼解決16萬(wàn)余戶。其中低保家庭基本實(shí)現(xiàn)實(shí)物配租的目標(biāo)。
目前我省所做的主要工作包括出臺(tái)相關(guān)政策文件和制定廉租住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃。
一、出臺(tái)了相關(guān)政策文件。2007年以來(lái)，先后出臺(tái)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)的通知》、《湖南省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》等文件。2007年12月28日，省政府第11次常務(wù)會(huì)議決定省財(cái)政建立廉租住房保障補(bǔ)助專項(xiàng)資金。為認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府的指示和文件要求，各市州也相繼出臺(tái)了一系列文件。
二、制定了廉租住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部的要求，結(jié)合我省實(shí)際，我省制定了2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，即：2009年、2010年、2011年每年新增實(shí)物配租廉租住房3萬(wàn)套（戶），發(fā)放貨幣補(bǔ)貼戶數(shù)逐年累計(jì)分別達(dá)到17萬(wàn)戶、21.5萬(wàn)戶、23.6萬(wàn)戶。即，9萬(wàn)套（戶）加23.6萬(wàn)戶，合計(jì)保障32.6萬(wàn)戶。3年內(nèi)需籌集資金約70億元。
解決我省低收入家庭住房困難問(wèn)題，做好住房保障工作時(shí)間緊，任務(wù)重，所需資金缺口很大。為此，我省采取的主要措施有五項(xiàng)。一是將住房保障納入各級(jí)人民政府目標(biāo)考核范疇，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。確保責(zé)任、機(jī)構(gòu)人員、資金投入、土地供應(yīng)、優(yōu)惠政策等落實(shí)到位。二是切實(shí)落實(shí)住房保障的優(yōu)惠政策。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式并納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，優(yōu)先予以安排。免收廉租住房項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)減半收取，并按照規(guī)定給予國(guó)家明確的其它稅收優(yōu)惠。三是切實(shí)落實(shí)國(guó)家確定的廉租住房配建政策。采取有效措施，出臺(tái)配套措施，確保廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和其他政策性住房配建比例不低于當(dāng)?shù)刈》拷ㄔO(shè)總面積的15%。四是鼓勵(lì)地方政府加大財(cái)政投入。加快廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)（危舊房）改造，從存量市場(chǎng)收購(gòu)籌集廉租住房房源，加大實(shí)物配租力度，解決低收入家庭住房困難。五是省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)貼。
問(wèn)：《意見(jiàn)》第八條“鼓勵(lì)推行經(jīng)濟(jì)適用住房分配貨幣化”，請(qǐng)說(shuō)明一下起草動(dòng)機(jī)，這是否意味著減少保障性住房特別是經(jīng)濟(jì)適用住房的新建數(shù)量？
答：為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房供應(yīng)體制，加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題，我省自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，開(kāi)展了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，并取得了較好成績(jī)。
1998年至2008年10月底，全省經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)完成投資416.16億元，累計(jì)竣工面積5222.98萬(wàn)平方米，共解決了全省617470戶住房困難問(wèn)題，使低收入家庭的居住環(huán)境和居住水平得以極大改善。但是我們也發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)適用住房由于完全依靠政府土地行政劃撥和建設(shè)，房源供不應(yīng)求，很多符合保障條件的申請(qǐng)戶多年輪候仍一房難求，特別是少數(shù)城市經(jīng)濟(jì)適用住房歷史積壓保障對(duì)象問(wèn)題十分突出，加之項(xiàng)目地理位置不在中心城區(qū)，可選擇范圍小，直接導(dǎo)致已購(gòu)房者生活成本增加。
改進(jìn)和改革經(jīng)濟(jì)適用住房保障方式是必然選擇。此次《意見(jiàn)》明確，我省鼓勵(lì)推行經(jīng)濟(jì)適用住房分配貨幣化，將經(jīng)濟(jì)適用住房運(yùn)作方式由政府運(yùn)作改為市場(chǎng)運(yùn)作，分配制度由實(shí)物分配改為貨幣分配，由暗補(bǔ)改為明補(bǔ)，通過(guò)發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼，支持保障對(duì)象以自主購(gòu)房的方式解決住房問(wèn)題。主要目的，一是能夠提前解決一部分符合保障條件的低收入家庭的迫切的安居需求，提高實(shí)際保障水平；二是在一定程度上釋放部分住房消費(fèi)，拉動(dòng)二手房交易市場(chǎng)的發(fā)展，避免房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)低迷，進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；三是便于市場(chǎng)梯級(jí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的建立。
需要強(qiáng)調(diào)的是，鼓勵(lì)推行經(jīng)濟(jì)適用住房分配貨幣化絕不意味著經(jīng)濟(jì)適用住房的新建數(shù)量的減少。一是按照我省2008-2010年解決城市低收入家庭住房困難的總體目標(biāo)，2008-2010年全省新建經(jīng)濟(jì)適用住房600萬(wàn)平方米的目標(biāo)會(huì)繼續(xù)不打折扣的完成；二是目前發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼只是在我省部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚的地市實(shí)行試點(diǎn)，是作為建設(shè)房源不足的合理補(bǔ)充；三是我們將嚴(yán)密繼續(xù)關(guān)注在實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼貨幣化過(guò)程中可能出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和提前應(yīng)對(duì)，切實(shí)把好事辦好辦實(shí)。
問(wèn)：在《意見(jiàn)》第九條“充分發(fā)揮住房公積金貸款的作用”中有“積極開(kāi)展按月對(duì)沖還貸業(yè)務(wù)”，能簡(jiǎn)單介紹一下對(duì)沖還貸的含義、對(duì)辦理了住房公積金貸款的購(gòu)房者有哪些具體好處？
答：住房公積金對(duì)沖還貸業(yè)務(wù)是住房公積金管理機(jī)構(gòu)為減輕貸款人現(xiàn)金還款的壓力而采取的一種方式。我省省直住房公積金管理分中心已率先推出了這項(xiàng)措施。
住房公積金對(duì)沖還貸業(yè)務(wù)是指辦理了住房公積金貸款的職工，在償還貸款的過(guò)程中，使用借款人（對(duì)沖還貸人）及配偶（共同對(duì)沖還貸人）繳存的住房公積金來(lái)沖抵部分或全部月還款額的操作方式。如某人用公積金貸款購(gòu)房，每月需還本息1200元，而每月繳存了公積金1000元，這1000元就可以用來(lái)償還公積金貸款，余款200元就另用現(xiàn)金償還。
唐道明介紹，《意見(jiàn)》主要體現(xiàn)以下指導(dǎo)思想：一是著力于減輕購(gòu)房者的負(fù)擔(dān)；二是營(yíng)造良好的投資環(huán)境，增加開(kāi)發(fā)商的現(xiàn)金流而不是鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商漲價(jià)，相反，對(duì)趁機(jī)漲價(jià)等違規(guī)行為要嚴(yán)厲查處；三是引導(dǎo)、鼓勵(lì)消費(fèi)，促進(jìn)居民購(gòu)房。
