國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于
浙江杭州“11.15”地鐵工地重大塌陷事故的通報(bào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：
2008年11月15日15時(shí)20分，浙江省杭州市地鐵1號(hào)線湘湖站工段施工工地（露天開(kāi)挖作業(yè)）發(fā)生地面塌陷事故，造成長(zhǎng)約100米、寬約50米的正在施工區(qū)域塌陷，施工現(xiàn)場(chǎng)西側(cè)路基下陷達(dá)6米左右，將施工擋土墻全部推垮，自來(lái)水管、排污管斷裂，大量污水涌出，同時(shí)東側(cè)河水及淤泥向施工塌陷地點(diǎn)潰瀉，導(dǎo)致施工塌陷區(qū)域逐漸被泥水淹沒(méi)。事故造成在此處行駛的11輛汽車下沉陷落（車上人員2人輕傷，其余人員安全脫險(xiǎn)），施工人員7人死亡、14人下落不明。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并做出重要批示，要求抓緊搜救失蹤人員，全力以赴搶救受傷人員，妥善做好事故善后，查明事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。同時(shí)，要加強(qiáng)城建地質(zhì)勘查工作，防止再次發(fā)生塌陷事故。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室副主任、國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)趙鐵錘率相關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援工作。
據(jù)初步調(diào)查，浙江省杭州市地鐵1號(hào)線湘湖站工段建設(shè)單位為杭州地鐵集團(tuán)有限公司，設(shè)計(jì)單位為北京城建設(shè)計(jì)研究總院，施工單位為中國(guó)中鐵股份有限公司中鐵四局，監(jiān)理單位為上海同濟(jì)工程項(xiàng)目監(jiān)理咨詢有限公司。
經(jīng)初步分析，此次事故暴露出五個(gè)方面的問(wèn)題：一是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，管理不到位；二是對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患治理不堅(jiān)決、不及時(shí)、不徹底；三是對(duì)施工人員的安全技術(shù)培訓(xùn)流于形式，甚至不培訓(xùn)就上崗；四是勞務(wù)用工管理不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂；五是地方政府有關(guān)部門監(jiān)管不力。
當(dāng)前，各地建設(shè)項(xiàng)目大量開(kāi)工，安全生產(chǎn)任務(wù)十分繁重，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，遏制重特大事故發(fā)生，進(jìn)一步強(qiáng)化公路、鐵路、地鐵、機(jī)場(chǎng)、碼頭、電力、水利、城市建設(shè)等施工安全管理，加強(qiáng)城建地質(zhì)勘查，現(xiàn)就做好建筑安全生產(chǎn)工作提出以下要求：
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)管。各地區(qū)、各建設(shè)施工安全主管部門要結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，針對(duì)建筑施工中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)在建工程項(xiàng)目的安全監(jiān)管；要完善建筑施工安全的規(guī)章制度，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)管理，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管；要督促工程建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等各方主體嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工法律、法規(guī)和安全規(guī)程，杜絕違法違規(guī)行為發(fā)生。
二、切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各有關(guān)部門要督促工程建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位明確各自安全職責(zé)，加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)的溝通協(xié)調(diào)和配合，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，完善安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的工程地質(zhì)及水文等有關(guān)資料，督促施工單位落實(shí)安全投入；勘察、設(shè)計(jì)單位要依法依規(guī)進(jìn)行地質(zhì)勘察和工程設(shè)計(jì)，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)、安全操作和防護(hù)的需要；監(jiān)理單位要嚴(yán)格監(jiān)督工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工方案、安全方案的落實(shí)；各參建單位要針對(duì)建設(shè)工程的特點(diǎn)，科學(xué)編制施工組織方案，完善并落實(shí)施工防護(hù)措施，嚴(yán)格按照施工操作規(guī)程作業(yè)，嚴(yán)防施工過(guò)程中發(fā)生坍塌、墜落、突水、突泥、爆炸等各類事故。各單位要完善事故應(yīng)急救援預(yù)案并加強(qiáng)演練，使之具有針對(duì)性和可操作性，確保事故發(fā)生時(shí)實(shí)施有效的救援。
三、強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。施工企業(yè)要認(rèn)真制定施工方案、安全方案并嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自改變?cè)O(shè)計(jì)施工方法或者簡(jiǎn)化工序流程，嚴(yán)肅作業(yè)紀(jì)律。應(yīng)重視地下工程開(kāi)挖過(guò)程中對(duì)圍巖變化的預(yù)測(cè)監(jiān)控。要強(qiáng)化作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和安全技能。要保證安全投入的落實(shí)，嚴(yán)格按照現(xiàn)場(chǎng)安全的實(shí)際需要配備人員、配置設(shè)備。健全事故預(yù)防和應(yīng)急體系，加強(qiáng)隱患排查，如發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)，要迅速、正確地做出應(yīng)急處理并及時(shí)上報(bào)，該停工的必須果斷停工。
四、落實(shí)監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，健全安全監(jiān)理制度，落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)格審查安全方案、嚴(yán)格督促現(xiàn)場(chǎng)安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、施工人員安全技術(shù)教育培訓(xùn)等相關(guān)措施的落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場(chǎng)施工人員的不安全行為、設(shè)備設(shè)施缺陷等安全隱患，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡視，一旦發(fā)現(xiàn)威脅到施工人員人身安全的重大隱患，要責(zé)令施工單位及時(shí)停止作業(yè)，整改完畢方能復(fù)工。
五、深化建筑安全隱患排查治理工作。各相關(guān)單位要舉一反三，吸取事故教訓(xùn)，繼續(xù)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕15號(hào)）的部署要求，進(jìn)一步加大建筑施工安全隱患排查治理工作力度。建設(shè)工程各參建單位要把建筑施工中防坍塌、墜落、突水、突泥、爆炸等作為隱患排查治理的重點(diǎn)，對(duì)排查出的隱患要立即進(jìn)行整改，對(duì)一時(shí)難以整改的，落實(shí)整改責(zé)任、整改措施、整改資金、整改時(shí)間和安全監(jiān)控措施，確保限期整改到位。各地區(qū)、各相關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，對(duì)重大隱患要實(shí)行政府掛牌督辦，對(duì)可能危及作業(yè)人員人身安全的重大隱患要責(zé)令停工停產(chǎn)整改，對(duì)拒不整改或整改不到位的，要依法進(jìn)行處罰，并追究相關(guān)人員責(zé)任。要嚴(yán)厲打擊建筑施工中的違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為，確保建設(shè)工程施工的進(jìn)度合理、質(zhì)量可靠和作業(yè)人員的生命安全。
六、嚴(yán)格事故責(zé)任追究。各地區(qū)、各相關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，在每一起事故的調(diào)查處理中堅(jiān)持“三項(xiàng)基本要求”（即實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效）和“四不放過(guò)”的原則，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，針對(duì)存在的突出問(wèn)題提出針對(duì)性整改措施。要嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)和失職瀆職行為。要嚴(yán)格事故報(bào)告制度，加大對(duì)事故發(fā)生后瞞報(bào)、逃匿行為的懲治力度，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)違法行為。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二〇〇八年十一月十八日
