在全國冬春農(nóng)田水利基本建設
電視電話會議上的發(fā)言
水利部
（2008年11月18日）
在全國上下認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要時機，在中央積極應對國際金融危機、擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的關鍵時刻，國務院決定召開電視電話會議，部署開展冬春農(nóng)田水利基本建設工作，非常及時，非常重要。根據(jù)會議安排，下面我匯報三個問題。
一、去冬今春農(nóng)田水利基本建設取得新進展
去年全國農(nóng)田水利基本建設電視電話會議以來，各地認真貫徹中央一號文件精神，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)田水利基本建設投入大幅度增加，農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設的積極性不斷提高，農(nóng)田水利基本建設取得新的進展，呈現(xiàn)新的特點。一是投資水平顯著提高。去冬今春全國農(nóng)田水利基本建設共完成投資812.4億元，比上年度增長13.2%；投入勞動工日27.7億個，比上年增加0.5%。全年安排大型灌區(qū)節(jié)水改造中央投資59億元，比去年增加了43億元；小型農(nóng)田水利建設中央投資30億元，是去年的3倍。同時，地方各級政府也加大了農(nóng)田水利建設的投入，增幅達39%。二是組織力度明顯加大。地方各級政府進一步加強領導，主要負責同志親自研究部署農(nóng)田水利工作，進一步明確目標、落實責任、強化措施，全面推動農(nóng)田水利建設。三是建設機制進一步完善。已有14個?。▍^(qū)、市）出臺了建立農(nóng)田水利建設新機制的政策性文件，5個省實行農(nóng)田水利項目競爭立項制度，通過廣泛運用"民辦公助"、"以獎代補"等機制，調(diào)動廣大農(nóng)民興修水利的積極性。四是規(guī)劃作用得到強化。目前，大部分省已將規(guī)劃作為安排國家投資和政府組織群眾投工投勞的依據(jù)，22個省開展了縣級農(nóng)田水利規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃的指導作用普遍得到加強。
通過各級政府和廣大群眾的共同努力，去冬今春全國農(nóng)田水利基本建設共完成土石方64.4億立方米，新增蓄水能力11.4億立方米，新增除澇面積1476萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2265萬畝，治理水土流失面積2.8萬平方公里，新增供水受益人口4364萬人，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保障糧食豐收，打下了堅實的基礎。
二、全力抓好今冬明春農(nóng)田水利基本建設
黨的十七屆三中全會強調(diào)，以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，明確了水利工作的目標和任務。當前，面對國際金融危機的沖擊，中央及時果斷地出臺了一系列拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大措施。今年四季度，新增1000億元中央投資，其中水利基礎設施建設200億元，要求務必于今冬明春完成，明年的水利建設資金還將進一步增長。這既是加快水利基礎設施建設的重要機遇，也是對各方面工作的重要考驗。我們要堅決貫徹中央的重大決策部署，把大規(guī)模農(nóng)田水利建設與擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長結合起來，把水利基礎設施項目建設與廣泛動員農(nóng)民群眾積極參與結合起來，把興修水利與社會主義新農(nóng)村建設結合起來，著力做好各項工作，全面推動今冬明春農(nóng)田水利建設掀起新高潮，再上新臺階。
今冬明春水利建設，要堅持統(tǒng)籌兼顧，既要加強大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，又要積極推進小型農(nóng)田水利設施建設、中小河流治理和水土保持生態(tài)建設；堅持突出重點，優(yōu)先安排符合投向并可以迅速形成實物工作量的在建項目，優(yōu)先安排涉及人民群眾切身利益的民生水利項目，優(yōu)先安排支撐國家糧食安全戰(zhàn)略、能源資源戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基礎水利項目；堅持注重效益，既要加強現(xiàn)有工程的挖潛改造，也要盡早開工建設一批前期工作基礎扎實、對相關產(chǎn)業(yè)帶動能力強的項目，提高投資效益。
力爭在六個方面取得重大進展：一是加快病險水庫除險加固和水毀工程恢復建設，大力提高防汛抗旱能力；二是以大中型灌區(qū)配套節(jié)水改造為重點，大力增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；三是全面加快農(nóng)村飲水安全工程建設，大力增強農(nóng)村安全供水能力；四是繼續(xù)推進大江大河大湖治理，啟動中小河流治理和山洪災害防治。五是進一步加強骨干水利樞紐和水源工程建設，提高水資源配置和調(diào)控能力。六是大力推進水土保持生態(tài)建設，擴大小水電代燃料工程建設規(guī)模和范圍。
三、進一步強化農(nóng)田水利建設各項保障措施
完成好今冬明春大規(guī)模農(nóng)田水利建設任務，必須以對黨和人民高度負責的態(tài)度，以只爭朝夕、分秒必爭的精神狀態(tài)，采取強有力的措施，把各項工作落到實處。
一是強化責任制度。要細化工作目標，分解工作任務，落實各個層次、各個環(huán)節(jié)、各項任務的責任。形成工作有人管、責任有人負、任務有人抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局，切實為今冬明春大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設創(chuàng)造良好的工作條件。
二是強化檢查監(jiān)督。充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計、稽查等方面的作用，強化對水利基礎設施建設全過程的監(jiān)督檢查，加大對重點領域、重點項目、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量，確保工程進度，確保資金使用安全。強化安全生產(chǎn)責任制，堅決防止發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
三是強化協(xié)調(diào)配合。各級水利部門要加強與相關部門的溝通與合作，確保信息暢通，積極主動服務，特事特辦，急事急辦，形成加快水利基礎設施建設的強大合力。
四是強化激勵機制。各級水利部門要密切關注當前農(nóng)民工返鄉(xiāng)的新情況，建立有效的激勵機制，調(diào)動農(nóng)民群眾參與水利建設的積極性。要創(chuàng)造條件，提供服務，主動引導廣大農(nóng)民群眾參與水利基礎設施建設。
會后，我們將認真貫徹落實回良玉副總理的重要講話精神，按照這次會議的要求和部署，進一步加大工作力度，全力以赴、扎扎實實地做好各項工作，掀起今冬明春農(nóng)田水利基本建設新高潮，為夯實農(nóng)業(yè)基礎，促進農(nóng)村改革發(fā)展作出新的貢獻。
